 |
§ 2. Профилактика автотранспортных преступлений
|
|
|
|
Разнообразный характер причин и условий, порождающих преступления, связанные с нарушением правил дорожного движения, обуславливает необходимость одновременного проведения комплекса правовых, естественнонаучных, технических и социальных мер, направленных на улучшение условий движения, совершенствование конструкции транспортных средств и их технического состояния, повышение квалификации и укрепление дисциплины водителей, организованность других участников дорожного движения. Особое место среди профилактических мероприятий принадлежит исследованию причин дорожно-транспортных происшествий и сопутствующих факторов. Наша основная задача заключалась не столько в поисках новых форм и методов профилактической деятельности, сколько в разработке и применении в местных условиях тех мероприятий, которые способны дать наибольший положительный результат.
Как известно, существуют четыре основных причины дорожно-транспортных происшествий:
нарушение правил дорожного движения водителем;
нарушение правил дорожного движения пешеходом;
неудовлетворительное состояние улиц и дорог;
техническая неисправность транспортных средств.
Данные негативные явления обуславливают необходимость эффективных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий. На основе проведенного исследования мы разделили данные мероприятия на организационно-технические и нормативно-правовые.
К последним относим такие требования, как отсутствие противоречивости в законодательстве в целом и уголовном в частности, а также доступность, соответствие мировым стандартам.
|
|
|
Профилактика нарушений правил дорожного движения водителями имеет многоаспектный характер. Речь идет не только о действиях водителя, но и о том, что этому предшествовало.
На наш взгляд, организационно-технические мероприятия, связанные с нарушением правил дорожного движения водителем транспортного средства, заключаются:
1. В необходимости предъявления соответствующих требований к профилактике грубых нарушений правил дорожного движения, например, выезд на встречную полосу движения.
Недостаточная профилактика грубых нарушений транспортной дисциплины, таких, как превышение установленной скорости, выезд на полосу встречного движения, несоблюдение очередности проезда, нарушение правил обгона приводит к негативным явлениям в сфере безопасности дорожного движения, в соответствии с этим излишнее внимание уделяется выявлению незначительных нарушений, не оказывающих существенного влияния на уменьшение дорожно-транспортных происшествий.
2. В корректировке расстановки имеющихся сил, осуществляющих надзор за соблюдением правил дорожного движения. Несение службы только на стационарных постах приводит к тому, что большая часть автомобильных дорог и улиц остается без надлежащего контроля, а, как мы указывали, почти половина дорожно-транспортных происшествий совершается в ненаселенных пунктах.
3. В повышении профессионального мастерства водителей, организации их стажировки при допуске для работы на линии.
Мы считаем, что образовательную деятельность по подготовке водителей и повышению их профессионального мастерства должны осуществлять специализированные учебно-курсовые комбинаты, автошколы, а лицензирование их деятельности должна осуществлять, наряду с другими контролирующими органами, Государственная инспекция безопасности дорожного движения.
4. В создании центров контроля за негосударственными транспортными средствами.
|
|
|
Идея создания таких центров исходит, прежде всего, из экономических обстоятельств, связанных с положением автохозяйств, их организационных и структурных делений. Многие крупные автохозяйства имели контрольные пункты, где осуществлялись медицинское освидетельствование водителя и выявление неисправности автомобиля. В настоящее время возникли сотни тысяч маленьких частных автохозяйств, которые, как правило, не в состоянии организовать как технический осмотр автомобиля, так и медицинское обследование водителя на пригодность управлять транспортным средством. В этих условиях приобретают все большее значение для безопасности дорожного движения предлагаемые нами контрольные пункты, которые бы состояли из работников служб безопасности движения и осуществляли двойной контроль за техникой и за лицом, управляющим автомобилем. Контрольные пункты должны, на наш взгляд, иметь государственную основу. Бытует мнение о создании специально подготовленных групп инспекторов по предрейсовым медицинским осмотрам из числа администрации, отвечающей за безопасность движения. Некоторые регионы предлагают Минздраву разработать программу обучения лиц, ответственных за проведение предрейсового медицинского осмотра водителей, то есть работников без специального медицинского образования. Однако это противоречит Федеральному закону «О безопасности дорожного движения», где говорится, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, в оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, в обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
|
|
|
Инспектора предрейсового медицинского осмотра могут осуществлять лишь одно направление в безопасности дорожного движения, контрольные пункты же призваны осуществлять комплексное обследование системы «человек - автомобиль».
