Правозащитная проблематика

2010 г. характеризовался дальнейшей активизацией работы по укреплению международного сотрудничества в области прав человека.

Активно продвигали наши подходы в правозащитных органах системы ООН (в частности, в Совете ООН по правам человека (СПЧ) и Третьем комитете Генеральной Ассамблеи ООН).

По инициативе России в ходе 65-й сессии Генассамблеи ООН вновь принята резолюция «Недопустимость определенных видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». В документе нашли отражение проблемы осквернения памятников борцов с нацизмом, прославления нацистского движения и бывших членов «Ваффен-СС», недопустимости пересмотра итогов Нюрнберга. В частности, особо подчеркивается, что шествия эсесовцев, возведение в их честь монументов и другие подобные акции являются абсолютно несовместимыми с международными обязательствами стран-членов ООН.

На постоянной основе сотрудничали с другими специальными структурами СПЧ, Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и договорными органами. Продолжили реализацию Концептуальных рамок сотрудничества между Россией и УВКПЧ на 2007 г. и последующий период.

Российские делегации продолжили активную работу в рамках регулярных и специальных сессий СПЧ.

В марте на 13-й сессии СПЧ по инициативе России консенсусом была принята резолюция «Права человека и произвольное лишение гражданства», призывающая государства соблюдать необходимые минимальные стандарты, чтобы решения, касающиеся приобретения, лишения или изменения гражданства, не содержали элементов произвола и соответствовали международным обязательствам по правам человека. Это особенно важно в контексте ситуации массового безгражданства в Латвии и Эстонии.

В целях дальнейшего развития современной концепции прав человека за счет придания ей морально-нравственного измерения инициировали проведение под эгидой УВКПЧ семинара «Традиционные ценности, лежащие в основе прав человека: какой вклад они могут внести в их поощрение и защиту?» (Женева, октябрь). В обсуждении этой темы участвовали не только государства, но и религиозные организации, научные круги, заинтересованные НПО, представители гражданского общества. Такие мероприятия открывают широкие возможности для дальнейшего вовлечения в правозащитную деятельность ООН российских общественных кругов, включая РПЦ.

В ходе 1-й сессии Межправительственной рабочей группы СПЧ по проведению обзора его работы и модальностей функционирования, созданной по российской инициативе, работали на закрепление наших подходов к реформированию Совета.

Вместе с заинтересованными государствами, в частности Норвегией, вели активную работу по дальнейшему развитию в системе ООН проблематики соблюдения частными компаниями прав человека. В марте состоялся визит в Россию специального представителя Генерального секретаря ООН по правам человека и транснациональным корпорациям и иным предприятиям Дж.Рагги.

На постоянной основе привлекали внимание к фактам нарушения прав человека в других странах как в многосторонних форматах, так и на двусторонних консультациях.

В Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) оказывали активную поддержку Казахстану, первому из государств постсоветского пространства, выполнявшему функции Действующего председателя ОБСЕ.

В ходе мероприятий ОБСЕ, включая Обзорную конференцию и саммит Организации (Астана, 1-2 декабря), была продолжена линия на продвижение российских приоритетов применительно к человеческому измерению. Первоочередное внимание уделялось вопросам реанимирования ранее достигнутых договоренностей в области свободы передвижения и возобновлению диалога по либерализации визовых режимов между государствами-участниками, проблематике толерантности, противодействию неофашизму и героизации нацизма, защите прав национальных меньшинств, недопущению дискриминации русскоязычного населения государств Прибалтики и ряда других стран на постсоветском пространстве.

Активно противодействовали попыткам продвигать тенденциозные и необъективные оценки российской политической системы. В конструктивном ключе прошёл рабочий визит в Москву личного представителя Действующего председательства ОБСЕ по борьбе с антисемитизмом Э.Бейкера (декабрь), отметившего значительное улучшение ситуации в России в этой сфере.

Противодействовали попыткам фальсификации истории и закрепления ложных трактовок итогов Второй мировой войны. В этих целях поддерживали конструктивное взаимодействие с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и другими исполнительными структурами ОБСЕ.

Приоритетными направлениями взаимодействия с Советом Европы (СЕ) по правозащитной проблематике оставались вопросы сотрудничества с Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ), Комиссаром по правам человека, а также мониторинговыми структурами организации, такими как Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, Европейская комиссия против расизма и нетерпимости.

В мае вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации «О компенсации за нарушение права на судебное разбирательство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок», что знаменовало очередной практический шаг в направлении внедрения норм и стандартов Европейской конвенции о защите прав и свобод человека в российское законодательство. Знаковым событием стала ратификация Российской Федерацией Протокола №14 к указанной Конвенции.

Россия последовательно выступала за реформирование ЕСПЧ с целью повышения его эффективности, а российские представители активно участвовали в соответствующих мероприятиях в рамках осуществления решений Международной конференции «О будущем Европейского суда по правам человека» (Интерлакен, февраль).

Динамично развивалось взаимодействие с Комиссаром СЕ по правам человека Т.Хаммарбергом. В январе Комиссар был принят Президентом Д.А.Медведевым. В декабре в ходе визита в Москву для участия в мероприятии, приуроченном к Дню прав человека, он встретился с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукиным, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А.Астаховым, председателем Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека М.А.Федотовым.

Использование возможностей ЕСПЧ оставалось одним из ключевых направлений нашей деятельности по защите прав русскоязычного меньшинства в государствах Прибалтики. Важным фактором этой работы было участие России в качестве третьей стороны в рассмотрении Судом политически значимых для Российской Федерации дел по жалобам постоянно проживающих в Латвии и Эстонии российских граждан, в том числе ветерана-антифашиста В.М.Кононова.

Активно отстаивали российские интересы в связи с процедурами в ЕСПЧ, связанными с межгосударственными жалобами Грузии против России в контексте якобы имевших место случаев нарушений прав человека при депортации грузинских граждан из России в 2006 г. и грузино-югоосетинского конфликта 2008 г.

В международном сотрудничестве на социальном направлении в рамках участия России в деятельности соответствующих структур СЕ и ОБСЕ существенное внимание уделялось вопросам гендерного равенства, защиты прав детей, обеспечения интересов молодежи, благополучия пожилых людей, равных возможностей для инвалидов, а также укрепления института семьи.

Социальная проблематика продолжала занимать важное место в повестке дня ООН.

В июле в Нью-Йорке в ходе 46-й сессии Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин состоялось рассмотрение очередных российских докладов о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Предпринимались активные усилия по реализации и расширению международных обязательств по защите прав детей. Был подготовлен и представлен в Комитет по правам ребенка первый доклад о выполнении Россией положений ратифицированного нами в 2008 г. Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах. Продолжалась работа по подготовке к подписанию с последующей ратификацией Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также Конвенции СЕ о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений на основе соответствующего перечня мер, разработанного во взаимодействии с МИД России заинтересованными федеральными органами власти. Совет ООН по правам человека инициировал рассмотрение вопроса о целесообразности подготовки так называемого третьего Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, предусматривающего механизм подачи сообщений по поводу нарушения требований Конвенции, в том числе жалоб от самих детей. Создана соответствующая рабочая группа Совета, в заседаниях которой принимали участие представители МИД России.

Велась активная работа по скорейшей ратификации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов. Во взаимодействии с Советом при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов Минздравсоцразвития России готовились соответствующие изменения и дополнения в действующее российское законодательство.

Большое внимание уделялось совершенствованию правовых аспектов трудовой миграции в Россию. 1 июля вступили в силу изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающие создание комфортного режима для въезда в нашу страну высококвалифицированных специалистов и осуществления ими трудовой деятельности в контексте линии на модернизацию экономики. МИД России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществлял комплекс мероприятий по информационному освещению в зарубежных странах изменений российского миграционного законодательства.