Миграционная стратегия

Миграционная стратегия включает в себя два направления: эмиграционная стратегия, т.е. стратегия экспорта рабочей силы, и иммиграционная стратегия, т.е. стратегия импорта рабочей силы. Оба направления могут сопровождаться позитивными и негативными последствиями.

С учетом положительных и отрицательных последствий трудовой эмиграции страны-экспортеры формируют определенную эмиграционную стратегию. Такая стратегия направлена на регулирование оттока рабочей силы с целью решения различных экономических и социальных проблем страны-донора, на защиту интересов эмигрантов за рубежом.

Эмиграционная стратегия включает две основные формы – стимулирующую и ограничительную. Каждая из этих форм использует определенные инструменты.

Стимулирующая эмиграционная стратегия осуществляется с помощью следующих инструментов:

1) предоставление различных льгот эмигрантам, в т.ч. валютных и таможенных. В частности предоставление льгот по валютным переводам и вкладам – более высокие процентные ставки по депозитам в сравнении с внутренними вкладами, освобождение депозитов от налогов и т.д.;

2) предоставление особых льгот эмигрантам таких специальностей, работа которых за рубежом стимулирует экспорт товаров и услуг из страны-донора;

3) предоставление гарантий возвращающимся эмигрантам трудоустройства в своей стране, предоставления определенных льгот для организации своего бизнеса (приобретения товаров, услуг, факторов производства, ценных бумаг на выгодных условиях);

4) организационно-институциональные и правовые инструменты. К таким инструментам относятся заключения двусторонних и многосторонних (в рамках Международной организации труда (МОТ) и Международной организации по миграции (МОМ), Комиссии ООН по народонаселению, Всемирной организации здоровья, Европейской Комиссии и т.д.) соглашений по защите прав трудящихся-эмигрантов, обеспечение определенных экономических и социальных гарантий (по заработной плате, жилью, медицинскому обслуживанию и т.д.);

5) политика транснациональных корпораций, направленная на стимулирование экспорта рабочей силы.

Ограничительная эмиграционная стратегия развитых стран в настоящее время базируется на двух принципах.

1) страны-доноры принимают законы, запрещающие или ограничивающие выезд определенных категорий рабочей силы, с целью защиты своей интеллектуальной, военной, технологической безопасности;

2) в некоторых странах государство временно ограничивает (или запрещает) выезд тех специалистов, которые получили образование по специальным программам и за счет государственных средств.

Переходим к рассмотрению второго направления миграционной стратегии, а именно – иммиграционной стратегии.

Цель иммиграционной стратегии заключается в том, чтобы решать определенным образом кадровые, производственные, научно-технические проблемы национальной экономики, обеспечить рациональное использование труда иммигрантов, защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока иммигрантов. Отсюда необходимость изучения, исследования последствий трудовой иммиграции [5, 12; 8, 33].

Позитивные и негативные последствия трудовой иммиграции обусловливают определенную стратегию стран-реципиентов. Она также, как и эмиграционная стратегия, включает две основные формы – стимулирующую и ограничительную.

Стимулирующая иммиграционная стратегия развитых стран-реципиентов на современном этапе экономической глобализации включает в себя целую систему инструментов, способов. Важнейшими, наиболее действенными из них являются следующие.

1. Формирование за рубежом специальных вербовочных пунктов, которые проводят агитационную, разъяснительную работу среди потенциальных иммигрантов; отбирают необходимые категории работников; оказывают финансовую, материальную помощь иммигрантам; обеспечивают их необходимыми документами.

2. Учреждение специальных учебных заведений, тренировочных центров по подготовке иммигрантов к работе в данной стране и адаптации их к местным условиям жизни, производственной деятельности.

3. Одним из важных инструментов, способов поощрения притока иностранной рабочей силы является предоставление статуса постоянного резидента (гражданина страны-реципиента).

4. В последние годы все боле широко используются нетрадиционные способы импорта рабочей силы. Одним из таких способов является «аренда», или лизинг персонала. Этот способ временного использования определенной категории иммигрантов для выполнения тех или иных производственных, научно-технических и других задач на предприятиях страны-реципиента.

Другим нетрадиционным способом использования иностранной рабочей силы (благодаря развитию современных средств коммуникаций, в первую очередь, Интернета) на территории принимающей страны являются дистанционные системы, позволяющие высококвалифицированным специалистам из других государств работать на иностранных заказчиков, не покидая своей родины.

После того, как рассмотрены основные аспекты поощрительной иммиграционной стратегии, следует изучить стратегию ограничению импорта рабочей силы.

Регулирование внешней трудовой миграции с целью ограничения ее осуществляется посредством двусторонних и многосторонних соглашений. На основе подобных соглашений страна-реципиент, отстаивая свои интересы, использует различные способы, инструменты ограничения по определенным причинам въезда иностранной рабочей силы.

Одним из важнейших инструментов ограничительной иммиграционной стратегии развитых стран является постоянно усложняющаяся государственная бюрократическая система, регулирующая въезд иностранной рабочей силы.

С целью ограничения импорта рабочей силы страны-реципиенты проводят определенную селективную политику, т.е. на избирательной основе. Такая политика ограничивает общее количество иммигрантов и, что особенно важно, – численность определенных категорий иностранной рабочей силы.

Иммиграционная селекция осуществляется по различным критериям, среди которых выделяются основные: возраст и состояние здоровья потенциальных иммигрантов; профессиональные и отраслевые ограничения; определенный уровень образования и профессиональной подготовки. Минимальным требованием является окончание полного курса средней школы или профессионального училища; временные критерии (ограничители). Например, в 2003 г. в ЕС было принято решение об ограничении права граждан-иммигрантов из новых стран-членов ЕС работать здесь семью годами; финансовые ограничители. Суть такого способа ограничение притока иностранных работников заключается в том, что иммигранты должны уплачивать определенные пошлины за трудоустройство; ограничение и запрет импорта рабочей силы по политическим, идеологическим и социальным признакам.

Одним из действенных способов ограничения численности иммигрантов в развитых странах является политика стран-реципиентов по репатриации, или реэмиграции иностранных работников. Такая политика включает в себя два направления.

Первое направление – это меры по принудительной репатриации нелегальных иммигрантов или тех иммигрантов, которые замешаны в различного рода преступлениях.

Второе направление включает в себя различные программы стимулирования добровольной реэмиграции. В настоящее время используются три категории подобных программ: программы материального поощрения реэмиграции – денежные выплаты выходных пособий за преждевременное прекращение деятельности иммигрантов, а также компенсации расходов, связанных с отъездом на родину; программы профессиональной подготовки иммигрантов, что позволяет им легче устраиваться на работу в своей стране; программы экономической, в т.ч. инвестиционной помощи странам-экспортерам рабочей силы, направленной на организацию новых предприятий, компаний.

Таким образом, внешнеэкономическая стратегия развитых стран характеризуется значительной сложностью и динамичностью. Будучи следствием процесса экономической глобализации, она оказывает значительное обратное воздействие. Внешнеэкономическая стратегия развитых стран оказывает значительное влияние на стратегию развивающихся стран.