 |
Тема 2. Источники экологического права
|
|
|
|
Тема 2. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении источниковэкологического права.
Задача: дать студентам знания и представления об источниках экологического права.
1. Понятие и особенности источников экологического права. Этапы развития экологического права. Конституционные основы экологического права.
2. Система экологического законодательства республики. Законы Республики Беларусь как источники экологического права. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права.
3. Нормативные акты Президента, Кабинета Министров, министерств и ведомств, органов местного управления и самоуправления.
Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты компетентных государственных органов, регулирующие экологические отношения и обязательные для исполнения.
Источники экологического права распространяются на сферу экологических отношений и содержат так называемые «экологизированные» нормы и нормативные акты (акты, которые, регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды).
Характерной чертой экологического права является большое значение международно-правовых актов.
Все источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:
1. По юридической силе:
а) на законодательные правовые акты – Конституция; кодексы; Законы; декреты и указы Президента;
б) подзаконные нормативные акты – Постановления палат Парламента, Совета Министров, Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, республиканского органа государственного управления и Национального банка; инструкции; правила; приказы; решения органов местного управления и самоуправления.
|
|
|
2. По предмету правового регулирования – на общие и специальные:
а) предметом регулирования общих нормативно-правовых актов является как экологические, так и другие общественные отношения (Конституция, уголовное, административное и гражданское законодательство и др. );
б) специальные источники полностью посвящены вопросам охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.
3. По характеру правового регулирования – на материальные и процессуальные.
4. По способу систематизации – на кодифицированные и некодифицированные.
Нормативные правовые акты приводятся в единую систему путем их взаимного согласования, определения иерархии нормативных правовых актов.
В качестве источников экологического права непосредственное и большое значение имеют следующие конституционные нормы.
В Республике Беларусь конституционно закреплено (ст. 13), что недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
Наибольшее значение как источник экологического права имеет конституционная норма (ст. 46), установившая, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. При этом каждому гарантируется (ст. 34) право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Вместе с тем конституционно установлено, что охрана природной среды – долг каждого (ст. 55).
|
|
|
Закон «Об охране окружающей среды» в Республике Беларусь был принят Верховным Советом 26 ноября 1992 г. Этот Закон является комплексным головным правовым актом прямого действия, регулирующим природоохранительные отношения. Он преследует следующие цели: сохранение природной среды; предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека; оздоровление и улучшение качества окружающей среды.
Тема 3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении классификации экологических правоотношений.
Задача: дать студентам знания и представления о видах и размерах ответственности.
1. Понятие экологических правоотношений.
2. Субъекты экологических правоотношений.
3. Объекты экологических правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.
4. Окружающая среда как объект правовой охраны.
5. Экологические права человека как объект охраны экологического права.
Предметом экологического права являются общественные отношения, возникающие в области взаимодействия общества и природы, по поводу использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Природоресурсовые отношения возникают в процессе осуществления пользования природными ресурсами в целях удовлетворения материальных, физиологических, культурных, иных потребностей или интересов людей. Природоохранные отношения связаны с деятельностью по охране природной и окружающей среды для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности людей, иных живых организмов.
К предмету экологического права относятся четыре крупные группы отношений.
1-я группа – отношения собственности. Они возникают между собственником и всеми другими лицами-несобственниками по поводу правомочий собственника и их пределов. Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также нормами государственного (Конституция) и гражданского права (нормы, закрепляющие общие положения о собственности).
2-ягруппа – отношения управления экологией, отношения, связанные с деятельностью государственных органов по планированию, ведению кадастра природных ресурсов и т. д.
|
|
|
3-я группа включает в себя отношения использования природных ресурсов. Это отношения, связанные с возникновением, изменением и прекращением права природопользования, порядком и условиями предоставления земель, недр и других природных ресурсов в пользование и т. п.
4-ю группу составляют охранительные отношения. Они возникают в связи с нарушением земельного, водного и иного природно-ресурсного законодательства.
Объектами отношений в области охраны окружающей среды являются земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, особо охраняемые природные территории, типичные и редкие природные ландшафты, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты, а также право природопользования.
Субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются граждане Республики Беларусь, юридические лица Республики Беларусь, Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь.
Правила, установленные Законом «Об охране окружающей среды», применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.
Природа как объект использования и охраны включает в себя три вида экологических систем, которые обеспечивают непрерывный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком. Выделяют следующие экологические системы:
· естественные;
· модифицированные;
· трансформированные.
Каждый природный объект имеет свои особенности. Так, земля как объект природы понимается как поверхностный плодородный слой планеты; недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя планеты, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и водоемов и водотоков; воды – это часть природной среды, гидросфера нашей планеты, состоящая из естественных и искусственных водоемов, подземных вод; лес это объект природы, представляющий совокупность древесно-кустарниковой растительности; растительный мир – совокупность растительных сообществ, населяющих землю; атмосферный воздух как объект природы представляет собой газовую оболочку нашей планеты; животный мир – часть природной среды, включающая в себя всех животных, обитающих в состоянии естественной свободы.
|
|
|
Природные объекты по своему целевому назначению могут относиться к природно-хозяйственным и особо охраняемым. Из этой классификации они подразделяются на природные ресурсы и природные комплексы.
Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Сведения о природных ресурсах содержатся в кадастрах природных ресурсов, которые представляют собой систематизированные своды данных, количественно и качественно характеризующих определенные виды природных ресурсов.
Природный комплекс – функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками.
Заповедной охране подлежат лишь те части природных объектов, относительно которых имеется решение компетентных органов государства. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает охрану типичных ландшафтов, редких и достопримечательных объектов природы, государственных заповедников, поясов пригородных зеленых зон. Природно-заповедный фонд составляет 4, 3% всей площади нашей республики.
По режиму охраны и использования природные комплексы подразделяются на три категории:
· полностью исключенные из хозяйственного или рекреационного использования (заповедники);
· исключенные (полностью или частично) лишь из хозяйственного использования (заказники);
· с ограниченным режимом использования ресурсов в хозяйственных целях (национальные природные парки).
|
|
|
