 |
Защита интересов соотечественников за рубежом
|
|
|
|
Продолжали последовательную линию по выстраиванию партнерского взаимодействия с соотечественниками, проживающими за рубежом, укреплению их связей с исторической Родиной.
Под председательством Министра иностранных дел С.В.Лаврова осуществлялась деятельность Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР), координирующей работу федеральных и региональных органов власти на данном направлении и контролирующей реализацию Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2009-2011 гг. В рамках этой Программы проводилась работа, направленная на содействие сохранению этнокультурной самобытности соотечественников, поддержку позиций русского языка за рубежом, осуществлялись учебно-ознакомительные поездки детей соотечественников в Россию, медицинская реабилитация ветеранов Великой Отечественной войны и оздоровительный отдых детей соотечественников из социально незащищенных семей. Соотечественникам оказывалась практическая помощь в вопросах защиты их прав, в том числе при обращениях в международные судебные инстанции.
Была завершена работа по внесению дополнений, подготовленных под эгидой ПКДСР, в Федеральный закон 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». В июле обновленный закон вступил в силу. Внесенные поправки отразили изменения, произошедшие за последние 10 лет в государственной политике в отношении сограждан за рубежом, укрепили курс на налаживание партнерского сотрудничества Россия – соотечественники, конкретизировали само понятие «соотечественник», законодательно закрепили права соотечественников на получение содействия в возвращении на историческую Родину, предоставили им те же права, что и гражданам, проживающим в России, при поступлении в государственные и муниципальные образовательные учреждения России, определили оргструктуры (от Всемирного конгресса и Всемирного координационного совета до страновых площадок), уточнили права региональных и муниципальных властей в работе на направлении соотечественников.
|
|
|
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации МИД России совместно с заинтересованными ведомствами прорабатывал вопросы формирования Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, который начиная с 2012 г. может стать важным инструментом на правозащитном поле.
Решен вопрос организации работы по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение.
Продолжали успешно функционировать Всемирный координационный совет российских соотечественников и его страновые советы. Были проведены 8 региональных и более 80 страновых конференций, итоги которых в целом свидетельствовали о поступательном развитии самоорганизации зарубежной российской общины.
При организационной и материальной поддержке Родины российские соотечественники за рубежом достойно отметили 65-летие Великой Победы. В Москве при содействии ПКДСР была проведена международная конференция молодых соотечественников «И помнит мир спасенный...».
Проводилась последовательная линия на подключение к работе с соотечественниками российских регионов. Данная проблематика была рассмотрена 15 декабря на XVI заседании Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России. Принято решение о создании при Совете соответствующей рабочей группы.
Важным событием стало проведение в Москве 7-8 октября Всемирной тематической конференции соотечественников «О вкладе соотечественников в модернизацию России. Возможности развития партнерских отношений». Сам факт проведения такой конференции стал дополнительным импульсом для подключения соотечественников к решению задач модернизации и технологического развития России, эффективного задействования в этой сфере их усилий, творческой энергии, интеллектуального и профессионального потенциала.
|
|
|
Во взаимодействии с Русской православной церковью осуществлялась работа по укреплению духовного единства российских соотечественников. По линии МИД России по заявкам РПЦ поставлялись комплекты духовно-нравственной литературы для зарубежных соотечественников. В августе в Буэнос-Айресе прошел круглый стол «Русская православная церковь и соотечественники в Латинской Америке: опыт и перспективы соработничества».
Была продолжена практика морального поощрения наиболее активных соотечественников за их вклад в сохранение русского языка, российской культуры и укрепление связей с Россией. Многие из них были награждены орденом Дружбы или медалью Пушкина, а в рамках Всемирной конференции соотечественников состоялась очередная церемония награждения Почетными знаками соотечественника и Почетными дипломами ПКДСР.
Осуществлялись мероприятия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. При участии российских загранучреждений активно велась информационная работа, проводились презентации программ российских регионов по переселению, а также круглые столы для соотечественников по данной проблематике. В 2010 г. был решен вопрос о возобновлении финансирования ежемесячного журнала «Русский век» и одноименного Интернет-портала для соотечественников. Выделялись средства на создание страновых и региональных Интернет-порталов, журналов и газет соотечественников, была продолжена публикация серии книг «Соотечественники в странах проживания». С начала практической реализации Госпрограммы в Российскую Федерацию прибыло 26706 человек.
