Об органах местного самоуправления

 

73. Всевеликое Войско Донское разделяется на округа: Черкасский, 1-й Донской, 2-й Донской, Донецкий, Хо­перский, Усть-Медведицкий, Миусский (Таганрогский), Сальский, Ростовский и Верхне-Донской.

74. Органами местного самоуправления являются: 1) Ок­ружной Круг, 2) Окружное Управление, 3) Станичный и волостной сборы, 4) Станичное и волостное правление, 5) Ху­торское и сельское правление.

Примечание: Таганрогский округ управляется на основа­нии особого Положения.

75. Окружной Круг составляется из членов Войскового Круга и депутатов от станиц, избираемых на основания По­ложения о выборах в Окружной Круг.

76. Окружной Круг действует при полном согласовании с законоположениями и распоряжениями Войскового Круга, Донского Атамана и Правительства.

77. Ведению Окружного Круга подлежит: 1) избрание на трехлетний срок окружного атамана, утверждаемого Донским Атаманом и 2) утверждение представленных окружным ата­маном помощников последнего в необходимом числе.

Примечание: Помощник окружного атамана по военной, части назначается Донским Атаманом.

3) Рассмотрение местных нужд и изыскание средств и способов к их удовлетворению.

4) Изыскание всяких мер к поднятие экономического и культурного благосостояния округа, улучшения медицинс­кого, санитарного его состояния, улучшения путей сообще­ния и т.д.

5) Возбуждение ходатайств разного рода перед Войсковым Кругом, Донским Атаманом и Донским Правительством, об улучшении нужд округа.

6) Рассмотрение отчетов о деятельности окружного управ­ления.

7) Издание инструкции станичным и хуторским правлениям по поводу исполнения распоряжений и постановлений Окружного Круга.

78. Постановления Окружного Круга исполняются Окруж­ным Управлением.

Раздел VIII. - Глава XIV.

Об окружном атамане

 

80. Окружным атаманом может быть избрано безразлично военное или гражданское лицо из Донских казаков.

81. Окружному Атаману принадлежит исполнительная власть в округе, ему вверенном. Он управляет округом на точном основании законов, а также разъяснений и приказа­ний Донского Атамана и Правительства.

82. Круг обязанностей и прав окружных атаманов, а так­же штаты и порядок замещения должностей управления, опре­деляются особыми законами.

Раздел IX. - Глава XV.

О членах Войскового Круга,

В округе находящихся

 

83. Члены Круга, в округе находящиеся, собираются за неделю или за две до его созыва на несколько дней для рассмотрения вопросов, поставленных населением округа для рассмотрения на Войсковом Круге; вопросы эти должны быть заявлены письменно, за подписью не менее 30 правомочных граждан этого округа, для обсуждены вопросов, внесенных Председателем Круга и для обсуждения вопросов, внесенных Донским Атаманом.

84. Для законного состава заседаний собрания членов Вой­скового Круга в округе требуется присутствие не менее поло­вины всего числа членов Круга в округе.

85. Собрание созывает и руководит им бывший в президи­уме Войскового Круга Товарищ Председателя Круга из дан­ного округа.

86. Члены Собрания, во время заседаний получают при­читающееся члену Войскового Круга содержание по смете из войсковых сумм.

Раздел X. - Глава XVI.

Об управлении станицами и волостями

 

87. Каждый округ разделяется на станичные юрты и во­лости. В станичный юрт входят все станичные хутора, посел­ки и иные селения, находящиеся в ее юрте; равным образом, в район волости входят хутора и поселки, находящиеся в дан­ной волости.

88. Все жители данного юрта именуются гражданами та­кой-то станицы или волости, и все приписанные к войсковому сословию именуются, кроме того, казаками.

89. Станицы управляются выборными на три года станич­ными атаманами, волости - выборными на таких же основа­ниях волостными старшинами, хутора хуторскими атамана­ми и сёла - сельскими старостами, избранными, на тот же срок, без представления их к утверждению в должности.

90. Правила и порядок выборов указаны особыми законами.

91. При станичном и хуторском атаманах, волостном стар­шине и сельском старосте существуют особые правления, шта­ты и круг обязанностей которых указаны в законе.

