Преференциальная региональная модель

При мирохозяйственной интеграции государства важная роль отводится региональному развитию с учетом не только внутренних, но и внешних факторов. Здесь классическим примером служит история небольшого Шеннонского региона. В конце 50-х годов Ирландия приступила к осуществлению программы модернизации и либерализации экономики. Важная роль в этой программе отводилась развитию Шеннонского региона, где расположен крупный международный аэропорт - воздушные атлантические ворота Европы (аэропорт Шеннон находится в середине самого короткого авиамаршрута между Старым и Новым Светом).

Будущее Шеннона казалось сомнительным, так как прежнюю авиатехнику тогда же сменяли крупнофюзеляжные реактивные пассажирские авиалайнеры, способные без дозаправки совершать трансатлантические рейсы. Шеннон как будто оказывался ненужным. Однако серия целенаправленных мер помогла не только сохранить его роль, но и значительно усилить ее. Поэтому со временем стали рассматривать Шеннонский регион как удачный пример развития открытой экономики на основе современной инфраструктуры и совместного предпринимательства.

Ведущая роль в развитии региона принадлежит свободной зоне. В этой связи опыт Шеннона представляет непосредственный интерес для стран, где создание свободных зон связывается с надеждой на решение региональных социально-экономических проблем.

Успешное развитие Шеннона началось с малого - международного туризма и беспошлинной торговли. Были предприняты меры по привлечению авиатуристов из Северной Америки, особенно американцев ирландского происхождения, численность которых едва ли не превосходит население собственно Ирландии. В качестве дополнительной привлекательности Шеннона в аэропорту был открыт магазин беспошлинной торговли "Дьюти фри шоп", где главным образом транзитные пассажиры - туристы и деловые люди могут купить высококачественные товары. В последствии магазины беспошлинной торговли распространились по всему миру, например, в международном аэропорту Шереметьево-2 работает российско-ирландское совместное предприятие "Москоу дьюти фри".

В 1959 г. парламент Ирландии принял закон о создании экспортно-промышленной зоны (промышленного парка) вблизи аэропорта Шеннон с целью привлечения иностранных инвестиций для экспортного производства, которое смогло бы пользоваться услугами аэропорта для импорта комплектующих и экспорта готовой продукции при льготной, 10-процентной вывозной пошлине.

Свободная зона рассматривалась как одно из средств индустриализации Ирландии. Созданию зоны благоприятствовали следующие факторы: выгодное экономико-географическое положение на рубеже Старого и Нового Света, наличие международного аэропорта и беспошлинной торговли, относительно дешевая рабочая сила, поддержка правительства. Из негативных факторов назывались плохая инфраструктура региона и засилье бюрократии.

Для осуществления проекта была создана государственная компания "Шеннон Фри Эрпорт Дивелопмент Компани", в отличие от руководства многих других экспортно-промышленных зон, эта компания осуществляет не только управление свободной зоной, но и является обществом, созданным для развития Шеннонского региона. В "Шеннон Дивелопмент" принята двухуровневая схема управления. Правление директоров из представителей министерств и частных фирм отвечает за стратегию развития. Исполнительная дирекция во главе с генеральным директором и заместителем по вопросам планирования, информации и рекламы, финансовым и административным вопросам, материально-техническому снабжению и строительству занимается решением практических вопросов производства. Вместе с тем дирекция не вмешивается в деятельность зарегистрированных в зоне фирм.

В 1959 г. компания купила участок земли для промышленного парка по цене 400 долларов США за акр (в настоящее время цены на землю в районе аэропорта возросли до 2000 долларов США). Арендная плата за 1 кв. м производственной площади в экспортно-промышленных зонах в различных странах сегодня составляет приблизительно 25-30 долларов США в год. В Шенноне в аренду инвесторам сдаются одноэтажные производственные здания стандартного модульного типа.

Развитие зоны Шеннон шло медленно. Первые фирмы, сделавшие инвестиции, были небольшими предприятиями по производству деревянных столов для игр и обработки меха кроликов. Только тогда, когда потенциальные зарубежные инвесторы убедились, что "Шеннон Дивелопмент" занимается вопросами создания современной инфраструктуры, помогает в выборе кадров, их обучении, в поиске жилья и условий для отдыха, деловой мир поверил в будущее зоны, появились известные фирмы в области электроники и точного машиностроения.

