Необходимость изменения стратегии 14 глава

Íà âñåé òåððèòîðèè, ïîäâåðæåííîé âîçäåéñòâèþ çàãðÿçíèòåëåé îò ðÿäà ïðåäïðèÿòèé, óðîâåíü çàãðÿçíåíèÿ íå äîëæåí ïðåâûøàòü ÏÄÊ. ×òîáû íå ïðåâûñèòü ýòîò óðîâåíü, äëÿ êàæäîãî ïðåäïðèÿòèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäïîëàãàåìûå óðîâíè ñáðîñîâ (äëÿ âîäû) èëè âûáðîñîâ (äëÿ âîçäóõà) “íà êîíöå òðóáû”, òî åñòü â òî÷êå ñáðîñà (âûáðîñà), è ïðîèçâîäÿòñÿ ðàñ÷åòû îæèäàåìîãî ïåðåìåøèâàíèÿ âîäû (âîçäóõà) ñ îïðåäåëåíèåì ÏÄÊ â êîíòðîëüíûõ òî÷êàõ â ïðèçåìíîì ñëîå âîçäóõà íà âñåé òåððèòîðèè. Åñëè êîíöåíòðàöèÿ çàãðÿçíèòåëÿ äàæå â îäíîé êîíòðîëüíîé òî÷êå îêàçûâàåòñÿ âûøå ÏÄÊ, òî ïðåäïîëàãàåìûå âåëè÷èíû ñáðîñîâ (âûáðîñîâ) óìåíüøàþòñÿ. Ýòè ðàñ÷åòíûå öèêëû ïðîäîëæàþòñÿ äî òåõ ïîð, ïîêà íå äîñòèãàåòñÿ æåëàåìàÿ êîíöåíòðàöèÿ. Îïðåäåëåííûå òàêèì îáðàçîì ïðèåìëåìûå âåëè÷èíû ñáðîñîâ (âûáðîñîâ) äëÿ êàæäîãî ïðåäïðèÿòèÿ íàçûâàþòñÿ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûìè âûáðîñàìè (ÏÄÂ) äëÿ âîçäóõà, èëè ïðåäåëüíî äîïóñòèìûìè ñáðîñàìè (ÏÄÑ) äëÿ âîäû.

Åñëè ïðåäïðèÿòèå íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü òðåáóåìûå ÏÄ èëè ÏÄÑ, òî åìó óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâû âðåìåííî ñîãëàñîâàííûõ âûáðîñîâ (ÂÑÂ) äëÿ âîçäóõà, èëè âðåìåííî ñîãëàñîâàííûõ ñáðîñîâ (ÂÑÑ) äëÿ âîäû. Ýòî äåëàåòñÿ â îæèäàíèè òîãî, ÷òî ïðåäïðèÿòèå áóäåò îñóùåñòâëÿòü äîëãîñðî÷íóþ ïðîãðàììó ñíèæåíèÿ âûáðîñîâ è ïîñòåïåííî äîñòèãíåò óðîâíÿ ÏÄ (ÏÄÑ). Çäåñü êðîåòñÿ ëàçåéêà äëÿ ìíîãîëåòíåãî çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû, ïðåâûøàþùåãî óñòàíîâëåííûå íîðìàòèâû.

Òåõíîëîãè÷åñêèå ñòàíäàðòû â ÷àñòè ýêîëîãèè ïðåäîïðåäåëÿþò òðåáîâàíèÿ ê ìîäåðíèçàöèè ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà, ïðèâîäÿùèå ê æåëàåìîìó ñîñòîÿíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû.  àìåðèêàíñêîé ïðàêòèêå ýòî òðåáîâàíèå ê âíåäðåíèþ â ïðîìûøëåííîñòè òàê íàçûâàåìîé íàèëó÷øåé èç èìåþùèõñÿ òåõíîëîãèé (best available technology), à â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå – íàèëó÷øèõ ïðèåìîâ óïðàâëåíèÿ (best manage-ment practices).

Ñòàíäàðòû êà÷åñòâà ïðîäóêöèè ðåãëàìåíòèðóþò ñîäåðæàíèå â íåé âðåäíûõ âåùåñòâ.

Ïðÿìûå àäìèíèñòðàòèâíûå çàïðåòû ïðèìåíÿþòñÿ, êîãäà íåæåëàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ òîëüêî òàêèì æåñòêèì ñïîñîáîì. Íàïðèìåð, ðÿä çàâîäîâ â ÑÑÑÐ è Öåíòðàëüíîé Åâðîïå áûë çàêðûò â 1989–1990 ãã. ïîòîìó, ÷òî áûëî íåâîçìîæíî ñíèçèòü çàãðÿçíåíèå îò íèõ ýêîíîìè÷åñêè öåëåñîîáðàçíûì è òåõíîëîãè÷åñêè âîçìîæíûì ïóòåì. Áûë ââåäåí çàïðåò íà ïðîèçâîäñòâî è èñïîëüçîâàíèå ïåñòèöèäà ÄÄÒ, îòëè÷àþùåãîñÿ âûñîêîé ñòåïåíüþ òîêñè÷íîñòè è ÷ðåçâû÷àéíî ïðîäîëæèòåëüíûì âðåìåíåì ðàñïàäà. Ïîñòåïåííî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè ñîãëàøåíèÿìè, ñíèæàåòñÿ ïðîèçâîäñòâî õëîðôòîðóãëåðîäîâ (ÕÔÓ), ðàçðóøàþùèõ îçîíîâûé ñëîé.  ñëó÷àå ÕÔÓ, äåéñòâóþò êâîòû, îïðåäåëÿþùèå îáúåì èõ ïðîèçâîäñòâà è óïîòðåáëåíèÿ â ñòðàíå. Çà íåñêîëüêî ëåò äî ïîëíîãî ïðåêðàùåíèÿ îõîòû íà êèòîâ â ìèðå ÑÑÑÐ èñïîëüçîâàë åæåãîäíûé ëèìèò íà êîëè÷åñòâî äîáûâàåìûõ æèâîòíûõ, óñòàíàâëèâàâøèéñÿ äëÿ íàøåé ñòðàíû.

Ëèöåíçèè è ðàçðåøåíèÿ íà ïîëüçîâàíèå çåìëåé, âîäîé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ñâèäåòåëüñòâóþò î ïîñòîÿííîì èëè âðåìåííîì ïðàâå ïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîì è îïðåäåëÿþò åãî ïðåäåëû.

Ðàçðåøåíèÿ è ëèöåíçèè âûäàþòñÿ òàêæå íà îïðåäåëåííûé ñðîê äëÿ äåÿòåëüíîñòè ïðèðîäîîõðàííîãî õàðàêòåðà.

Ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà íàïðàâëåíà íà àíàëèç ïîñëåäñòâèé íàìå÷àåìîãî ïðîåêòà. Îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ÎÂÎÑ) ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ èíñòèòóòà ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.

Ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ îòëè÷àåòñÿ îò àäìèíèñòðàòèâíîé òåì, ÷òî ïðåäïðèÿòèå-çàãðÿçíèòåëü ìîæåò âûáèðàòü ñâîþ ñòðàòåãèþ, èñõîäÿ èç çàòðàò è ðåçóëüòàòîâ, ðåãóëèðóåìûõ ýêîíîìè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè è ýêîëîãè÷åñêèìè ïàðàìåòðàìè ïðåäïðèÿòèÿ.

Ñðåäè ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíû ïëàòåæè è íàëîãè çà çàãðÿçíåíèå, êîòîðûå ôàêòè÷åñêè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå àññèìèëÿöèîííûì ïîòåíöèàëîì îêðóæàþùåé ñðåäû.Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ïðåäïðèÿòèå çàèíòåðåñîâàíî â ñîêðàùåíèè ïëàòåæåé è íàëîãîâ è ïîòîìó ñòðåìèòñÿ ê ñîêðàùåíèþ âûáðîñîâ. Íàëîãè èäóò â áþäæåò, â òî âðåìÿ êàê ïëàòåæè ïî áîëüøåé ÷àñòè íàïðàâëÿþòñÿ â ýêîëîãè÷åñêèé ôîíäè èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì.

Ñóáñèäèè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñïåöèàëüíûå âûïëàòû ïðåäïðèÿòèÿì-çàãðÿçíèòåëÿì äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ñîêðàùåíèþ ñáðîñîâ.

Ðûíî÷íûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû íàïðàâëåíû íà áîëåå ãèáêèå îòíîøåíèÿ ìåæäó ïîëüçîâàòåëÿìè ðåñóðñîâ è îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ. Îáùåñòâî îïðåäåëÿåò äîïóñòèìûå ìàñøòàáû çàãðÿçíåíèÿ, ïîñëå ÷åãî ðàçðåøåíèÿ íà âûáðîñ ðàñïðåäåëÿþòñÿ (ðàñïðîäàþòñÿ) ìåæäó îòäåëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Ôèðìà ëèáî äîñòèãàåò óñòàíîâëåííîãî ñòàíäàðòà çàãðÿçíåíèÿ, ââîäÿ òåõíîëîãè÷åñêèå íîâøåñòâà è îãðàíè÷èâàÿ ñâîè ñáðîñû â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííîãî ðàçðåøåíèÿ, ëèáî ïðèîáðåòàåò äîïîëíèòåëüíî ÷àñòü ðàçðåøåíèÿ íà âûáðîñ, âûäàííîãî äðóãîìó ïðåäïðèÿòèþ. Òåì ñàìûì ôàêòè÷åñêè ñîçäàåòñÿ ðûíîê ïðàâ íà çàãðÿçíåíèå è ñîîòâåòñòâóþùèå áàíêè è áèðæè ïðàâ íà çàãðÿçíåíèå.

 ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû èñïîëüçóåòñÿ êîìïëåêñ ìåòîäîâ, ïîòîìó ÷òî êàæäûé èç íèõ èìååò ñâîè ïîëîæèòåëüíûå è îòðèöàòåëüíûå ñòîðîíû.

Часть III.

Геосферы Земли и деятельность человека