Федеративная Республика Германии

После победы союзников над Германией она была разделена на 4 зоны оккупации: американскую, английскую, французскую и советскую. В каждой зоне оккупирующая страна осуществляла свою власть с помощью созданной ею зональной администрации.

И перед союзной, и перед зональными военными администрациями из стран антигитлеровской коалиции стояла задача выполнения ранее согласованной позиции по уничтожению милитаризма и реваншизма, по денацификации, декартелизации и демократизации Германии.

В состав советской зоны входили 6 земель на ее востоке, а в зоны оккупации западных государств — 11 земель наиболее развитых в экономическом отношении.

Политика держав в своих зонах имела различия. В советской зоне началась подготовка «построения» на принудительной основе «социализма» московского образца который надеялись распространить на всю Германию.

Близкие к американскому президенту Г. Трумэну круги стремились привлечь к государственному строительству в своей зоне демократические круги.

В Париже ставилась задача в целях безопасности Франции не допустить восстановления единого государства в Германии, а раздробить ее на ряд мелких государств. При этом также стремились включить в состав Франции Саар и установить франко-германскую границу по Рейну.

Британская администрация, направляемая правительством лейбористов, проводила в своей зоне широкие демократические и социальные преобразования, в том числе национализацию важнейших отраслей промышленности.

В целом западные державы проводили сначала политику «поддержания порядка» и «политического карантина», в результате чего были распущены все политические организации. Она перестала осуществляться в начале 1946 года и началось формирование партийно-политической системы, первоначально на локальном и зональном уровне.

В советской зоне была восстановлена как общегосударственная организация коммунистическая партия, переименованная в социалистическую единую партию Германии. Назначенное в Москве ее руководство, размещавшееся в советской зоне, стало создавать ее ячейки в западных зонах.

В советской зоне восстановили и социал-демократическую партию, просоветское руководство которой стремилось подчинить себе и социал-демократические организации западных зон. Однако те завозражали и в апреле 1946 года объединились в свою партию социал-демократов. Во главе ее встал Шумахер, который объявил целью партии построение социализма парламентскими методами и без сотрудничества с коммунистами.

Прежние лидеры партии центра под руководством престарелого К. Аденауэра, которого в Германии недавно признали самым выдающимся немцем за всю ее историю, создали массовую партию, получившую наименование христианско-демократический союз.

В 1919 году в возрасте 37-ми лет К. Аденауэр стал обер-бургомистром Кельна. Он не запятнал себя сотрудничеством с нацистами. Перед приездом Гитлера в 1933 году в Кельн велел убрать с административных зданий их флаги. За это фюрер лишил его поста обер-бургомистра, после чего он жил как частное лицо в предместье Кельна. Гестапо дважды его арестовывало.

В 1945 году американцы предложили ему занять пост обер-бургомистра, но лейбористское правительство Англии (Кельн был в ее зоне) на это не согласилось и назначило на этот пост социал-демократа.

В возрасте 74-х лет он стал канцлером и действовал весьма успешно. В 1955 году добился в Москве освобождения всех немецких военнопленных.

Во время переговоров, когда Хрущев показал ему кулак, Аденауэр ответил тем же. А Молотову заявил: «Не я, а вы Гитлеру руку жали».

Программа христианско-демократического союза предусматривала «социализацию» основных отраслей промышленности и участие представителей рабочих в управлении экономикой.

В 1946 году начала функционировать в Баварии региональная партия христианско-социальный союз, сотрудничавший с христианско-демократическим союзом. Важную роль в партийной системе западных зон стала играть либеральная свободная демократическая партия.

В обстановке острой политической борьбы проходили в 1946-1947 года здесь выборы в земельные ландтаги. В 6 землях победил блок христианско-демократического и христианско-социального союзов, а в 5 землях — социал-демократы.

В землях были сформированы правительства и стали приниматься земельные конституции. В тех землях, где в ландтагах преобладали социал-демократы, они в значительной степени отражали их программу. В частности имелись положения об обобществлении крупной промышленности, о производственной демократии и о плановом ведении экономики.

Декартелизация промышленности, предусмотренная союзниками, проводилась в западных зонах и не так быстро, и не в том объеме, как это было определено в 1945 году контрольным советом.

В основном она свелась к разукрупнению больших акционерных обществ. Часть концернов была взята под контроль оккупационных властей, а затем возвращена владельцам.