5. В отборе профессиональных водителей по психофизиологическим особенностям человека.
Немаловажной, на наш взгляд, является проблема организации тщательного отбора лиц, допущенных к управлению автомобилем. Из анализа дорожно-транспортных происшествий мы видим, что причины ошибок водителей, приводящих к данным происшествиям, не всегда обусловлены состоянием здоровья: определенное значение имеют психофизиологические особенности человека: умение ориентироваться в сложных ситуациях; принимать правильное решение в ограниченном промежутке времени; темперамент; скорость реакции и другие особенности личности. Для профессионального водителя, в особенности для водителей автобусов, вышеперечисленные особенности очень важны. Более полное обследование предлагает Т. А. Пешнова.
Она пишет: «Нами предложен компьютерный комплекс методик по определению скорости сенсомоторной реакции в различных условиях, устойчивости к монотонным воздействиям, умения прогнозировать ситуацию, различных личностных характеристик.
Были выделены три группы:
группа здоровых водителей (контрольная группа);
группа лиц, страдающих хроническим алкоголизмом и нарко-
манией;
группа лиц, перенесших различные черепно-мозговые травмы.
Полученные данные позволяют сделать вывод, что в состоянии клинической ремиссии психофизиологическая компенсация бывает неполной и требует ограничения допуска лиц, страдающих алкоголизмом и перенесших черепно-мозговые травмы, особенно если речь идет о профессиональной работе водителем автотранспорта.
Данная методика очень важна для отбора водителей, желающих заниматься данной деятельностью профессионально, и о необходимости её введения нет смысла говорить.
|
|
|
Продолжая эту тему, целесообразно сказать о лицах, управляющих транспортным средством в состоянии опьянения. Хотя статистика говорит о снижении данного негативного явления в сфере безопасности дорожного движения, однако эта проблема не нашла своего решения. Только в Оренбургской области за предыдущий год за управление транспортом в состоянии опьянения задержано и привлечено к административной ответственности 30 073 водителя.
«Пьянство (систематическое и неумеренное употребление спиртных напитков, нередко переходящее в алкоголизм) является проблемой социальной и имеет ярко выраженное криминологическое значение. Думается, что пьянству и алкоголизму должно быть отдано «предпочтение» как причине преступности, относящейся к числу основных. Алкоголь имеет огромное воздействие на преступность», - так характеризует данное явление Г. А. Аванесов.
Вышеперечисленные факты еще раз доказывают правильность утверждения автором таких положений, как создание контрольных пунктов предрейсовых осмотров и комплекса медицинского исследования при отборе профессиональных водителей. Этими мерами решается несколько проблем, стоящих перед обеспечением безопасности дорожного движения, в том числе и пьянство и алкоголизм, хотя это негативное явление в целом требует комплекса различных мероприятий: социально-политических,
экономических, идеологических, воспитательных, правовых, организационных и др.
Профилактика дорожно-транспортных происшествий, связанных с железнодорожным транспортом.
Одной из важных проблем, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, является нарушение водителями правил проезда железнодорожного переезда. Для профилактической работы в данном направлении, на наш взгляд, необходимо провести следующие мероприятия:
1. Строительство путепроводов, исключающих пересечение автомобильных и железных дорог.
Данное мероприятие - это оптимальное решение для профилактики дорожно-транспортных происшествий, связанных с железнодорожным транспортом. Однако строительство путепроводов - одно из самых дорогих и ёмких мероприятий, так как по данным Министерства путей сообщений в предыдущем году предлагалось построить 222 путепровода, а построено всего 83, эксплуатируется же в России 15 182 железнодорожных переезда. Поэтому можно себе представить, какое нужно количество времени для этого мероприятия.
2. Создание большего количества охраняемых железнодорожных переездов.
С сокращением охраняемых железнодорожных переездов повысился рост дорожно-транспортных происшествий - так, в настоящее время,
8 002 переезда функционируют без дежурных работников.
|
|
|
3. Ряд мероприятий, связанных с эксплуатацией малодеятельных и не обеспечивающих безопасность движения через переезды железнодорожных подъездных путей.