Если в первое десятилетие функционирования свободной зоны доля иностранного капитала составляла 80 %, а национального - 20 %, то сегодня соотношение прямо противоположное. Таким образом, не оправдались пророчества пессимистов о том, что политика открытой экономики приведет вновь к зависимости от английского капитала. Среди иностранных инвесторов велика доля американцев ирландского происхождения.

В 90-е годы объем производства экспортно-промышленной зоны превысил 300 млн. долларов, в том числе чистый экспорт (экспорт минус импорт комплектующих) составил 200 млн. долларов. Воздушные перевозки обеспечивают 90 % экспорта и 75 % импорта.

В Шенноне зарегистрировано около 400 иностранных компаний и филиалов, в том числе 140 крупных и средних (13,4 тыс. занятых) и 120 компаний малого бизнеса (2,5 тыс. занятых). Непосредственно в экспортно-промышленной зоне занято около 5 тыс. работников, в аэропорту - 2 тыс. и в г. Шенноне - одна тысяча. Компании пользуются возможностями аэропорта, беспошлинной индустриальной зоны, 10-процентной вывозной пошлиной, готовыми к эксплуатации помещениями, субсидиями для подготовки сотрудников и рабочих, банковскими операциями с заграницей и всеми удобствами нового города. Ежегодно в Шеннонский международный аэропорт прилетает свыше одного миллиона пассажиров.

Шеннонская экспортно-промышленная зона вынесена за таможенную границу Ирландии. Через международный аэропорт, к которому примыкает зона, можно ввезти любые комплектующие и вывезти готовую промышленную продукцию без таможенного досмотра. Казалось бы, концентрация значительного экспортного потенциала на небольшой промышленной площадке требует возведения высокого забора или особых заграждений. Но нет ни того, ни другого. Таможенная граница представляет собой штакетник из бетонных столбиков с натянутой проволокой, не нарушающий эстетики ирландского пейзажа. Вместе с тем, каждое предприятие зоны имеет собственную внутреннюю систему охраны.

На таможенной службе заняты четыре работника, которые выборочно и не каждый день осуществляют контроль, хотя проводят порой неожиданные инспекции. Такое доверие к фирмам, зарегистрированным в зоне, объясняется высоким уровнем культуры рыночных отношений. Ведь каждая из действующих там фирм заинтересована в сохранении своего "лица", своей деловой репутации.

В 80-е годы в результате усиления международной конкуренции многие страны стали испытывать затруднения с привлечением дополнительных капитальных вложений зарубежных инвесторов. Это заставило изыскивать внутренние возможности для создания ориентированных на экспорт отечественных предприятий. Правительства стран Европейского сообщества приступили в рамках Генерального плана развития малого бизнеса к выполнению проектов поощрения и поддержки предпринимательской деятельности. Создание малых фирм, специально занятых совершенствованием технологии, чрезвычайно важно для повышения конкурентоспособности экономики любой страны в международном масштабе.

Принимая это во внимание, компания "Шеннон Дивелопмент" еще в 1980 г. приступила к осуществлению такого проекта. Компания открыла инновационный центр "Лимерик" как своего рода экспериментальный полигон для организации новых предприятий на основе применения усовершенствованной технологии. Центр расположен на территории технологического парка "Плэсси" в графстве Лимерик и выполняет многие вспомогательные функции, свойственные технопарку, дополняя научно-исследовательскую работу Лимерикского технического университета.

Инновационный центр "Лимерик" совместно с другими научно-исследовательскими объектами территории парка "Плэсси" совершенствует уровень технологии на действующих и вновь созданных промышленных предприятиях Ирландии, что положительно влияет на развитие национальной экономики. В центре разработана и более десяти лет успешно осуществляется программа "Предпринимательство и новейшая технология". Программа характеризуется нетрадиционным подходом к подготовке потенциальных предпринимателей и предназначена для организации на основе совершенствования технологии и подготовки кадров новых отечественных фирм, ориентированных на экспорт. Выделяются следующие цели программы:

- выявление и подготовка потенциальных предпринимателей, способных открыть собственные предприятия на базе совершенствования технологии;

- демонстрация способов подготовки и запуска в производство изделий, изготавливаемых на базе новейших технологий;

- облегчение подготовки и содействие деятельности руководителей экспериментальных предприятий;

- содействие подготовке и анализ планов экономической деятельности экспериментальных предприятий;

- предоставление участникам программы сведений о передовых идеях в области маркетинга, их применение, а также обучение навыкам управления финансовой деятельностью;

- предоставление участникам программы возможности приступить на завершающем этапе к созданию собственных экспериментальных предприятий на базе новейшей технологии;

- согласование организации новых экспериментальных предприятий с существующими проектами по модернизации изделий в процессе их эксплуатации.

Программа придает особое значение формированию сплоченных групп, осуществляющих подготовительную работу и обеспечивающих пуск экспериментального предприятия. Она требует тщательного отбора участников, так как для осуществления программы нужны высококвалифицированные и способные брать на себя ответственность люди. Фактически участие в программе является начальной стадией процесса организации нового экспериментального предприятия.

Стоит остановиться на подготовке управленческих и инженерных кадров для свободной зоны Шеннон. Инновационный центр "Лимерик" тесно сотрудничает в этой сфере с Лимерикским техническим университетом, который по числу студентов сравним с одним из факультетов российского или украинского политехнического вуза. Подбор потенциальных кандидатов начинается уже на стадии подготовки и защиты студенческих дипломных проектов, а порой и раньше. Среди членов комиссии, принимающей защиту, - сотрудники центра, других организаций технопарка "Плэсси" и представители фирм. В первую очередь обращается внимание на выпускника - генератора технической идеи, перспективного исследователя, способного вырабатывать качественно новые идеи, которые нашли отражение в дипломном проекте, но требуют доведения до опытного промышленного образца. Такой выпускник приглашается на работу в технологический парк, где в инновационном центре ему создаются условия для работы, не ограниченные жесткими сроками, включающие поставку необходимых комплектующих материалов. Через год, если работа идет успешно, из университета в центр приглашаются еще 2-3 выпускника, проявившими себя хорошими и усидчивыми разработчиками технических идей. Таким образом, работа продолжается уже небольшим коллективом.

Когда опытный образец готов, наступает время для соответствующей диссертации и получения искомой степени. Однако самое главное - коллектив получает ключи от помещения фирмы, которая будет осуществлять предпринимательскую деятельность по внедрению разработанного образца в производство, возможно, на одном из предприятий экспортно-промышленной зоны.

В результате усилий инновационного центра "Лимерик" возникло много фирм, ставших со временем солидными коммерческими предприятиями. В центре разработано руководство по подготовке участников программы, пригодное для воспроизведения в других условиях и в других странах. Инновационный центр ежегодно организует международные семинары.

Можно назвать еще одну организацию, созданную при участии Общества развития Шеннонского региона. С учетом центрального географического положения между Старым и Новым Светом, транспортной доступности Шеннона и наличия передовой техники связи по инициативе Ирландского института мира в 1986 г. был образован Центр Международного сотрудничества. Учредителями Центра являются ирландская национальная авиакомпания "Эр Лингус", управление ирландских аэропортов "Эр Рианта", компания "Гиннес Пит" (сдача в аренду самолетов) и сама "Шеннон Дивелопмент". Центр способствует международному сотрудничеству в выполнении проектов в области малого бизнеса, образования, торговли, промышленности, техники связи, туризма, науки и культуры.

Одно из направлений деятельности "Шеннон Дивелопмент" - разработка проектов свободных экономических зон по заказам различных стран и компаний. Нельзя не признать, что многочисленные проекты СЭЗ, разработанные в последние годы в странах СНГ, по существу, таковыми не являются, а представляют собой скорее односторонние пожелания или намерения. "Шеннон Дивелопмент" участвовала в реализации многих проектов экспортно-промышленных зон в Азии, Африке и Латинской Америке. В частности, компания принимала участие в разработке проекта Измирской экспортно-промышленной зоны в Турции, стоимость которого, включая технико-экономическое обоснование, составила 500 тыс. долларов. Как правило, в разработке технико-экономического обоснования конкретного проекта принимает участие четыре-пять специалистов компании по промышленности, строительству, таможенному режиму, финансам и управлению.

В заключение выделим основные результаты деятельности свободной экономической зоны Шеннон. Умелое использование уникального экономико-географического положения Шеннонского региона способствовало значительной активности инвесторов из США (в основном, американцев ирландского происхождения). Зона сыграла определенную роль в сокращении эмиграции и оказала влияние на модернизацию экономики и процветание Шеннонского региона (города Шеннон, Лимерик и прилегающие территории), хотя трудно судить о влиянии зоны на экономику страны в целом. В Шенноне представлены в миниатюре основные функциональные типы открытой экономики: беспошлинная торговля, экспортно-промышленная зона, использующая современные технологии, и технопарк. Там имеются уникальные "ноу-хау" в области разработки комплексной региональной программы развития на основе открытой экономики, опыт информационно-рекламной деятельности и подготовки предпринимательских кадров для малого бизнеса.