92. Для обсуждения всех дел, касающихся граждан станицы или волости, собирается станичный сбор или волостной сход. Правила выборов членов сбора и схода определяются особыми законами.

93. Круг обязанностей и права станичных и хуторских атаманов, волостных старшин и сельских старост указаны особыми законами.

Раздел XI. - Глава XVII.

Об особо выделенных в смысле управления

Частях Войска

 

94. Города: Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Таганрог, На­хичевань-на-Дону, Дмитриевск, Александровск-Грушевск и посад Азов управляются на особом положении городскими ду­мами, имеющими во главе Городского Голову, и как исполни­тельный орган, Городскую Управу. В городах Ростове-на-Дону и Таганроге, кроме того, Донским Атаманом назначаются осо­бые градоначальники.

95. Основные законы могут быть отменены и дополнены при условии принятия законопроектов в двух смежных сес­сиях Войскового Круга.

 

Председатель Большого Войскового Круга В. Харламов.

Секретарь круга Ф. Крюков.

* * *

Не поднимая, естественно, вопроса об обсуждении «Ос­новных Законов» в настоящее время и в настоящем нашем положении, нельзя, однако, не остановиться на некоторых из них и, конечно, в первую голову на первом пункте раздела первого главы первой.

Не только для громадного большинства не казаков, но и для известного числа самих казаков, этот пункт, гласящий: «Всевеликое Войско Донское есть самостоятельное Государ­ство», да еще и «основанное на началах народоправства», ка­жется еще более «громким», чем именование войска «Всевеликим».

Но этот пункт «Основных Законов» только логически ут­верждал, узаконивал то, что фактически было принято за де­сять месяцев до этого, а именно: как только в Новочеркасске были получены достоверные сведения о большевицком пере­вороте, Атаман Каледин и Донское Правительство приняли на себя всю полноту государственной власти в пределах Зем­ли войска Донского и, оставаясь до конца лояльными, посла­ли Временному Правительству приглашение приехать на Дон и отсюда начать борьбу. Ответа не последовало (все рассказы о переезде в Новочеркасск А.Ф. Керенского являются вымыс­лом, - приезжал Б. Савинков). Войско Донское стало еще в октябре 1917 года независимым государственным образовани­ем, «пока не образуется в России всенародно признанная за­конная общероссийская власть».

Состоялось отделение Дона - не от России, а от больше­визма. Таковым оно, по крайней мере идеологически, остает­ся и по сей день, и останется впредь, покуда казачество будет помнить, что оно - казачество, не признающее большевизма.

Не останавливаясь на героической борьбе 1917-1920 гг. про­тив большевизма Дона, со своей, на государственных (а не добровольческих) началах организованной армией, теперь про­сто трудно придумать, где бы, не будь этой Донской государ­ственности, еще могла обосноваться колыбель Белого движе­ния, а также могли спастись многие и многие тысячи людей, бежавшие от общероссийского развала на Дон и имевшие воз­можность потом прожить, и еще проживать в более или ме­нее благополучных условиях уже чужих государств.

Заслуживает внимания упоминание в «Основных Законах» Сената, подсудным которому является сам атаман.

Правительственный Сенат - это Высшее Государственное: Учреждение законности в Империи, уничтоженный большеви­ками, был законно восстановлен на Дону в составе своих закон­ных сенаторов, этих «сынов отечества», которые, по завету Пет­ра Великого, должны были выполнять «честно, нелепостно, но паки ревностно своё звание». Особым договором (уже позже, в апреле 1919 года), Донского Атамана генерала А.П. Богаевского с главнокомандующим генералом А.И. Деникиным, Правительственный Сенат, находившийся в Новочеркасске, распространил свою компетенцию и на всю территорию воо­руженных сил Юга России.

Может быть, это и покажется мелочным, но хочется оста­новиться на гербе, как эмблеме, Войска. Вначале был принят нагой казак на бочке, но при оружии (можно всё прогулять кроме оружия: с ним всё достанешь[7]), который, как это ни противоречило распространенному мнению, ведет свое нача­ло еще с допетровской эпохи и является более ранним, чем «Елень» (олень пронзён стрелой, как не быстёр олень, казачья стрела его нагоняет). По наглядности «Елень», конечно, бла­гопристойнее «нагого (как говорится: телешом) казака», но расцветка герба: «черный олень на голубом поле» совершен­но ошибочна с точки зрения геральдики, имеющей свои ве­ковечные, незыблемые законы, - олень должен быть или зо­лотой, или серебряный, а поле какого угодно цвета, или на­оборот: поле должно быть или золотое, или серебряное, а олень любого цвета.