Не очень энергично проводилась в западных зонах и земельная реформа, предусмотренная соглашением союзников и направленная против крупных помещичьих хозяйств. Руководила ею уже давно существовавшая в Германии администрация поселенческих обществ, в которой было немало противников радикальных преобразований.

Это привело к тому, что в американской зоне для поселения вместо выделения 290 тыс. фактически было предоставлено только 25 тыс. га.

Важнейшим элементом демократизации в западных зонах стало проведение денацификации, предусмотренной Потсдамскими соглашениями оккупирующих держав. Созданное для этого специальное ведомство по денацификации привлекло к этой работе почти все взрослое население. Для этого среди него были распространены анкеты с более чем сотней вопросов автобиографического и иного характера.

Чистка государственного аппарата от бывших нацистов не всегда была эффективной и позволила части из них, перекрасившись в демократов, удержаться в нем. В западных зонах властями было проведено несколько судебных процессов над видными нацистами, эсэсовцами, врачами концлагерей, крупными промышленниками. Приговоры в отношении их, особенно промышленников, оказались не такими суровыми, как этого требовали антифашисты и левые партии.

Поскольку надежды на проведение общегерманских свободных выборов из-за противодействия Москвы, устанавливавшей в своей зоне советские порядки, были нереальны, западные державы стали в своих зонах проводить работу, направленную на создание в пределах их зон демократического западногерманского государства. После объединения американской и британской зон возникла бизония, а в 1948 году к ней была присоединена и французская зона.

Москва, стремившаяся с помощью коммунистических организаций в западных зонах, распространить здесь свое влияние, ответила блокадой западного Берлина, находившегося в советской зоне оккупации.

Экономика Германии к окончанию войны находилась в катастрофическом состоянии: промышленное производство в 1945 году составило только 12% от уровня 1936 года. Восстановлению экономики сильно мешала все увеличивавшаяся инфляция.

Поэтому 20 июня 1948 года в западных зонах была проведена деноминация бумажных марок в пропорции 10:1 и объявлено о замораживании оплаты труда до конца года.

Значительные средства (до 4 млрд. долларов) западная Германия получила в помощь от США для восстановлении своей экономики по плану Маршалла.

При поддержке западных держав в их зонах шел постепенный процесс возрождения германской государственности. Восстановление ее произвел парламентский совет, созванный из представителей земельных ландтагов. Он выполнил функцию учредительного собрания.

При этом парламентскому совету пришлось считаться с «оккупационным статутом», принятым западными Державами, а также с их особым статутом для управления Рурской областью.

Первоначальный проект основного закона для государства, создаваемого на территории западных зон, был подготовлен комитетом немецких специалистов конституционного права по решению премьер-министров земель. Затем он подвергся доработке в парламентском совете и 8 мая 1949 года был утвержден им 59 голосами против 12.

После этого за него проголосовали ландтаги земель за исключением баварского, который отверг проект из-за Того, что он предоставлял властям федеральных земель не столько полномочий, как этого хотели в Мюнхене.

23 мая 1949 года основной закон Федеративной Республики Германии (ФРГ) стал действующим нормативно-правовым документом, определившим дальнейшее развитие государственности в стране.

В нем было зафиксировано положение о том, что «настоящий основной закон действует для всего немецкого народа», то есть было провозглашено, что ФРГ представляет всех немцев, а не только тех, которые проживали в западных зонах оккупации. А в статье 23 говорилось о том, что «в остальных частях Германии он вступает в силу по их присоединении». В тоже время в статье 146 предусматривалась и возможность после объединения Германии принятия новой конституции «свободным решением немецкого народа».

Новое германское государство основным ее законом провозглашалась как федеративное, республиканское, демократическое и социальное. В период гитлеризма в Германии царил правовой беспредел, от которого немцы немало натерпелись.

Чтобы не допустить подобного впредь, в основном законе устанавливалось, что ФРГ является правовым государством, в котором все органы и институты, государственные и частные, могут действовать только на основании правовых установлений.

Создаваемые органы конституционного контроля должны были на федеральном и земельном уровне следить за тем, чтобы это было действительно так. На построение правового государства было направлено и положение, зафиксированное в статье 25.

«Общие нормы международного права, — подчеркивалось в ней, — являются составной частью права федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории».

На установление правового государства направлен был и принцип разделения властей. Причем он был предусмотрен как по горизонтали — путем установления разграничений в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали — разграничением компетенции между федерацией и землями.

Созданию правового государства должно было способствовать также положение статьи 1 о том, что «основные права [граждан] для законодательной, исполнительной власти и правосудия всегда выступают как непосредственно действующее право».

На построение правового государства было направлено и предоставленное гражданам право обжаловать решения властей в независимом от них суде.

Было в основном законе и положение, которое шло вразрез со стремлением построить в Германии правовое государство. Статья 18 предоставила федеральному конституционному суду право в определенном им объеме лишать прав тех, кто злоупотребляет свободой мнений, печати, преподавания, собраний, объединений, тайной переписки, собственности «для борьбы против основ свободного демократического строя».

Противоречило идее правового государства и включение в конституцию положения о возможности в ряде случаев чрезвычайного законодательства.

В соответствии с основным законом в ФРГ была учреждена парламентская республика, в которой законодательная власть была предоставлена двухпалатному парламенту. Палаты — бундестаг и бундесрат — различались по порядку формирования и по своим полномочиям.

Бундестаг избирался путем всеобщих выборов по пропорционально-мажоритарной системе (половина его членов избиралась по партийным земельным спискам, а половина — по мажоритарной системе).

Бундесрат (верхняя палата) включил в себя представителей от правительств земель. При этом в зависимости от численности проживающего в них населения каждая из них могла иметь от 3 до 6 своих представителей. В бундесрате представители каждой земли имели один оперативный мандат и голосовали только так, как было определено земельным правительством.

В ст. 77 и 78 определялось, что в законодательном процессе нижняя палата обладает перевесом над бундесратом. Право законодательной инициативы принадлежало правительству и членам обеих палат. Свои проекты они должны были вносить в бундесрат, который в течение трех месяцев со своим заключением должен был передать их в нижнюю палату.

В ст. 46-48 разумно определялся правовой статус депутатов. Речь шла о том, что депутат может быть привлечен к ответственности за клевету, задержан на месте при совершении уголовного преступления «или в течение следующего дня», то есть депутатская неприкосновенность не носила абсолютного характера.

Бундестаг в соответствии с основным Законом 1949 года получил право издавать законы, входящие в сферу исключительной компетенции федерации, конкурирующей компетенции и по вопросам, по которым федерации предоставлено право издавать общие предписания землям.

В ст. 73 были определены 11 вопросов, в отношении которых федерация обладает исключительной компетенцией, в том числе иностранные дела, оборона, гражданство, денежное обращение, таможенное дело, транспортное сообщение.

Ст. 74 и 75 определили обширный перечень вопросов, являвшихся объектом конкурирующей законодательной компетенции федерации и земель. Среди них были — гражданское, уголовное, хозяйственное право, исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат, право союзов и собраний, трудовое право.

В ст. 75 определялись вопросы, по которым федерация имела право издавать для земель типовые предписания, в том числе определять общие принципы высшего образования, печати и кино, охраны природы.

В конституции ФРГ 1949 года получили отражение элементы рационализированного парламентаризма. Они были направлены на то, чтобы избежать политической неустойчивости и совместить существование парламентского режима со стабильной исполнительной властью. Предусматривалась бивалентная центральная исполнительная власть: в нее входили «слабый» президент и «сильный» канцлер.

Президент должен был избираться не населением, а специальным органом — федеральным собранием, в состав которого входили члены бундестага и представители земельных ландтагов.

Полномочия президента как главы государства были весьма ограниченными и все его акты должны быть контрассигновываться канцлером. Роль президента увеличивалась только, когда в парламенте ни одна партия или блок партий не имели устойчивого большинства.

В этом случае президент был правомочен предложить ему свою кандидатуру канцлера и тем самым в определенной степени определить направление политического развития страны.

Стабильность исполнительной власти обеспечивалась особым статусом канцлера — главы федерального правительства. Он избирался по предложению президента бундестагом без прений. Министры назначались и увольнялись президентом по предложению канцлера.

Стабильность исполнительной власти обеспечивалась и установлением так называемого конструктивного вотума недоверия канцлеру. Суть его заключалась в том, что канцлер теряет свой пост только после избрания бундестагом большинством голосов его преемника.

В соответствии с основным законом в Германии учреждалась федеративная форма территориального устройства, которая не может быть изменена (ст. 79). В ст. 30 устанавливалось, что «осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям».