Консульская работа
В 2010 г. была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования консульской деятельности.
|
|
|
Важным шагом в данном направлении стало принятие Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», который вступил в силу 4 января 2011 г. В развитие положений Устава было принято постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 889 «Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий».
Весомый вклад в реализацию конституционных гарантий государства по защите и оказанию покровительства находящимся за рубежом россиянам представляет собой вступившее в силу в декабре постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 370
«Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию».
Проведена значительная работа по переходу на оформление паспортов нового поколения. В 2010 г. к «пилотному» проекту выдачи биометрических документов российскими загранучреждениями в Берлине, Бонне, Лейпциге и Вильнюсе добавились соответствующие программно-технические комплексы в Минске, Бресте, Риге, Гамбурге, Мюнхене, Франкфурте-на-Майне, Тель-Авиве, Ташкенте, Таллине и Нарве.
Началось внедрение технологии электронной визовой анкеты, позволяющей оптимизировать процедуру подачи заявок на получение российских виз для иностранных граждан. Осуществлялась проработка организационно-технических аспектов создания российских визовых центров, в первую очередь в странах ЕС. Общее количество виз, выданных иностранным гражданам для посещения Российской Федерации, составило 2,6 млн. (в 2009 г. – 2,4 млн.).
В целях защиты прав и интересов российских граждан особые меры принимались в связи с чрезвычайными ситуациями. В частности, серьезными вызовами для многих российских консульских учреждений стали закрытие части воздушного пространства Европы вследствие извержения вулкана в Исландии весной 2010 г., а также перебои в работе одного из крупнейших туроператоров – компании «Капитал Тур».
|
|
|
В рамках празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне были проведены масштабные мероприятия по восстановлению, ремонту и обустройству российских (советских) воинских мемориалов за рубежом. Велись переговоры по проектам соглашений о статусе воинских захоронений с Литвой, Эстонией, Сербией и Турцией.
Осуществлен комплекс мероприятий по обеспечению проведения Всероссийской переписи населения 2010 г. среди россиян, проживающих за рубежом.
Состоялись новые назначения российских почетных консулов, общее число которых составило 98. На территории Российской Федерации действовало 103 почетных консула иностранных государств.
Прилагали активные усилия в целях укрепления консульского взаимодействия со странами СНГ. Прорабатывались вопросы расширения консульской сети России в Казахстане (Усть-Каменогорск) и Украине (Донецк, в перспективе – Днепропетровск, Севастополь, Ужгород).
Велась подготовка к ратификации межправительственных соглашений с Абхазией и Южной Осетией о взаимных безвизовых поездках граждан.
На европейском направлении в приоритетном порядке продолжалась работа по формированию миграционного пространства с облегченным режимом поездок граждан. Было подписано соглашение о взаимных поездках граждан с Хорватией, вступило в силу соглашение об упрощении выдачи виз с Исландией, ратифицирована аналогичная договоренность со Швейцарией.
С Норвегией и Латвией подписаны межправительственные соглашения, регламентирующие поездки жителей приграничных территорий. На завершающую стадию вышла работа над подобными договорами с Литвой и Польшей, направленными на улучшение условий для посещения соседних стран жителями Калининградской области.
Вступила в силу российско-бельгийская Консульская конвенция, подписанная в декабре 2004 г.
На базе достигнутых в октябре на трехстороннем саммите Россия-Франция-Германия в Довиле договоренностей было продолжено обсуждение дальнейших совместных шагов по введению безвизового режима взаимных поездок граждан России и Евросоюза. Определены основные направления совершенствования действующего Соглашения Россия-ЕС об упрощении выдачи виз.
Динамично развивались консульские отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Подписано российско-индийское соглашение об упрощении условий взаимных поездок отдельных категорий граждан двух стран. Продолжились переговоры о заключении соглашений об условиях взаимных поездок граждан с Индонезией, Малайзией, Монголией, Сингапуром и Японией, а также протоколов к аналогичным действующим соглашениям с КНР и КНДР.
|
|
|
Активизировались отношения в консульской сфере со странами Америки. Подписаны соглашения об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках с Чили, Эквадором, Колумбией и Перу. Вступили в силу соглашения о безвизовых поездках с Бразилией и Никарагуа, аналогичные соглашения с Гватемалой, Панамой и Уругваем находились в стадии проработки. Начало действовать соглашение о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам с Доминиканской Республикой.
Поступательно развивались разноплановые консульские связи с США и Канадой. На должном уровне обеспечивалось консульское сопровождение российской делегации и болельщиков на Олимпийских зимних играх в Ванкувере. Проведены российско-американские консульско-правовые и российско-канадские консульско-визовые консультации.
Со странами Африки, Ближнего и Среднего Востока проделана значительная работа, направленная на упрощение режима поездок в государства этого региона. Достигнуты соответствующие договоренности с Мозамбиком, Сирией, ОАЭ и ЮАР. Осуществлялся переговорный процесс по упрощению визового режима с Алжиром, Габоном, Иорданией, Катаром, Кувейтом, Оманом, Тунисом.
Под эгидой ФМС России продолжалась активная работа по заключению соглашений о реадмиссии. Состоялось подписание двусторонних исполнительных протоколов к Соглашению Россия-ЕС о реадмиссии от 25 мая 2006 г. с Австрией, Испанией, Италией, Кипром, Словакией, Финляндией и Францией. Подготовлены распоряжения Правительства Российской Федерации о подписании таких протоколов с Мальтой, Люксембургом и Нидерландами.
Подписаны соглашение о реадмиссии и исполнительный протокол к нему с Арменией. В различной степени готовности находятся проекты реадмиссионных соглашений с Киргизией, Молдавией, Бангладеш, КНДР, Лихтенштейном, Монголией, Турцией, Шри-Ланкой, проект исполнительного протокола к соглашению с Украиной.
Сотрудничество в области культуры и науки
Активно проводилась работа по развитию международного культурного, научного, образовательного, спортивного и молодежного сотрудничества.
В рамках линии на интеграцию России в глобальное гуманитарное пространство, активное и полновесное присутствие отечественной культуры за рубежом 18 декабря Президент Д.А.Медведев утвердил Основные направления политики России в области международного культурно-гуманитарного сотрудничества. Разработанный МИД России как приложение к Концепции внешней политики Российской Федерации и принятый в нашей стране впервые документ представляет собой концепцию взаимодействия России с зарубежными партнерами в области культуры, образования, науки, спортивных и молодежных связей.
Наращивали усилия по упрочению международных позиций российской культуры, продвижению и популяризации среди зарубежной аудитории нашего культурного достояния и достижений современного отечественного искусства.
Дальнейшее развитие получила практика организации тематических Годов России за рубежом и иностранных государств в России. С большим успехом прошел ответный Год культуры Белоруссии. Широкий резонанс имели Год России во Франции и Год Франции в России, «перекрестные» Годы русского и китайского языков. В практической плоскости велась работа по подготовке к проведению в 2011 г. Годов российской культуры и русского языка в Италии и итальянской культуры и итальянского языка в России, Года России в Испании и Года Испании в России. Была начата подготовка к проведению в 2013 г. «встречных» Годов России и Нидерландов, а в 2014 г. – к обмену Годами России и Греции.
Весомым вкладом в усилия на треке культурного взаимодействия стали также тематические Дни культуры Туркменистана в Москве и Санкт-Петербурге (май), индонезийской культуры в России (май-июнь), духовной культуры России в Сербии и Македонии (сентябрь), российской культуры во Вьетнаме (ноябрь).
Заметное международное звучание получили торжества по случаю 1000-летия Ярославля, особенно в контексте прошедшего там в сентябре ежегодного заседания Мирового политического форума.
В рамках организации празднования отмечаемого в 2011 г. 300-летия М.В.Ломоносова для демонстрации зарубежной публике была подготовлена передвижная выставка «Михаил Ломоносов и его роль в мировой науке». Начата подготовительная работа по проведению в 22 странах Европы многочисленных мероприятий на тему Отечественной войны 1812 г. Широко отмечались за рубежом Дни славянской письменности и культуры, в рамках которых было проведено порядка 150 мероприятий, способствовавших распространению российской национальной культуры.
В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации проводилась работа по расширению сети и организации системной и целенаправленной деятельности российских центров науки и культуры (РЦНК),которые в настоящее время функционируют в 73 странах. В 2010 г. были открыты РЦНК в Пекине и Минске. Представители Россотрудничества были направлены для работы в составе дипломатических представительств России в Казахстане (Алма-Ата), Южной Осетии (Цхинвал), Словении (Любляна), на Украине (Симферополь) и Кубе (Гавана).
Деятельность РЦНК охватывала такие направления, как информационное сопровождение внешней и внутренней политики России, содействие расширению международных культурных, образовательных, научно-технических, деловых связей, поддержка соотечественников, популяризация русского языка и российского образования, взаимодействие с неправительственными организациями, зарубежной общественностью, выпускниками вузов нашей страны. При РЦНК работали библиотеки, курсы русского языка, компьютерные классы, клубы и студии по интересам. На базе центров проводилось большое количество разноплановых мероприятий: конференции, семинары, круглые столы, фестивали, выставки, презентации, концерты мастеров искусств, всего в 2010 г. – более 11 тысяч, которые посетили более 1,5 млн. человек.
Важнейшее значение придавалось деятельности по укреплению позиций и распространению русского языка за рубежом.
В рамках Федеральной целевой программы «Русский язык» проводились книжные выставки, направлялись комплекты учебной и методической литературы, современные компьютерные обучающие программы. За рубежом состоялось 48 разноплановых научно-методических и культурно-просветительских мероприятий, из них 18 – в странах СНГ. Была обеспечена поставка учебно-методической литературы в 19 стран. Разработан проект программы дистанционной поддержки русскоязычного образования в странах СНГ, предполагающий обеспечение находящихся там РЦНК современными аппаратными и программными средствами, широкополосным Интернетом для создания центров доступа к информационным ресурсам российских вузов, электронным библиотекам, базам данных и депозитариям образовательных структур.
В целях совершенствования учебного процесса была разработана ведомственная целевая программа «Единая система курсового обучения русскому языку на базе РЦНК за рубежом».
Курсы для различных целевых аудиторий функционировали в 49 РЦНК в 44 странах мира, из них занятия для детей соотечественников и детей от смешанных браков организовывались в 23 странах. Общее количество слушателей составило около 15 тыс. человек.
Продолжалась целенаправленная работа по продвижению российского образования и интересов российских учебных заведений за рубежом, упрочению позиций нашей страны на международном рынке образовательных услуг, оказанию содействия приему иностранных граждан на учебу в отечественные вузы.
Осуществлялась разработка Концепции экспорта образовательных услуг Российской Федерации, призванной определить принципы, цели и задачи, а также основные элементы инфраструктуры в области предоставления образовательных услуг иностранным гражданам в России и за ее пределами. Совместно с Минобрнауки России и Фондом «Русский мир» начата разработка концепции «Русская школа за рубежом».
Проводилалась плановая, системная работа с участием заинтересованных российских ведомств, включающая в себя организацию широких пропагандистских акций, выставок-презентаций возможностей российского образования, двусторонних и международных конференций, повседневную методическую деятельность в зарубежных странах. Наряду с конференцией ректоров «Россия и Франция: пути интеграции науки и образования в высшей школе» (Париж, январь), наиболее заметными стали Форум ректоров гуманитарных университетов и деканов гуманитарных факультетов России и Германии (Берлин, ноябрь), презентации российских вузов в рамках международной выставки-ярмарки образовательных услуг, практики и академических программ «Studyworld 2010» (Берлин, апрель), I Съезд учителей и работников образования стран СНГ (Астана, апрель).
Расширялось научно-техническое сотрудничество. В рамках программы информационно-выставочного обеспечения РЦНК на их базе проведено 30 научно-технических выставок и семинаров.
Состоялись Международная научно-практическая конференция «Развитие научно-технического сотрудничества российских научных и научно-образовательных центров с учеными-соотечественниками, работающими за рубежом» (Томск, апрель), а также Конгресс соотечественников-выпускников российских вузов, работающих в России и за рубежом (Берлин, май).
Продолжалась поддержка проекта ЮНЕСКО по изданию русскоязычной версии энциклопедии «Нанонаука и нанотехнологии». В работе над вторым изданиием энциклопедии приняли участие ученые из стран СНГ.
В 2010 г., объявленном Годом науки и инноваций в СНГ, приоритетным направлением являлась работа со странами Содружества. В мае Решением Совета глав правительств (СГП) СНГ Россотрудничество определено заказчиком-координатором Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 г. На заседании Экономического совета СНГ (июнь) в качестве головного разработчика Программы определена Высшая школа экономики. В ноябре Россотрудничество совместно с национальными государственными заказчиками представило предварительный проект Программы и внесло его на рассмотрение очередного заседания СГП СНГ. Важным компонентом реализации Программы является создание Межгосударственного инновационного центра нанотехнологий СНГ в Дубне с участием Россотрудничества, Минобрнауки России, РОСНАНО, Объединенного института ядерных исследований и Российского научного центра «Курчатовский институт» при поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества стран СНГ. На заседании СГП СНГ были утверждены Основные направления долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере.
Новый импульс получила работа по формированию на базе РЦНК эффективных площадок для инновационного взаимодействия со странами Содружества – центров инновационного сотрудничества. Первый такой центр открыт в Ереване (апрель).
На рассмотрение в Правительство Российской Федерации был внесен вопрос о подготовке Российской национальной программы содействия международному развитию (СМР), ориентированной, прежде всего, на страны СНГ. В марте решением Подкомиссии по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции была создана Межведомственная рабочая группа по участию России в СМР, в состав которой вошли представители 19 федеральных министерств и ведомств. Приактивном взаимодействии с государствами СНГ разрабатывались и осуществлялись программы содействия развитию на постсоветском пространстве, координации деятельности по сохранению и восстановлению устойчивых связей с республиками Содружества.
Значительное внимание уделялось вопросам повышения авторитета России в международном спортивном движении. МИД России в рамках своей компетенции активно участвовал в работе по подготовке крупных спортивных мероприятий, право на проведение которых получила Россия, – XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в Казани, Чемпионата мира по легкой атлетике 2013 г. в Москве. Началась подготовка к Чемпионату мира по футболу 2018 г. Занимались проработкой вопросов, касающихся участия российской делегации в XXX Олимпийских летних играх и XIV Паралимпийских летних играх 2012 г. в Лондоне.
Особое внимание уделялось молодежному сотрудничеству. Совместно с Росмолодежью и Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества Россотрудничество провело ряд мероприятий, среди которых – Форум молодых лидеров СНГ, II Школа руководителей молодежных объединений сферы науки и образования стран СНГ и др.
В рамках Молодежного форума «Селигер-2010» была организована специальная секция, посвященная проблематике СНГ с приглашением перспективных молодых представителей стран Содружества.
Разработан проект Концепции государственной программы организации краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных и деловых кругов иностранных государств.
Большая работа проведена в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Основные усилия были направлены на придание юбилею широкого международного звучания, утверждение непреходящего исторического значения Победы.
Состоялось более 4 тыс. разноплановых мероприятий за рубежом. В числе наиболее значимых – Международная акция мира и согласия, участниками которой стали ветераны Великой Отечественной войны России и зарубежных стран, известные российские и зарубежные творческие коллективы и исполнители, журналисты, представители религиозных, профсоюзных, молодежных и других общественных организаций, а также Международная акция «Георгиевская ленточка».
В соответствии с программой ЮНЕСКО «На пути к культуре мира» в мае в третий раз была реализована Международная молодежная миссия «Молодежь на пути к культуре мира и согласию против фашизма и экстремизма. Салют Победа!» по странам Европы. По пути следования (Москва – Варшава – Вроцлав – Прага – Страсбург – Брест) участники миссии возложили венки Памяти к мемориалам советских воинов, провели антифашистские митинги и концертные программы, встречи с молодежью европейских стран. Миссия завершилась 9 мая в крепости-герое Бресте торжественной акцией и концертной программой.
В мае в г.Великие Луки при поддержке МИД России и Россотрудничества прошли Открытые международные молодежные военно-патриотические сборы «Союз-2010», в которых приняли участие представители молодежных патриотических клубов из бывших республик СССР.
|
|
|