Войсковым гимном было принято переделанное стихотво­рение Ф.И. Анисимова, написанное в 1853 году по случаю Турецкой войны и ставшее потом песней, как стали песнями написанные в ту же эпоху стихи А. Туроверова «Много лет войску Донскому...», «Конь боевой...» и А. Леонова «За кур­ганом пики блещут...». Вторая половина прошлого века была известна расцветом казачьей поэзии.

Вот текст войскового гимна, одобренный Кругом 20 сент. 1918 года.

ДОНСКОЙ ВОЙСКОВОЙ ГИМН

 

Всколыхнулся, взволновался

Православный Тихий Дон

И послушно отозвался

На призыв Свободы он.

 

Зеленеет степь родная,

Золотятся волны нив,

И, с простора долетая,

Вольный слышится призыв.

 

Дон детей своих сзывает

В Круг Державный Войсковой,

Атамана выбирает

Всенародною душой.

 

В боевое грозно время

В память дедов и отцов –

Вновь свободно стало племя

Возродившихся Донцов.

 

Славься, Дон, и в наши годы,

В память вольной старины.

В час невзгоды - честь свободы

Отстоят твои сыны.

 

«Из песни слова не выкинешь», - гласит народная муд­рость. И теперь еще, при исполнении «Всколыхнулся, взволновал­ся...», иногда с новым текстом сплетается старый, заученный многими с детства.

Кубанским гимном стало сравнительно совсем недавнее (в войну 1914-17 гг.) стихотворение священника Константина Образцова: «Ты, Кубань, ты наша родина...», очень трогатель­ное, по смыслу именно, как «зарубежное», вне Кубани: «О тебе здесь вспоминаючи...».

И только у терцев войсковым гимном стало не стихотвор­ное индивидуальное творчество, а народное, коллективное: гребенская казачья песня времени Иоанна Грозного - «Ой, да не из тучушки...».

Казачьи песни, как продукт народного творчества, зани­мают совершенно особое и почетное место в богатейшем на­следстве российских народных песен.

Кстати, напомним, что из российских рек только две (и обе казачьи) имеют свое отчество: Дон Иванович и Яик (Урал) Горынович.

Конечно, и герб, и гимн только небольшие детали «Основ­ных Законов», на которых пришлось остановиться лишь в силу их исторического пояснения.

С первого же ознакомления с «Основными Законами» бро­сается в глаза и схематичность, отсутствие разрешения не­которых очень важных вопросов, и в первую голову, земель­ного, который, впрочем, так до конца и остался «отложен­ным» в портфеле Белого движения. Земельный вопрос, в силу многих исторических и социальных условий, о кото­рых здесь говорить было бы длительно, давным давно пере­стал быть благополучным именно на Дону. Историческое «а кто землю пашет, того бить до смерти», отошло в область глубоких преданий, - донецкую целину запахали и казаки, и не казаки. Казачьи земельные паи (пожизненные наделы землей) были неравноценны количественно и качественно не только в разных округах, но и в станицах одного и того же округа. Замечательно, что одно только Уральское войско, уте­рявшее, в наказание после Пугачевского бунта, свое истори­ческое имя (Яицкое) и даже право иметь свою артиллерию (последнее было восстановлено только в Великую войну 1914 17 гг.), как ни одно из казачьих войск, пользовалось широ­ким правом именно хозяйственного самоуправления. Ни атаман, ни администрация не имели права вмешиваться в распоряжения Войскового съезда. Последний был полным хозяином в Войске.

Землепользование тоже было ограждено от всяких пося­гательств. Каждый казак пахал там, где хотел. Размер участ­ка определялся количеством десятин, «обмежеванных» ка­заком от восхода до захода солнца. Вся земля принадлежала Войску.

Возвращаясь к «Основным Законам» 1918 года, совершенно необходимо к ним приложить основные начала дополнитель­ного законодательства, указанные в декларации Круга в июне 1919 года (уже при атамане генерале А.П. Богаевском), а именно...

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: