 |
Юридическая ответственность за экологические
|
|
|
|
РАЗДЕЛ 3
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Тема 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
1. Экологическая ответственность и ее формы. Состав экологического правонарушения. Классификация экологических правонарушений. Причины, способствующие экологическим правонарушениям.
2. Экологические преступления.
3. Административная ответственность за экологические правонарушения. Меры административной ответственности.
4. Гражданско-правовая ответственность за экологическое правонарушение.
5. Дисциплинарная ответственность.
Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами права общественные отношения и причиняющее вред государству, природопользователям и окружающей среде, а через это и здоровью человека, либо содержащее реальную угрозу причинения такого вреда.
Сущность экологического, как и всякого иного, правонарушения раскрывается через его состав: субъект, объект, субъективную и объективную стороны. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава правонарушения исключает возможность применения юридической ответственности.
Под объектом экологических правонарушений понимается, в одних случаях, природная среда, охраняемая законом, а через нее и здоровье человека, в других – нормы лесного, водного, земельного и горного законодательства и урегулированные ими общественные отношения, в третьих – отношения между людьми по поводу окружающей среды как основы существования и жизнедеятельности человеческого сообщества, в четвертых – сложный целостный комплекс фактических общественных отношений экологического характера, в пятых – природоохранный интерес.
|
|
|
Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица, а также должностные лица.
Объективная сторонаэкологического правонарушения выражается в действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред природной среде, либо в бездействии, которое заключается в невыполнении обязательных предписаний.
Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием вины правонарушителя. Экологическое законодательство предусматривает обе формы вины: умысел и неосторожность. Все экологические правонарушения можно классифицировать на два вида:
− нарушение права собственности на землю и другие природные объекты и ресурсы (совершение сделок с недрами, водами, лесами и иными природными ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен, самовольное занятие земельного, водного, лесного участка и другие противоправные сделки);
− правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты, т. е. действия, вызывающие загрязнение, засорение, истощение.
Административная ответственность устанавливается в экологическом законодательстве, кодексах Республики Беларусь: О земле, О недрах, Лесном, водном.
Субъектами экологических правонарушений могут быть граждане, должностные и юридические лица.
Граждане привлекаются к административной ответственности независимо от обязанностей по службе и работе.
Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Характерной чертой административной ответственности в области охраны окружающей среды является то, что она применяется специально уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами). Основанием привлечения граждан к административной ответственности является установленный факт нарушения экологических правил, административный проступок.
|
|
|
Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественнопасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности.
Родовым объектом экологических преступлений следует считать охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения.
Непосредственными объектамиявляются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения.
Предметом экологических преступлений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде, или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.
Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Она заключается, применительно к экологическому законодательству, в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды.
|
|
|
Гражданско-правовая ответственность за нарушения экологического законодательства имеет свои особенности в отношении правового положения субъектов возникающих обязательственных отношений. Потерпевшей стороной могут быть: собственник природных ресурсов, а также отдельные природопользователи, которые выступают в качестве таковой, поскольку производят вложения материальных средств и труда на воспроизводство и улучшение природных объектов.
Интересы государства представляют специальные государственные органы, осуществляющие функции охраны окружающей среды. Эти органы имеют право и обязаны требовать возмещение вреда, который причинен не их собственному имуществу, а имущественным интересам государства в целом. В качестве причинителей вреда могут выступать юридические лица, граждане и должностные лица, которые за свои противоправные действия должны быть привлечены к гражданско-правовой ответственности.
В тех случаях, когда вред причинен объектами окружающей среды, постановка вопроса об ответственности лишена оснований и обязанность возместить вред может быть возложена только по договору страхования. К регулированию отношений по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями, применимы общие положения гражданского права об обязательствах из причинения вреда.
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения обладает особенностями и в части возмещения вреда. В связи с тем что природные объекты стоимости не имеют, общепринятые правила подсчета убытков неприменимы в случаях, когда природный объект уничтожен, поврежден, приведен в непригодность и восстановить его невозможно. В таких случаях применяется таксовый метод определения размеров убытков.
Специфическим является и то, что экологическое законодательство устанавливает случаи, когда предусмотрено возмещение потерь и убытков, вызванных правомерными действиями природопользователей.
Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий и учреждений независимо от формы собственности.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе и иными нормативными актами, трудовыми соглашениями, уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении.
| |
|
|
|