Но при этом подчеркивалось, что «федеральное право имеет перевес над правом земель». К ведению земель были отнесены местные финансы, строительство, культура, образование. В тоже время в конституции была норма, которая дозволяла землям заключать международные договоры (правда, с согласия центра).

Высшими представительными органами в землях являлись однопалатные ландтаги, которые формировали земельные правительства. Исключение составлял лишь ландтаг Баварии, который имел двухпалатную структуру.

За исключением Шлезвиг-Гольштейна все земли имели свои формы конституционного контроля. Допускались земельные конституционные и законодательные референдумы, народная законодательная инициатива и роспуск в результате ее ландтага.

IX раздел основного закона ФРГ содержал статьи, определявшие принципы правосудия и его организационную структуру. Предусматривалась специализация правосудия на конституционную, общую, административную, финансовую, трудовую и социальную юстицию.

Их должны были возглавлять федеральный конституционный суд, федеральная общая палата, федеральный административный суд, федеральная финансовая палата, федеральный трудовой суд и федеральный социальный суд. А «для обеспечения единства судебной практики, — говорилось в ст. 95, — должен быть образован совместный сенат судов».

Устанавливалось, что «судьи независимы и подчиняются только закону». «Каждый, — говорилось в ст. 104, — кто предварительно задержан по подозрению в наказуемом деянии, не позднее дня, следующего за задержанием, должен быть представлен к судье, который обязан сообщить ему причины задержания, допросить его и дать ему возможность представить возражения. Судья обязан без промедления либо издать мотивированный письменный приказ об аресте, либо распорядиться об освобождении задержанного».

Трудно объяснить включение в основной закон ФРГ ст. 102, в которой говорилось, что «смертная казнь отменяется». Возможно, причина в том, что в годы второй мировой войны погибло более 12 млн. немцев.

На основании конституции ФРГ 14 августа 1949 года были проведены выборы в бундестаг. Основными их участниками стали блок христианско-демократического и христианско-социального союзов и социал-демократическая партия.

7 сентября 1949 года начались заседания бундестага и бундесрата, на котором было официально провозглашено образование Федеративной Республики Германии. Канцлером стал К. Аденауэр, перед которым стояли труднейшие задачи в политической и экономической сфере, в области государственного строительства, урегулировании отношений с членами антигитлеровской коалиции.

С поставленными задачами правительство Аденауэра справилось достаточно успешно. Экономическая программа министра экономики Л. Эрхарда оказалась весьма эффективной. Осуществление ее привело к так называемому «экономическому чуду», экономическому рывку ФРГ, во время которого ежегодный прирост промышленной продукции составлял 9%.

Основой для этого послужила программа «социального рыночного хозяйства», основными принципами которой были частная собственность на средства производства, отрицание необходимости планирования экономики, свободное ценообразование, экономическая самостоятельность бизнеса. Государственное регулирование экономики не было всеобъемлющим и носило преимущественно временный характер.

В частности, осуществлялась правительственная программа оказания помощи электроэнергетической промышленности, а также программа ликвидации нерентабельных хозяйств в сельском хозяйстве.

Программа «социального рыночного хозяйства» включала в себя и обеспечение «социального климата» в ФРГ. Законодательно была установлена 48-часовая рабочая неделя, которая затем была уменьшена до 40 часов.

В 1949 году появился закон о коллективных договорах, упорядочивший отношения работодателей и лиц работающих по найму. На это же были направлены закон 1951 года о паритетном соучастии их в наблюдательных советах крупных предприятий горнозаводской и металлургической промышленности и закон 1952 года о статусе предприятий. Эти акты содержали правовые нормы, дававшие возможность работающим по найму законно бороться за улучшение своего положения, за свои права.

Парламент также принял законы, которые упорядочивали и расширяли правовую базу социального страхования, в том числе предусматривали выплату в течение года пособий по болезни, по безработице, при увечье.

Социальная политика правительства К. Аденауэра оказалась весьма успешна: исчезла безработица и недовольство работающих по найму социальным страхованием. Эффективной оказалась и его внешнеполитическая деятельность: из побежденной страны ФРГ все больше становилась полноправным субъектом международных отношений. В 1952 году она подписала с США, Англией и Францией «общий договор», который предусматривал отмену «оккупационного статута».