В нынешних условиях при процессе раздробления предприятий, организаций, объединений многие ведомственные железнодорожные подъездные пути оказались бесхозными и эксплуатируются очень редко, при этом не соблюдаются требования к безопасности движения, что приводит к тяжелым последствиям. Также существует проблема ухода вагонов с мест выполнения грузовых операций на подъездных путях. Нам видится решение этой проблемы в обследовании подъездных железнодорожных путей и определении целесообразности их использования, запрете подачи подвижного состава по подъездным путям, не отвечающим требованиям безопасности движения; внедрении технических средств по недопущению ухода вагонов с мест выполнения грузовых операций на подъездных путях.
4. Исключение ограничения видимости водителями транспортных средств приближающихся поездов.
5. Приведение в соответствие с нормой технического состояния проезжей части железнодорожных переездов и подходов к ним.
Техническое состояние проезжей части переезда во многом определяет аварийность данного участка дороги, и неудовлетворительное состояние ее приводит порой к серьезным последствиям.
6. Внедрение более совершенного оборудования и устройств на железнодорожных переездах.
Только одними этими мерами, как нам представляется, нельзя ограничиваться в обеспечении безопасности дорожного движения на пересечении автомобильных и железных дорог. В профилактике дорожно-транспортных происшествий на железнодорожном переезде необходимо участие всех государственных служб, причастных к этой проблеме - это касается железнодорожников, автомобилистов, работников дорожного хозяйства и сотрудников ГИБДД.
Профилактическая работа непосредственно на автопредприятиях.
Одним из приоритетных направлений деятельности служб по организации безопасности дорожного движения является профилактическая работа непосредственно на автотранспортных предприятиях. Актуальность этой работы связана с сокращением в транспортных организациях служб безопасности дорожного движения, ослаблением работы по повышению профессиональной подготовки водителей. Положение осложняет уже упомянутая нами причина - это увеличение мелких транспортных предприятий. Данная профилактическая работа должна включать в себя воспитание у водителей уважения к Правилам дорожного движения, повышение авторитета сотрудников ГИБДД.
К нормативно-правовым можно отнести такие мероприятия как:
разработку новых и совершенствование действующих нормативных документов, реализация положений которых призвана улучшить обстановку в сфере безопасности дорожного движения.
Данная профилактическая мера выражает всю суть нормативно-правовой деятельности служб обеспечения дорожного движения, которые должны разрабатывать нормативные документы с учетом настоящего времени. Ведь для того, чтобы создать контрольный пункт медицинского освидетельствования и проверки исправности автотранспорта, необходимо документальное оформление данного введения: разработка инструкций, положения и т. д. И это должно соответствовать не только современным требованиям, но и закону. Нет конкретности в формулировках Закона
«О безопасности дорожного движения» по контролю технического состояния автотранспортных средств;
наличие отсутствия противоречий в законодательных документах и выработка единой нормативной базы.
В действительности нередки случаи, когда издаваемые нормативные документы противоречат действующим. Сложившаяся обстановка во многом определяется несогласованностью действий территориальных и отраслевых служб, несовершенством государственного контроля, отсутствием единой нормативной базы в сфере безопасности дорожного движения. Пример можно привести по подготовке водительских кадров, где нет до настоящего времени единых государственных нормативных требований к процессу обучения, лицензированию учебных организаций. Существуют противоречия между правилами дорожного движения, Кодексом об административных правонарушениях и ведомственными инструкциями. Закон говорит, что не нужна нотариально заверенная доверенность на управление транспортным средством, а ГИБДД требует это, так как широкое распространение получила скрытая форма перепродажи транспортных средств на основании доверенности с правом продажи и получения денег.
Актуальной является проблема контроля за соблюдением нормативных актов.
Второе направление мероприятий связано с профилактикой нарушений правил дорожного движения пешеходами. Задачи профилактических мероприятий в данном направлении заключаются в подготовке пешеходов к условиям транспортных потоков, а также в комплексе мероприятий, направленных на повышение общего уровня организованности и сознательности пешеходов.
Особое внимание в профилактической деятельности занимает разработка мер, направленных на воспитание устойчивых навыков поведения детей на улицах и дорогах. Деятельность государственных органов по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма можно рассматривать как систему мер, комплексно направленных на устранение факторов, влияющих на существование и динамику процесса возникновения всех дорожно-транспортных происшествий, в которых среди пострадавших могут оказаться дети.
Прежде всего, в эту систему должна войти система подготовки детей к участию в дорожном движении, которая включает в себя два этапа - дошкольный и школьный.
Важность этих этапов определяет И. К. Шахриманьян, утверждая, что работа по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма должна быть направлена на совершенствование общественных отношений в таких социальных институтах (семья, трудовые и учебные коллективы), где деятельность людей формирует личность ребенка, обучает и воспитывает его, а также определяет условия, в которых дети участвуют в дорожном движении.
Главную роль в разъяснении отдельных положений правил дорожного движения на дошкольном этапе играют родители и детские дошкольные учреждения. Основными элементами обеспечения безопасности детей дошкольного возраста являются постоянный надзор и обучение навыкам поведения пешеходов.
Надзор за правильным поведением детей является юридической обязанностью, прежде всего, родителей, поэтому то обстоятельство, что они должны обучать своих детей правилам дорожного движения, является несомненным, однако не в полной мере данная обязанность выполняется родителями.
На школьном этапе главная роль по обучению правилам дорожного движения отводится учебным заведениям. Обеспечение безопасности детей в процессе дорожного движения определяет необходимость проведения мероприятий, учитывающих особенности поведения именно этой категории участников дорожного движения.
Эти мероприятия связаны с обеспечением безопасности детей по пути в школу. К ним относятся:
выбор наиболее безопасных маршрутов;
усиленный контроль за дорожным движением со стороны Государственной инспекции безопасности дорожного движения в местах концентрации детей;
изучение с детьми особенностей дорожного движения на школьных маршрутах;
пропаганда средствами массовой информации соблюдения правил обеспечения дорожного движения;
строительство подземных переходов на школьных маршрутах.
Очевидно, что решение проблемы профилактики детского травматизма требует заинтересованного участия как органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения, так и общественности. Это положение указывается и в Концепции развития и совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации на период 1998-2005 г., где говорится о приоритетном направлении развития пропагандистской деятельности и работы с общественностью, а именно: о повышении эффективности профилактики детского дорожного травматизма (активизация деятельности отрядов юных инспекторов движения, подготовка методических пособий, программ по обеспечению безопасности дорожного движения и т. д. ); об активизации взаимодействия с Всероссийским обществом автомобилистов и другими общественными объединениями по безопасности дорожного движения.
Очевидно, что в профилактике нарушений правил дорожного движения пешеходами большую роль играет воспитание участников дорожного движения. Воспитание и профилактика, рассматриваемые в единстве, обеспечивают, как нам представляется, правильное формирование личности.
Следующее направление профилактических мероприятий относится к состоянию автомобильных дорог.
Современное состояние автомобильных дорог России не соответствует установленным требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.
В связи с этим необходимо, по нашему мнению, провести ряд мероприятий по устранению данных негативных явлений:
1. Увеличение количества инженерных обустройств на автомобильных дорогах для сокращения числа дорожно-транспортных происшествий.
Нужно осуществить проектирование дорог и ограждений таким образом, чтобы сократились число и степень тяжести дорожно-транспортных происшествий. Думается, что инженерный путь - один из весьма эффективных способов, при помощи которого можно снизить степень повреждения автомобиля и травматизма людей.
2. Устройство разделительных полос и установка на них дорожных ограждений, обеспечивающих разделение транспортных потоков по направлениям.
Данное мероприятие очень важно для обеспечения безопасности дорожного движения, так как большое количество дорожно-транспортных происшествий совершаются именно при выезде на встречную полосу движения и, как правило, с очень тяжелыми последствиями.
3. Строительство объездных автомобильных дорог (типа Московской кольцевой дороги) для снижения транспортного потока в городах и населенных пунктах.
Данное мероприятие создаст благоприятные условия для дорожного движения, что, на наш взгляд, окажет существенное влияние на количество дорожно-транспортных происшествий и число пострадавших в них. Примером этому служит г. Самара, где существует объездная дорога, после завершения строительства которой было отмечено снижение количества дорожно-транспортных происшествий в населенном пункте.
4. Оборудование автомобильных дорог искусственным освещением с целью снижения аварийности в темное время суток.
5. Реконструкция мостов.
Состояние мостов в настоящее время остается острой проблемой при обеспечении безопасности дорожного движения, так как 20% мостов находятся в неудовлетворительном состоянии. Из-за экономических проблем в нашей стране практически не осуществляется реконструкция мостов и путепроводов.
