Необходимость изменения стратегии 13 глава

Ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû âîçðàñòàåò ïî ìåðå óâåëè÷åíèÿ íàãðóçêè íà íåå (ðèñ. 8). Ïðè ýòîì ïåðâûå

Ðèñ. 7. Êîìïðîìèññ ìåæäó êîíôëèêòíûìè ýêîëîãè÷åñêèìè è ýêîíîìè÷åñêèìè èíòåðåñàìè

ïîðöèè çàãðÿçíåíèÿ ïîãëîùàþòñÿ îêðóæàþùåé ñðåäîé, è óùåðá ïðèðîäå, õîòÿ è ñóùåñòâóåò, îáû÷íî íå ó÷èòûâàåòñÿ â ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëÿõ. Êàæäàÿ ïîñëåäóþùàÿ ïîðöèÿ çàãðÿçíåíèÿ îáû÷íî ïðèíîñèò íåïðîïîðöèîíàëüíî áîëüøèé óùåðá, òàê ÷òî çàâèñèìîñòü óùåðáà ñðåäå îò çàãðÿçíåíèÿ (1) íåëèíåéíà. Óùåðá ìîæíî ïðåäîòâðàòèòü, åñëè âêëàäûâàòü äåíüãè â òåõíîëîãè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ, ñíèæàþùèå âûáðîñû çàãðÿçíåíèé. Ôóíêöèÿ ýòèõ èçäåðæåê (2) òàêæå íåëèíåéíà, ïîòîìó ÷òî çàòðàòû íà òåõíîëîãè÷åñêèå óëó÷øåíèÿ âîçðàñòàþò íåïðîïîðöèîíàëüíî áûñòðî ïî ñðàâíåíèþ ñî ñíèæåíèåì âûáðîñîâ. ßñíî, ÷òî äîáèòüñÿ ïîëíîé ëèêâèäàöèè çàãðÿçíåíèÿ ìîæíî òîëüêî çà ñ÷åò áåñêîíå÷íî áîëüøèõ ðàñõîäîâ, òî åñòü ýòî ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî.

Êðèâûå ýêîëîãè÷åñêîãî óùåðáà (1) è çàòðàò íà ñíèæåíèå çàãðÿçíåíèÿ (2) ïåðåñåêàþòñÿ â òî÷êå, ãäå ñóììàðíûå äåíåæíûå çàòðàòû

Ðèñ. 8. Ñîîòíîøåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî óùåðáà, çàòðàò íà ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû è ñóììàðíîãî (ýêîëîãè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî) óùåðáà

îáùåñòâà íà ðåøåíèå ïðîáëåìû êîíòðîëÿ çàãðÿçíåíèÿ äîñòèãàþò ìèíèìóìà. Îíà íàçûâàåòñÿ òî÷êîé ýêîíîìè÷åñêîãî îïòèìóìà çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, è â íåé òåîðåòè÷åñêè äîñòèãàåòñÿ ðàâåíñòâî çàòðàò è óùåðáà. Îäíàêî, ÷òîáû ó÷åñòü êàê ýêîíîìè÷åñêèå, òàê è ýêîëîãè÷åñêèå ïîêàçàòåëè çàòðàò è óùåðáà, íåîáõîäèîìî ñëîæèòü îðäèíàòû êðèâûõ (1) è (2). Ýòà ñóììà ïðåäñòàâëåíà â âèäå êðèâîé (3), îòðàæàþùåé ñóììàðíûå (êàê ýêîíîìè÷åñêèå, òàê è ýêîëîãè÷åñêèå) ïîòåðè. Íà êðèâîé âûäåëÿåòñÿ îáëàñòü ìèíèìàëüíûõ ñóììàðíûõ ïîòåðü, èëè îáëàñòü ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîãî îïòèìóìà (ðèñ. 8).

Ïîêà âîçäåéñòèå ÷åëîâåêà íà ñðåäó íå áûëî ñòîëü áîëüøèì, êàê ñåé÷àñ, ýêîíîìèêà ìîãëà îáõîäèòüñÿ áåç ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ó÷åò ýêîëîãè÷åñêèõ çàòðàò ñòàíîâèòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ. Öåíà ïðîäóêòà äîëæíà îòðàæàòü âñå âèäû çàòðàò. Îíà äîëæíà âêëþ÷àòü çàòðàòû îáùåñòâà, ñâÿçàííûå ñ çàãðÿçíåíèåì âîäû, âîçäóõà è ïî÷âû, ñ áîëåçíÿìè, âûçâàííûìè ýòèìè çàãðÿçíåíèÿìè, ñ ðàñõîäîâàíèåì âîçîáíîâèìûõ è íåâîçîáíîâèìûõ ðåñóðñîâ, ñî ñíèæåíèåì ôóíêöèé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ýêîñôåðû è ïð. Òàêîå ïîâûøåíèå öåíû çà ñ÷åò åå ýêîëîãè÷åñêîé êîìïîíåíòû äîëæíî ñòàòü ñåðüåçíûì ôàêòîðîì ðåãóëèðîâàíèÿ ðåñóðñîâ ýêîñôåðû.

Îäíàêî çäåñü âîçíèêàþò çíà÷èòåëüíûå ïðàêòè÷åñêèå òðóäíîñòè. Öåíà ïðîäóêòà, êàê èçâåñòíî, õîðîøî îòðàæàåò ñîñòîÿíèå ðûíêà, à ÷åðåç ðåãóëèðîâàíèå öåí ìîæíî âîçäåéñòâîâàòü íà ðûíîê. Îäíàêî â ïðîáëåìàõ ãåîýêîëîãèè ðûíî÷íûé ìåõàíèçì ñòîëü æå íåñîâåðøåíåí, ÷òî è ìåõàíèçì öåíòðàëèçîâàííîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïîòîìó ÷òî ìíîãèå ðåñóðñû, â îñîáåííîñòè ðåñóðñû ñîâìåñòíîãî ïîëüçîâàíèÿ, òàêèå êàê àòìîñôåðà, öåíû íå èìåþò. Âñïîìíèì òðàãåäèþ âñåîáùåãî äîñòîÿíèÿ è ñâÿçàííóþ ñ íåé èñòîðèþ ñ ïåðåãðóæåííûì ëóãîì èç ãëàâû 1.

Êðîìå òîãî, öåíà äîëæíà îòðàæàòü íåñîèçìåðèìûå ïîêàçàòåëè, ïîòîìó ÷òî íå âñå îíè âûðàæàþòñÿ â äåíåæíîì èñ÷èñëåíèè. Ñêîëüêî, íàïðèìåð, ñòîèò îäèí ãåêòàð ëåñà? Ìû ìîæåì ñêàçàòü, ñêîëüêî ñòîèò äðåâåñèíà è åå ãîäîâîé ïðèðîñò íà ýòîì ãåêòàðå. Ìû ìîæåì îöåíèòü ñòîèìîñòü äðóãèõ ëåñíûõ ïðîäóêòîâ. Íî êàê îöåíèòü âîäíûå ðåñóðñû, ôîðìèðóþùèåñÿ íà ãåêòàðå ëåñà è èõ âûñîêîå êà÷åñòâî, êà÷åñòâî âîçäóõà, ðîëü ëåñà â ãëîáàëüíîì êðóãîâîðîòå óãëåðîäà èëè, íàêîíåö, åãî ðåêðåàöèîííûå èëè ýìîöèîíàëüíûå ðåñóðñû? Ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû äîëæíû ðàáîòàòü, ñïîñîáñòâóÿ ðåøåíèþ ãåîýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì. Íåîáõîäèìà äàëüíåéøàÿ èññëåäîâàòåëüñêàÿ ðàáîòà, ÷òîáû îòâåòèòü íà ýòè è ïîäîáíûå âîïðîñû. Ïðè ýòîì ÷åì áîëüøå òåððèòîðèÿ, òåì ñëîæíåå íàõîäèòü îòâåòû.  îñîáåííîñòè ýòî ñëîæíî äëÿ ìèðà â öåëîì.

IV.7. Óïðàâëåíèå ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû

íà ëîêàëüíîì óðîâíå

Óïðàâëåíèå ñîñòîÿíèåì îòäåëüíûõ îáúåêòîâ è ÷àñòåé ýêîñôåðû – ñëîæíûé ìåæäèñöèïëèíàðíûé ïðîöåññ, íåèçáåæíî âêëþ÷àþùèé íàðÿäó ñ êîìïîíåíòàìè åñòåñòâåííûõ íàóê ýëåìåíòû ýêîíîìèêè, ïðàâà, óïðàâëåíèÿ è ïîëèòèêè.

Ñóùåñòâóþò òðè îñíîâíûå ãðóïïû ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: àäìèíèñòðàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå, ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ è èñïîëüçîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé.

Àäìèíèñòðàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå, â ñâîþ î÷åðåäü, ñîñòîèò èç äâóõ ãðóïï ìåòîäîâ: à) Óñòàíîâëåíèå è ñîáëþäåíèå íîðìàòèâíûõ ñòàíäàðòîâ, çà ïðåäåëû êîòîðûõ íå ðàçðåøàåòñÿ âûõîäèòü, è á) Îñóùåñòâëåíèå íåïîñðåäñòâåííûõ ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ.

Ñòàíäàðòû êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû ðåãëàìåíòèðóþò ñîñòîÿíèå îòäåëüíûõ åå ñîñòàâëÿþùèõ (âîäû, âîçäóõà. ïî÷â è ò.ä.).  ðîññèéñêîé ïðàêòèêå îáû÷íî äëÿ êàæäîãî çàãðÿçíèòåëÿ óñòàíîâëåíà åãî ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ êîíöåíòðàöèÿ (ÏÄÊ). Ïðè ýòîì ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ïðè óðîâíå êîíöåíòðàöèè, ðàâíîì èëè ìåíüøåì ÏÄÊ, çàãðÿçíÿþùåå âåùåñòâî íå îêàçûâàåò íåáëàãîïðèÿòíîãî äåéñòâèÿ íà çäîðîâüå ÷åëîâåêà è ñîñòîÿíèå ýêîñèñòåì. Íîðìàòèâû ÏÄÊ áûâàþò ñðåäíåñóòî÷íûå è ìàêñèìàëüíî ðàçîâûå, óñòàíàâëèâàþùèå ïðåäåë êîíöåíòðàöèè çàãðÿçíèòåëÿ.