А с Францией, Италией и странами Бенилюкса в том же году было подписано соглашение о создании Европейского оборонительного сообщества. В 1956 году ФРГ стала членом НАТО, а в 1957 году вступила в «общий рынок».

Правительство К. Аденауэра было весьма популярно в Германии, но не у западногерманских коммунистов, которые в 1952 году взяли на вооружение лозунг его свержения внепарламентскими методами. Позиция коммунистов привела к их изоляции и к запрещению конституционными средствами их партии в 1956 году.

Более разумную политику проводили социал-демократы, среди которых все чаще раздавались голоса в пользу отказа от «марксистских догм». Наконец, на съезде социал-демократической партии в 1959 году в Бад-Годесберге была принята ее новая программа, которая была направлена на построение «демократического социализма» без радикального изменения существующего строя.

Предусматривалось лишь введение путем парламентских реформ некоторых форм государственного и общественного контроля за экономикой, а также передача в общественную собственность определенных предприятий. Это привело к тому, что социал-демократическая партия перешла по отношению к правительству от «принципиальной оппозиции» к «условной оппозиции».

В конце 50-х — начале 60-х годов замедлились темпы экономического развития Западной Германии, что вызвало некоторое снижение жизненного уровня населения. Ослабел блок христианско-демократического и христианско-социального союзов, которых раздирали внутренние противоречия.

Это сказалось на результатах выборов в бундестаг в сентябре 1961 года, во время которых этот блок утратил большинство в нижней палате. В сформированное К.Аденауэром коалиционное правительство вошло несколько представителей свободной демократической партии, весьма недовольной канцлером.

Затем последовал шумный скандал с военным министром Ф. Штраусом, который был изобличен в финансовых махинациях и в противозаконных действиях против журнала «Шпигель».

В октябре 1963 года Аденауэр, отметивший свое 87-летие, был вынужден уйти в отставку. Новое коалиционное правительство возглавил Л. Эрхард, экономические мероприятия которого стали менее эффективными. Не удалось ему стабилизировать и внутриполитическое положение в ФРГ.

Активно действовали в деструктивном плане восстановленная коммунистическая и пронацистская национал-демократическая партии, анархисты.

Коалиционное правительство стремилось бороться с различными экстремистами и антигосударственными элементами с помощью чрезвычайного законодательства. Но для его принятия требовалось, чтобы в парламенте социал-демократы проголосовали за него (для его принятия требовалось конституционное большинство).

Сближению христианско-демократического и христианско-социального союзов с социал-демократами способствовало и то, что оздоровление экономики было невозможно без активизации государственного ее регулирования, что настойчиво предлагали социал-демократы.

В декабре 1966 года была сформирована «большая коалиция», в которую вошел блок христианско-демократического и христианско-социального союзов и социал-демократическая партия.

Канцлером стал христианский демократ К.Г. Кизингер, а министром иностранных дел — социал-демократ В. Брандт. Пост министра экономики тоже занял социал-демократ К. Шиллер.

Новое правительство приняло меры к «усмирению» с помощью чрезвычайного законодательства внепарламентской оппозиции, к преодолению экономического спада 1966-1967 года, к урегулированию взаимоотношений ФРГ с ее восточными соседями.

Стала проводиться предложенная Шиллером программа «глобального регулирования» экономики. Система государственного программирования развития экономика включала в себя общегосударственные и региональные долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные экономические и финансовые мероприятия.

8 июня 1967 года был принят закон о содействии стабильности и оживлению экономики. Он предусматривал государственные мероприятия по стабилизации цен, по борьбе с безработицей, по уравновешиванию платежного баланса, по расширению полномочий центральных финансовых органов, по плановому развитию отдельных отраслей экономики.

В 1967 году правительство осуществило две антикризисные программы в области экономики. Наиболее пострадавшие от кризиса отрасли промышленности получили крупные государственные субсидии на оплату заказов. На это из федерального бюджета было израсходовано 12,5 млрд. марок. А для этого были сокращены государственные расходы на социальные нужды, в том числе на образование и здравоохранение.

В 1968 году бундестаг принял серию законов, которые предусматривали введение чрезвычайного положения в случае «угрозы нападения» на страну, при появлении «опасности, угрожающей существованию свободного демократического строя федерации или земли» или когда правительство сочтет создававшуюся ситуацию в стране «напряженной».

Эти законы предусматривали при чрезвычайном положении введение обязательной трудовой повинности, ликвидацию права граждан на свободный выбор профессии и права на забастовку, введение уголовной ответственности за самовольное оставление рабочего места.