6. Строительство транспортных развязок.
7. Обустройство дорог и мест отдыха.
Обустройство дорог и мест отдыха - немаловажная проблема, так как существует прямая зависимость безопасности дорожного движения от того, в каких условиях работает водитель. Поэтому места отдыха и ремонта автомобилей - одна из предпосылок безаварийной работы водителя. При дорожно-транспортных происшествиях особую роль в предотвращении более тяжких последствий имеет телефонная связь с аварийно-спасательными службами, от которой порой зависят жизни нескольких человек.
8. Ликвидация участков концентрации дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах.
Анализируя состояние аварийности на дорогах страны, можно сделать вывод о прогнозировании в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Выделяя места концентрации дорожно-транспортных происшествий на том или ином участке дороги, можно выявить конкретные причины и условия, способствующие данным происшествиям. Мы придерживаемся мнения В. В. Чванова и И. Ф. Живописцева, которые для реализации вышеуказанных положений предлагают следующие мероприятия: сбор данных о дорожно-транспортных происшествиях и фактическом состоянии дорог; выявление участков концентрации дорожно-транспортных происшествий; анализ сведений о дорожно-транспортных происшествиях и установление причин возникновения мест их концентрации; выбор наиболее эффективных комплексов мероприятий по повышению безопасности движения; непосредственное проведение дорожных работ, направленных на снижение аварийности с последующей оценкой их результативности. Полнота и достоверность сведений о дорожно-транспортных происшествиях (их причины, условия, категория дороги и т. д. ) определит их наибольшую концентрацию и позволит органам Государственной инспекции безопасности дорожного движения и другим службам, отвечающим за обеспечение безопасности дорожного движения, определенным образом влиять на аварийность. При рассмотрении вопроса о концентрации дорожно-транспортных происшествий очень важна в данном случае категория дороги, так как это позволит определенным образом планировать мероприятия по устранению этого негативного явления в соответствии с фактическим местоположением опасных участков дорог. При выборе мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий, как нам представляется, необходимо руководствоваться тремя основными принципами: локальные мероприятия на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий должны органично вписываться в общую концепцию повышения безопасности движения на дороге для создания равномерных, комфортабельных условий движения; мероприятия должны быть направлены на ликвидацию (снижение степени влияния) дорожных условий, определяющих повышенную вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий; мероприятия должны осуществляться комплексно для устранения максимально возможного количества дефектов и несоответствий нормативным требованиям элементов и параметров дорог. Такого мнения придерживаются и другие ученые. В целом можно констатировать, что профилактическая работа по улучшению дорожных условий не может основываться только на приведенных автором мероприятиях, необходимо изучение технологий строительства дорог для применения их к российским условиям, а также и наличие других мер как технического, так и профилактического характера.
Следующее направление профилактических мероприятий автор относит к проблеме технической неисправности транспортных средств.
Прежде чем говорить о технической неисправности автомобиля, на наш взгляд, необходимо определиться с безопасностью конструкции транспортных средств, выпускаемых автомобильными заводами нашей страны. Требования к конструктивной безопасности распространяются на активную, пассивную, послеаварийную безопасность автомобиля.
Активная безопасность транспортного средства - это вид безопасности, характеризующийся управляемостью, маневренностью, устойчивостью, скоростными и тормозными свойствами.
Пассивная безопасность - это свойство снижать тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий. Пассивную безопасность характеризуют решения, направленные на снижение травматизма водителя и пассажиров. Это, прежде всего, травмобезопасность рулевого управления; надувные подушки безопасности, травмобезопасность внутреннего оборудования и т. д. Однако до настоящего времени одна из конструктивных особенностей автомобилей, выпускаемых российскими производителями, - это частичное отсутствие пассивной безопасности. Одной из профилактических мер по предотвращению дорожно-транспортных происшествий автор считает внесение изменений в конструкцию выпускаемых автомобилей, в которой должны быть предусмотрены основные виды пассивной безопасности.
Обеспечение безопасности дорожного движения - сложная многоаспектная проблема; соответственно, меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и автотранспортных преступлений должны носить комплексный характер. В связи с этим автор не претендует на решение всех криминологических проблем, связанных с профилактикой автотранспортных преступлений. Однако принятие вышеназванных мер представляется весьма своевременным и должно способствовать сокращению правонарушений на транспорте.
|
|
|
