Правомерность наложения исполнительского сбора

канд. психол. наук,

доцент кафедры гражданского процесса

Института права БашГУ, г. Уфа

ПОВЫШЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ОБУЧЕНИЯ ПО ГРАЖДАНСКОМУ (АРБИТРАЖНОМУ) ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ ПРАВУ

Высшее профессиональное юридическое образование, готовящее специалистов для работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления, судебных, правоохранительных, контролирующих органах, выделяется в рамках высшего образования современной России тем, что оно по сути дела государствообразующее, да еще обладает культуртрегерскими функциями, ибо правовая культура с учетом явно прослеживаемого роста правосознания значительной части российского общества есть важная составная часть общей культуры человечества, ее роль в условиях глобализации резко возрастает. [1]

Базисной основой повышения качества преподавания в вузе является характер отношения преподавателей к своей профессии, их постоянное стремление к инновациям и профессиональному росту, саморазвитию и самореализации.

Преподаватель гражданского процессуального права не может быть специалистом лишь в гражданском процессуальном праве. Он должен систематически изучать новеллы в отраслях применяемого в гражданском судопроизводстве материального права. Преподаватель гражданского процессуального права, как и преподаватель любой другой учебной дисциплины, выступает в качестве источника и проводника знаний, руководителя обучения и воспитания будущих специалистов в области права.

Успех в преподавании гражданского процессуального права зависит от активности жизненной позиции преподавателя, его интеллектуального потенциала, стремления учиться самому, систематически обогащать свои познания в области теории права, процессуального и материального права и практики применения их норм.

В связи с принятием алгоритма деятельности в области нормативного и методологического обеспечения правоприменения в Российской Федерации внедрен мониторинг правоприменения для своевременного исправления недостатков российской правовой системы, в том числе указанных ЕСПЧ.

Так, указом Президента РФ закреплено понятие мониторинг правоприменения - комплексная и плановая деятельность, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены): законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. [2] Основной целью осуществления мониторинга является совершенствование правовой системы Российской Федерации.

Обучая гражданскому процессуальному праву, следует учитывать акты его официального толкования в постановлениях Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ. При различных суждениях об их роли в правоприменении, на наш взгляд, они обязательны для судов, причем для Постановлений Пленума ВАС РФ это прямо установлено ч. 2 ст. 13 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Исходя из смысла частей 3 и 4 ст.15 Конституции РФ, ч.3 ст.5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ, в Бюллетене международных договоров, размещены на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). [3]

На наш взгляд, правильно поступают преподаватели, которые по окончании лекции не просто объявляют тему следующей лекции, но и советуют обучаемым ознакомиться до лекции с соответствующими главами учебника, иными источниками, правовыми нормами, актами их официального толкования и применения по теме следующей лекции. Опыт показывает, что информация на следующей лекции в случаях следования обучаемыми приведенной выше рекомендации воспринимается гораздо эффективнее. Особенно целесообразно такое предварительное ознакомление с материалами будущей лекции обучаемых факультета заочного обучения. [4]

В связи с тем, что в учебниках и учебных пособиях по гражданскому процессуальному праву неединообразно решаются многие вопросы теории гражданского процессуального права, на лекции их следует назвать, обозначив собственную позицию, позицию преподавателей кафедры и рекомендовать обучаемым прочитать по дискуссионным проблемам различные учебники, монографии и статьи при подготовке к семинару. Задания для обучаемых по участию в обсуждении вопросов, вынесенных на семинар, и решении практических задач могут включать их распределение между отдельными обучаемыми с тем, чтобы в конечном итоге учебные группы обсудили большее количество проблем и решили большее количество задач, чем при обычных общих заданиях для всех обучаемых.

Болонский процесс ускорил тенденцию унификации образовательных систем Европы и России, в том числе в сфере юридического образования. Ее положительный смысл - заимствование опыта, который повысит эффективность и конкурентоспособность российского высшего образования. В сфере подготовке юристов - это, прежде всего, усиление практической направленности обучения, обязательная судебная практика, увеличение продолжительности практического обучения, при этом без отказа от очевидных достоинств системы подготовки в России: фундаментальности и интеграции обучения и науки.

Основой для оценки качества деятельности преподавателя вуза традиционно считают либо оценку учебных достижений обучаемых, либо достижения в области обеспечения учебного процесса. При этом оценка качества чтения лекций, проведения семинаров, практикумов, консультаций, оценка качества организации самостоятельной и поисковой образовательной деятельности обучаемых, как и качество проведения зачета или экзамена в общей системе решения образовательных задач в вузе, проходят стихийно, как правило, за счет копирования или отвержения сложившихся образцов, наблюдаемых у преподавателей разных вузов. [5]

Как правило, преподаватель вуза при подготовке к лекции, семинарскому занятию, к предэкзаменационной консультации использует справочно-информационные системы «Консультант Плюс», «Гарант», информационные ресурсы Интернета, в частности информацию, размещенную на официальных сайтах органов государственной власти и управления. От обучаемого требуется глубокое знание соответствующего учебного материала, умение анализировать содержание правовых норм и материалов правоприменительной практики, необходимо уделять формированию у них навыков практической деятельности.

Практические занятия основаны на работе обучаемых в учебных аудиториях с упражнениями, которые по содержанию представляют собой составленные преподавателем казусы, требующие для своего решения применения теоретических знаний и соответствующих нормативных правовых актов. Такие сборники задач (практикумы) имеются по многим отраслям права, и проведение практических занятий является традиционным методом обучения в юридическим вузе. На практических занятиях вырабатываются и закрепляются необходимые навыки работы. [6] Практические занятия имеют своею целью вовлечь слушателей в самостоятельную и активную работу. [7]

Т.е., особенностью обучения гражданскому процессуальному праву является придание особого значения практике применения норм процессуального права. Проверка знаний обучаемых в области судебной практики должна предприниматься в следующих аспектах:

- правовая позиция Конституционного Суда РФ по вопросам, подлежащего применению или примененного в конкретном деле закона, выраженная в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ;

- надзорная практика высшего судебного органа (Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ); постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

- практика Европейского суда по правам человека.

Большую роль в правильном формировании судебной практики играет Конституционный Суд РФ. Его правовая позиция очень важна как для правильного понимания и применения закона в области материального права, так и для правильного понимания и применения норм процессуально-правового характера. Все-таки Конституция РФ является актом прямого действия, и вопросы ее толкования Конституционным Судом РФ нередко имеют решающее значение для правильного применения законов, применяемых или подлежащих применению в конкретном гражданском деле. В частности, можно привести правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную им в Определении от 11.11.2008 г.: «...ничто не препятствует судам общей юрисдикции в силу ст. 100 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» пересматривать в обычном порядке, т.е.... по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке ст. 42 ГПК РФ (п. 5 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ) во взаимосвязи с ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, судебные Постановления, основанные на норме, которой ранее суд в ходе применения в конкретном деле придал смысл, расходящийся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом РФ». [8] В данном случае Конституционный Суд РФ придает более широкий смысл п. 5 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ, где содержится как вновь открывшееся обстоятельство признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ. Представляется, что знание таких разъяснений Конституционного Суда РФ является обязательным для обучаемых.

Изучение надзорной судебной практики представляется очень важным для выявления готовности обучаемого решать в будущем профессиональные задачи. Высшие судебные органы страны наделены правом толковать закон и, следовательно, менять свои подходы при сохранении неизменными определенных положений законодательства. Например: в гражданско-правовой сфере получило широкий общественный резонанс недавнее постановление Президиума Верховного Суда РФ от 21.12.2011 №20-ПВ11, отменившего в порядке надзора определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 31.08.2011 г. и оставлении в силе решения Верховного суда Республики Башкортостан от 27.06.2011, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзацев 3 и 4 пункта 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.1992 №ВС-10/21, которым установлены следующие нерабочие праздничные дни по поводу религиозных праздников Курбан-байрам и Ураза - байрам. В этой связи, для обучаемого важно знать надзорную практику высших судебных органов страны, поскольку она имеет решающее значение для судей.

Знание Постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ является также очень важным для выявления готовности обучаемого выполнять свои функции. Общеизвестно, что российское законодательство несовершенно: в нем имеются не только пробелы, но и нечетко сформулированные положения, и, хотя правовая природа Постановлений Пленумов как актов разъяснения и толкования права признается большинством ученых-правоведов, нередко в таких судебных актах содержатся положения, которые помогают оперативно преодолевать существующие недостатки законодательства. В качестве примера можно привести Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №9 «О судебной практике по делам о наследовании», где в п.1. содержится положение о том, что суды общей юрисдикции рассматривают дела: а) по спорам о включении в состав наследства имущества в виде акций, долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, паев членов кооперативов, земельной доли, полученной наследодателем при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации земель; б) по требованиям о выплате действительной стоимости доли наследодателя в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества либо о выдаче соответствующей ей части имущества в натуре, о выплате стоимости пая умершего члена производственного кооператива и т.п. [9] Так, знание данного разъяснения позволяет не ошибиться в решении вопросов возбуждения по делам о наследовании. Конечно, знание Постановлений Пленумов применительно к отдельным вопросам судебной практики является необходимым для успешного выполнения в дальнейшем своих профессиональных обязанностей.

Наконец, обучаемому необходимо знание судебной практики Европейского суда по правам человека, поскольку Россия является участницей Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ратифицировав ее 30 марта 1998 г. При этом обучаемому важно проанализировать решения и постановления Европейского суда по правам человека, принятые как в отношении России, так и в отношении других стран, поскольку они имеют прецедентное значение для формирования судебной практики российского государства. Нельзя забывать о том, что, ратифицировав Конвенцию, Россия обязана как государство-ответчик принять «действенные меры для предотвращения новых нарушений Конвенции, подобных нарушениям, выявленным решениями Суда». А поскольку самые многочисленные нарушения Конвенции связаны с проблемами, лежащими в сфере правоприменительной практики государственных органов, прежде всего судов, изменение судебной практики является как раз той самой необходимой мерой общего характера, способной предотвратить новые нарушения Конвенции. В связи с этим обучаемый просто-таки обязан разбираться и в позициях Европейского суда по правам человека, чтобы быть готовым в своей профессиональной деятельности учитывать его судебные акты.

Разумеется, проверка знаний обучаемого должна касаться в первую очередь отрасли права, но знание судебной практики является не менее важным и значимым, чем знание правовых норм.

В процессе подготовки, к практическим занятиям обучаемые обязаны: решить письменно, последовательно и с развернутой мотивировкой (правовые ситуации) задачи по данной теме, указанные в практикуме; составить проекты процессуальных документов (исковых заявлений, постановлений, определений суда, и т.п.).

При решении задач необходимо дать правильную юридическую квалификацию спорных правоотношений, выяснить предмет, основание иска, заявления, жалобы, представления.

Например: необходимо проанализировать все обстоятельства указанные в условии задачи (казуса), сформулировать ответы в четыре этапа.