Правительство после объявления чрезвычайного положения получило право запрещать объединения-граждан, забастовки, собрания, ограничивать права и свободы немцев, а полномочия бундестага должны были переходить к общему комитету из 22 членов, избранных бундестагом, и 11 членов, представляющих бундесрат. Федеральный канцлер получал право использовать вооруженные силы для подавления «внутренних беспорядков» (ст. 91).

Мероприятия правительства в области экономики вскоре дали положительные результаты: в 1968 году начался экономический подъем и улучшение жизненного положения населения. Это сказалось на результатах выборов в бундестаг в сентябре 1969 года, на которых социал-демократы получили 43% голосов избирателей.

Управление государством перешло к коалиции социал-демократов и свободных демократов. Канцлером стал В.Брандт, а министром иностранных дел В. Шеель (свободная демократическая партия). Блок христианско-демократического и христианско-социального союзов пересел на скамьи оппозиции.

Новое правительство начало с изменения курса внешней политики и нормализации отношений с восточноевропейскими странами. В 1970-1973 годах были подписаны мирные договоры с СССР, Польшей, Чехословакией. Они закрепляли нерушимость послевоенных границ, то есть Германия отказывалась от претензий на те территории, которые ранее входили в ее состав.

В Бонне отказались от доктрины Хальштейна, которая признавала ФРГ единственным немецким государством и не признавала созданную в советской зоне Германскую демократическую республику законным немецким государством.

В соответствии с этой доктриной ФРГ автоматически разрывала дипломатические отношения с теми странами, которые юридически признавали эту республику. В декабре 1972 года между ФРГ и ГДР был подписан договор об основах отношений, который закреплял существование «двух германских государств».

Новая восточная политика федерального правительства вызвала противодействие многих в Германии, в том числе в бундестаге. Поэтому в ноябре 1972 года состоялись внеочередные в него выборы, на которых коалиция социал-демократов и свободных демократов несколько увеличила в нем свое большинство.

В области внутренней политики правительство В. Брандта проводило политику усиления государственного регулирования и планового развития экономики. «Малая коалиция» разработала долгосрочную программу (до 1985 года) развития экономики, которая предусматривала ежегодный промышленный прирост в 5-6%. На основе этого планировалось улучшить «качество жизни» немцев, обогатить ее «ценностями, выходящими за пределы материального потребления».

Правительство «малой коалиции» активно занималось законодательной деятельностью в социальной сфере. Была повышена оплата труда по найму, особенно у низкооплачиваемых. Законодательно был снижен пенсионный возраст с 65 до 63 лет и повышены наиболее низкие пенсии.

Было принято федеральное законодательство о бесплатном обучении в вузах и стипендиальном обеспечении студентов. А в середине 70-х годов появился специальный закон о высшей школе. В 1972 году был обновлен закон 1952 года о статусе предприятия, в соответствии с которым увеличивалось представительство в наблюдательном совете предприятия работающих на нем.

Появились два закона о «рассеивании» собственности на предприятиях среди работающих на них по найму путем выпуска «народных акций» и приобретения их работающими. Такие акции приобрели 16 млн. человек, которые стали получать долю прибыли.

Несмотря на успехи во внутренней и внешней политике «малую коалицию» раздирали внутренние противоречия. Это привело в мае 1974 года к замене В. Брандта на посту канцлера Г. Шмидтом (тоже социал-демократом). Начала осуществляться экономико-политическая программа на 1975-1985 годы. Она предусматривала повышение эффективности производства и его модернизацию.

В послевоенный период в ФРГ продолжало действовать германское гражданское уложение 1900 года. В него были внесены изменения и дополнения, вызывавшиеся новыми явлениями в сфере гражданско-правовых отношений.

Были дополнены установления о договоре имущественного найма, которые расширяли права нанимателя, уравнивали права мужчин и женщин при приеме на работу и оплату их труда.

Регулирование гражданских отношений стало осуществляться и с помощью специальных актов. Закон 1946 года признал возможность развода по инициативе одного из супругов, если они в течение трех лет не проживали вместе. Даже если второй супруг возражал против развода, то он становился возможным, «если оба супруга вели себя недостойно в браке».

В соответствии с конституцией ФРГ в 1957 году появился закон о равноправии мужа и жены в семейных отношениях. В нем была норма, устанавливавшая раздельный режим имущества, имевшегося до брака, и общность имущества, нажитого в нем. При разводе общее имущество должно было делиться поровну между супругами.

В 1969 году был принят закон, уравнявший в правовом отношении внебрачных детей с детьми, рожденными в браке. Это привело к отмене положения, согласно которому внебрачный ребенок и его отец не считались состоявшими в родстве.

Уголовное право, действовавшее в ФРГ, не претерпело в это время радикальных изменений, если не учитывать отмену смертной казни основным законом в 1949 году.

Было восстановлено действие германского уголовного уложения 1871 года. В 1954 году была создана бундестагом специальная комиссия по подготовке «большой реформы» уголовного права, но она распространилась только на общую часть уголовного уложения.

В послевоенный период на территории зон оккупации США, Англии и Франции была создана Федеративная Республика Германия. В ней был установлен парламентский демократический режим, у власти находились разумные политические деятели, обеспечившие восстановление Германии как великого государства и ее экономической мощи. А жизненный уровень и социальная защищенность ее граждан стали предметом зависти для жителей других государств.

Италия

На завершающем этапе второй мировой войны блок антифашистских партий в Италии стал правительственной коалицией «национального единства». В него входили различные силы — христианско-демократическая, либеральная партия действия, коммунисты и социалисты.

Пока они совместно боролись против режима Б. Муссолини «национальное единство» действительно было единством, но как только фашистский режим был повален, между его членами началась острая политическая борьба, отражавшая различное понимание новых задач и перспектив.

Это привело к тому, что до мая 1947 года сменилось 7 правительств «национального единства». Вхождение в их состав представителей коммунистической и социалистических партий привело к тому, что в своей деятельности они немало внимания уделяли социальным вопросам, государственной поддержке малоимущих.

Правительствами были декретированы введение подвижной заработной платы и автоматическое повышение ее в зависимости от роста цен, запрещение произвольных увольнений батраков и сгона с земли арендаторов, передача в пользование крестьянских кооперативов необрабатываемых помещичьих земель на юге страны.

Были распущены фашистская партия и созданные ею государственные структуры. Начал работу верховный комиссариат по чистке государственного аппарата от фашистских элементов.

Поскольку король скомпрометировал себя сотрудничеством с фашизмом, предметом острых политических дискуссий стал вопрос о форме государственного устройства Италии.

2 июня 1946 года состоялся референдум по этому вопросу. Одновременно были проведены выборы в учредительное собрание, которое должно было выработать конституцию страны. Большинство итальянцев, принимавших участие в референдуме, высказалось за ликвидацию монархии и за республиканскую форму правления.

Новая итальянская конституция родилась в результате острых дискуссий между христианскими демократами, социалистами и коммунистами, которые были ведущими силами в учредительном собрании.

Она вступила в силу 1 января 1948 года, возродила парламентские и демократические традиции и стала одной из самых демократических в мире. Основной закон включил в себя нормы, которые посвящены всем вопросам конституционного регулирования.

Он содержал 139 статей, объединенных в 2 части: I «Права и обязанности граждан», II «Устройство республики». В преамбуле были определены основные принципы, на которых должна строиться Италия как «демократическая республика, основывающаяся на труде».

Влияние социалистов и коммунистов сказалось в том, как конституция определила задачи Итальянского государства: «Устранять препятствия экономического и социального порядка, которые фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».

При подготовке конституции острые дебаты вызвал вопрос о том, признает ли Итальянская республика правовой статус взаимоотношений государства и церкви, установленный Латеранскими соглашениями 1929 года.

Левые партии полагали, что эти соглашения являются отступлением от светского характера государства и ограничением свободы совести. Тем не менее, в ст. 7 конституции Латеранские соглашения между Итальянским государством и Ватиканом были подтверждены. Был закреплен и конкордат, устанавливавший особые права и привилегии католической церкви в Италии.

При определении принципов существования Итальянского государства конституция содержала и положения, которых не было в основном законе других государств. «Италия, — говорилось в ст. 11, -отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных споров».

Подчеркивалось также, что Италия даже может согласиться на ограничение своего суверенитета, необходимое «для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость».

Одним из важнейших принципов, на которых должно было строиться Итальянское государство, являлось конституционное положение о том, что «правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права» (ст. 10).

Принципиальным положением являлось и установление о том, что «

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: