 |
Преобразования в социальной сфере
|
|
|
|
Социальная политика государства призвана обеспечить благоприятные условия жизни членов общества. Конкретная реализация социальной политики осуществляется в рамках определенных социальных моделей.
Социальная модель в централизованных системах имела определенные черты.
1. Патернализм как всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение членов общества. Центр использовал любые административные меры, представляющиеся ему целесообразными для решения социально-экономических задач общества.
2. Всесторонняя ответственность центра за процесс производства, что ведет к зависимости индивида от государства в распределении материальных благ.
3. Этатизм, т.е. огосударствление социальной сферы в обществе, что приводит к отстранению населения от решения социальных вопросов и в значительной степени подчиняет решение многих проблем интересам правящей верхушки.
4. Эгалитаризм, тезис как идея социального равенства. Социальное равенство выступает как возможность получения благ по степени личного участия индивида в общественно-полезном труде, как равенство всех членов общества в ряде важнейших сфер жизнедеятельности: в образовании, здравоохранении, перед законом и пр.
В то же время социально справедливым является предоставление экономической свободы членам общества для реализации своих способностей и обеспечения личного благосостояния. В рассматриваемой модели данный тезис был реализован в виде уравнительного распределения доходов.
Во второй половине XVIIIвека английский экономист и правовед И. Бентам разработал утилитаристскую концепцию развития. Согласно этой концепции справедливым считается такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества.
|
|
|
По этой модели может считать справедливым как равное, так и неравное распределение доходов, в зависимости от представлений о характере индивидуальных функций полезностей разных членов общества. В случае одинаковости функций индивидуальных полезностей утилитаристская концепция совпадает с эгалитаристской, поскольку все люди обладают совершенно одинаковой способностью извлекать предельную полезность из своего дохода.
Джон Роулс, американский философ, выдвинул свою концепцию, которая носит его имя – роулсианскую концепцию. Она основана на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества.
Роулс критически отнесся к утилитаристской концепции, подчеркнув, что такой подход нарушает права отдельных индивидов в рамках общества, т.к. использует одних субъектов как средство для достижения цели других. Утилитаризм, таким образом, оправдывает рабство, всякий вид эксплуатации. Этим не страдает роулсианский подход.
Либеральная концепция рынка считает справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкуренции на факторы производства. Распределение ресурсов и доходов в рыночных условиях производится безличностным образом. Этот способ никем не придумывался и не создавался. По словам выдающегося представителя либерализма Хайека, «при подавлении дифференциации, возникающей в результате везения одних и невезения других, процесс открытия новых возможностей был бы почти полностью обескровлен. Эволюция не может быть справедливой».
Рынок – социально нейтральный механизм. В рамках позитивной экономической теории ответа на вопрос, какое именно распределение доходов справедливо, просто не существует.
|
|
|
Итак, известны четыре методологические трактовки, объясняющие социальную справедливость:
1) эгалитаризм − необходимость получения всеми членами общества равных благ соразмерно заслугам (трудовым усилиям и т.п.);
2) утилитаризм − максимизация общей полезности всех членов общества;
3) роулсианский подход − важность максимизации полезности наименее обеспеченных лиц;
4) либерализм − справедливость, устанавливаемая рынком.
Правительства промышленно развитых стран не стали дожидаться окончания теоретических споров относительно справедливого распределения доходов и проводили социальные реформы.
В рыночной экономике социальные модели прошли определенные этапы трансформации. В середине ХХ века сложилась социальная модель, получившая название «государство благосостояния». В основе этой модели лежала идея, что государство, не имея собственных интересов, может выступать посредником между различными социальными группами, быть защитником общественных интересов. Государство не вмешивалось в непосредственный процесс производства, а оказывало влияние на бизнес косвенно, через налоговую систему. Кроме того, в стране создавались широкие социальные программы поддержки населения, программы переподготовки для безработных и пр.
Программы «государство благосостояния» включают в себя программы социального страхования, программу поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособия по безработице и другие социальные услуги. Особая роль отводится трансфертам – безвозмездной передаче части дохода из одних рук в другие.
Но развитая система социальной помощи в странах с рыночной экономикой делала невыгодным для малоимущих граждан поиск работы. В связи с этим многие экономисты предложили ввести систему отрицательного подоходного налога: платить гарантированный минимум тем, чей доход равен нулю и постепенно снижать его при росте заработной платы.
В 40−50-е гг. ХХ века в Европе разрабатывается концепция социального рыночного хозяйства, которая рассматривается как альтернативный вариант развития государства между диким рынком и тоталитаризмом. Социальное рыночное хозяйство определяется как синтез свободы (экономической свободы) и справедливости, а также социальной защищенности, которые обеспечивает своим гражданам государство. На этом пути страны Западной Европы достигли определенных успехов.
|
|
|
Важным показателем материального благосостояния различных социальных групп выступает показатель уровня жизни. Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами. В широком плане понятие «уровень жизни» включает условия труда, быта и досуга, здоровье населения и образование, природную среду обитания и т.д.
Определены четыре уровня жизни населения:
1) достаток – пользование благами, обеспечивающими всесторонне развитие человека;
2) нормальный уровень – рациональное потребление по научно обоснованным нормам, что обеспечивает человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;
3) бедность – потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы;
4) нищета – минимально допустимый по биологическим критериям набор материальных благ и услуг, который позволяет поддерживать лишь жизнедеятельность человека.
Система показателей уровня жизни в международной статистике ООН включает 12 основных групп:
1) рождаемость и смертность;
2) санитарно-гигиенические условия жизни;
3) потребление продовольственных товаров;
4) жилищные условия;
5) образование и культура;
6) условия труда и занятость;
7) доходы и расходы населения;
8) стоимость жизни и потребительские цены;
9) организация отдыха;
10) транспортные средства;
11) социальное обеспечение;
12) свобода личности.
В начале 90-х годов ХХ в. стал применяться показатель индекса человеческого развития – ИЧР. Данный показатель характеризует способность государства создавать экономические и социальные возможности для развития индивида, а также формировать в общественном сознании понимание ответственности человека перед обществом (созвучно с идеями солидаризма). Кроме вышеназванных показателей сюда входит также такой показатель, как ВВП на душу населения.
|
|
|
Система социальной защиты населения представляет отрасль народного хозяйства, выполняющая две основные функции: функцию социальных выплат и функцию социального обслуживания. Социальные выплаты включают выплаты пенсий, систему льгот для особо нуждающихся категорий населения. Функция социального обслуживания охватывает инвалидов, престарелых, многодетные семьи, беженцев, беспризорных.
Система социального обслуживания включает использование различных форм работы, таких как дома-интернаты, социальную помощь на дому и др. Система социальной защиты населения, сложившаяся в России, является недостаточно эффективной.
Необходимость быстрого реформирования системы социальной защиты связана и с демографической ситуацией в России. В условиях старения населения возрастает нагрузка на работающее население. В условиях сегодняшней экономической ситуации это будет означать невозможность решения многих социальных задач по поддержанию уровня жизни в стране.
Только устойчивый экономический рост позволит создать эффективную систему социальной защиты, решить проблемы бедности, нищеты, создать достойный уровень жизни в стране. Конечной стратегией социальной политики является формирование среднего класса в стране; класса, который является основой экономической и политической стабильности.
|
|
|
