 |
Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: общие принципы организации и деятельности, виды, порядок формирования.
|
|
|
|
ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".
Общие принципы:
а) государственная и территориальная целостность РФ (субъекты РФ не вправе формировать органы власти, не установленные Конституцией РФ и иными ФЗ; недопустимо установление иных границ между отдельными субъектами РФ, нежели административно-территориальные; пограничных знаков, таможни и таможенных пошлин);
б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию (РФ осуществляет свои исключительные полномочия во всех субъектах одновременно в равной мере, никакой орган власти не вправе ограничивать суверенитет РФ);
в) верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ (при формировании органов гос. власти в субъектах РФ и их компетенции необходимо соблюдать положения Конституции РФ; все акты, принимаемые органами власти субъектов РФ, должны соответствовать Конституции РФ);
г) единство системы гос. власти (в пределах исключительного и совместного ведения РФ федеральные органы гос. власти и органы гос. власти субъектов РФ образуют единую систему гос. власти РФ, компетенция этих органов аналогична, но ограничивается территориальными пределами соответствующего субъекта РФ и предметами ведения, зафиксированными в Конституции РФ);
д) разделение государственной власти на 3 ветви (принцип разделения властей должен действовать при формировании и органов гос. власти субъектов РФ);
е) разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ (федеральные органы власти могут по соглашению с органами власти субъектов РФ передавать последним часть своих полномочий и на оборот. Существует ряд полномочий, которые не могут быть переданы или иным образом перераспределены между различными уровнями власти: предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; предметы ведения субъектов РФ);
|
|
|
ж) самостоятельное осуществление органами гос. власти субъектов РФ и органами МСУ принадлежащих им полномочий (несмотря на единство системыгос. органов власти, ни федеральные органы власти, ни органы власти субъектов РФ не вправе осуществлять полномочия вне пределов своей компетенции, установленной Конституцией РФ, законами или договорами о разграничении предметов ведения между этими органами).
Система органов гос. власти субъекта РФ: законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ; высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ; иные органы гос. власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.Конституцией (уставом) субъекта РФможет быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Законодательный орган гос. власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.
Наименование, структура этого органа устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.
Число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ.
Установленное число депутатов должно составлять:
а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
б) 25 - 70 - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
в) 35 - 90 - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
г) 45 - 110 - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.
|
|
|
Срок полномочий депутатов одного созыва - устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет.
Орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Орган является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
Правомочность заседанияорганаопределяется законом субъекта РФ. При этом заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Оно проводится не реже 1 раза в 3 месяца. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленных ФЗ, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.
Принципы избрания законодательного ( представительного ) органа гос. власти субъекта РФ
1) Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом.
2) Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом.
3) Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
4) Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.
Порядок формирования органа: по единому избирательному округу избирается не менее 50 % депутатов, а в двухпалатном органе – не менее 50 % депутатов одной из палат указанного органа пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнит.власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Структура исполнительных органов гос. власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
|
|
|
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кандидат: гражданин РФ, достигший 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства, вида на жительство, иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Кандидаты выдвигаются политическими партиями (не важно – является он членом партии или нет) или в порядке самовыдвижения.
Выдвижение кандидата политической партией и в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов МО и (или) избранных на муниципальных выборах глав МО субъекта РФ.
Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФизбирается депутатами законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ.
Кандидаты представляются в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ Президентом РФ по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов.
Президент РФ не позднее чем за 20 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ из предложенных ему кандидатур представляет 3х кандидатов для избрания на должность в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ. В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ кандидаты представляются в срок, не превышающий 50 дней со дня досрочного прекращения полномочий.
Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосование по 2 кандидатам, набравшим наибольшее число голосов (результат – по большинству голосов).
|
|
|
Высший исполнительный орган является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
Высший исполнительный орган гос. власти субъекта издает постановления и иные акты, установленные законами соответствующего субъекта РФ. Высшее должностное лицо – указы и распоряжения.
57. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: порядок замещения должности, компетенция, правовые акты, ответственность.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кандидат: гражданин РФ, достигший 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства, вида на жительство, иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Кандидаты выдвигаются политическими партиями (не важно – является он членом партии или нет) или в порядке самовыдвижения.
Выдвижение кандидата политической партией и в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов МО и (или) избранных на муниципальных выборах глав МО субъекта РФ.
Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депутатами законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ.
Кандидаты представляются в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ Президентом РФ по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов.
Президент РФ не позднее чем за 20 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ из предложенных ему кандидатур представляет 3х кандидатов для избрания на должность в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ. В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ кандидаты представляются в срок, не превышающий 50 дней со дня досрочного прекращения полномочий.
|
|
|
Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосование по 2 кандидатам, набравшим наибольшее число голосов (результат – по большинству голосов).
Порядок наделения полномочий: Президент вносит в законодательный орган гос. Власти субъекта представление о кандидатуре, из числа кандидатур, предложенных ПП. Орган рассматривает. Решение считается принятым, если за него проголосовало более 1/2 депутатов (если 2 палаты – больше половины от каждой). После чего вступает в силу в день истечения сроков предыдущего лица, или его досрочного прекращения (присяга).
По закону полномочия В.д.л.с. РФ прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; отставки по собственному желанию; признания его судом недееспособным; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие В.д.л.с. РФ в случае: 1) издания им актов, противоречащих Конституции, ФЗ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит их в течение месяца со дня вступления в силу суд. решения; 2) иного грубого нарушения Конституции, ФЗ, указов Президента, постановлений Прав-ва, устава и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
Закон устанавливает, что решение законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта о недоверии В.д.л.с. РФ принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
Акты: На основании основных законов РФ и субъекта, издает указы (пост-я) и распоряжения. Они обязательны на территории субъекта, не д. противоречить.
|
|
|
