 |
Дополнительные образовательные программы 19 глава
|
|
|
|
--------------------------------
<461> СПС "КонсультантПлюс".
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. N 15-АПГ14-11 <462> отмечается, что судебная коллегия считает правомерным суждение суда первой инстанции о несостоятельности утверждения заявителей о том, что установление запрета носить в помещениях образовательных организаций головные уборы (одно из требований к школьной одежде) влечет ограничение прав обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях, поскольку установление типовых требований к одежде обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях является необходимым элементом образовательного процесса, включающего создание условий для социализации обучающегося на основе принятых в обществе правил и норм поведения и гарантирование безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, направленных на обеспечение их жизни и здоровья, что в силу прямого предписания, содержащегося в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", является обязанностью образовательной организации.
--------------------------------
<462> СПС "КонсультантПлюс".
Бесспорно, что в процессе школьного образования наряду с материально-техническим состоянием образовательных учреждений существенную роль в сохранении и укреплении здоровья играет одежда детей и подростков.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющая федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за пребыванием детей в общеобразовательных учреждениях, обратила внимание, что в одежде детей особое место отводится головным уборам в силу того, что ношение детьми и подростками головного убора в помещении во время учебных занятий и занятий физической культурой является причиной различных заболеваний, может снижать зрительную способность ребенка <463>.
|
|
|
--------------------------------
<463> Письмо Роспотребнадзора от 9 ноября 2012 г. N 01/12662-12-23 "О совершенствовании федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за пребыванием детей в образовательных учреждениях" // Вестник образования. 2013. N 9.
Таким образом, введение запрета на ношение головных уборов в помещениях образовательных учреждений согласуется с одним из основополагающих принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования - приоритета жизни и здоровья человека и не противоречит положениям Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <464>.
--------------------------------
<464> Собрание законодательства РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
Судебная коллегия подтвердила вывод суда первой инстанции об отсутствии противоречия между оспариваемым предписанием, устанавливающим единые для всех обучающихся в светских образовательных учреждениях на территории республики требования к школьной одежде и внешнему виду независимо от их вероисповедания, и п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", гарантирующим в Российской Федерации право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Действующее федеральное законодательство, закрепляя принцип светского образования, не предусматривает возможность граждан реализовывать свое право исповедовать религию и действовать сообразно своему вероисповеданию в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, целью которой является развитие личности, приобретение в процессе освоения общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.
|
|
|
Статьями 17 и 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и ст. 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" определено, что каждому гражданину предоставлено право получения образования не только в образовательных учреждениях религиозных организаций, процесс обучения в которых организуется в соответствии с канонами того или иного вероисповедания, но и в государственных и муниципальных образовательных учреждениях по формам освоения образовательных программ, избранных с учетом потребностей и возможностей личности.
Данной позиции в том числе придерживается Министр образования и науки Российской Федерации. По мнению Д.В. Ливанова, дети, которые носят хиджабы, должны учиться в религиозных образовательных учреждениях <465>.
--------------------------------
<465> http://ria.ru/society/20150211/1047068696.html, 11.02.2015 - Официальный сайт информационного агентства "РИА Новости" (дата обращения: 08.06.2015).
Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение обучающихся в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, одеждой может осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Соответствующие расходные обязательства устанавливаются нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии со ст. 4 Закона Ленинградской области от 29 ноября 2013 г. N 87-оз "О полном обеспечении одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем отдельных категорий обучающихся государственных образовательных организаций Ленинградской области" <466> средства на финансовое обеспечение расходов на обеспечение обучающихся государственных образовательных организаций Ленинградской области одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем ежегодно предусматриваются в областном бюджете Ленинградской области по соответствующим целевым статьям расходов.
|
|
|
--------------------------------
<466> СПС "КонсультантПлюс".
В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образцы и описание форменной одежды обучающихся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, в области таможенного дела, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, обучающихся государственных общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, правила ношения форменной одежды и знаки различия устанавливаются учредителями указанных образовательных организаций, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В настоящее время образцы и описание форменной одежды обучающихся специальных федеральных государственных образовательных организаций определяются следующими нормативными правовыми актами:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2012 г. N 1094 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава судов рыбопромыслового флота, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду" (вместе с Нормами обеспечения бесплатным питанием лиц, обучающихся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, по основным образовательным программам среднего и высшего профессионального образования по подготовке плавательного состава судов рыбопромыслового флота, Нормами обеспечения бесплатным вещевым имуществом (обмундированием), включая форменную одежду, лиц, обучающихся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, по основным образовательным программам среднего и высшего профессионального образования по подготовке плавательного состава судов рыбопромыслового флота) <467>;
|
|
|
--------------------------------
<467> Собрание законодательства РФ. 2012. N 44. Ст. 6037.
- Постановление Правительства Российской Федерации 13 ноября 2006 г. N 675 "О нормах снабжения вещевым имуществом отдельных категорий курсантов и гражданского персонала Военно-Морского Флота и порядке владения и пользования вещевым имуществом этими лицами" <468>;
--------------------------------
<468> Собрание законодательства РФ. 2006. N 47. Ст. 4905.
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2014 г. N 140 "Об утверждении Порядка обеспечения и Норм снабжения вещевым имуществом обучающихся в находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы по подготовке несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе" <469>;
--------------------------------
<469> Российская газета. 02.07.2014. N 145.
- Приказ МЧС России от 15 июля 2014 г. N 361 "Об утверждении нормы обеспечения обучающихся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России и реализующих дополнительные общеобразовательные программы, которые имеют целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой" <470>;
--------------------------------
<470> Российская газета. 29.08.2014. N 196.
- Приказ МВД России от 15 апреля 2014 г. N 346 "О вещевом обеспечении обучающихся в федеральном государственном казенном общеобразовательном учреждении "Самарский кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Правилами ношения формы одежды и знаков различия обучающихся в федеральном государственном казенном общеобразовательном учреждении "Самарский кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации", "Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, банно-прачечного обслуживания и организации ремонта вещевого имущества в федеральном государственном казенном общеобразовательном учреждении "Самарский кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации") <471>;
|
|
|
--------------------------------
<471> Российская газета. 18.06.2014. N 133.
- Приказ Росморречфлота от 5 декабря 2013 г. N 84 "Об утверждении формы одежды, правил ее ношения, знаков различия, норм и порядка обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся федеральных государственных образовательных организаций, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области подготовки плавательных составов морских судов и судов внутреннего водного плавания" <472>;
--------------------------------
<472> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 21.04.2014. N 16.
- Приказ Росавиации от 15 ноября 2013 г. N 762 "Об утверждении формы одежды, правил ее ношения и знаков различия обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных организациях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения" <473>;
--------------------------------
<473> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 27.01.2014. N 4.
- Приказ ФТС России от 6 августа 2013 года N 1459 "Об установлении формы одежды, правил ее ношения и знаков различия, определении нормы снабжения и порядка обеспечения форменной одеждой студентов государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская таможенная академия" <474>;
--------------------------------
<474> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 04.11.2013. N 44.
- Приказ Минсельхоза России от 18 декабря 2012 года N 637 "Об утверждении порядка обеспечения обучающихся бесплатными питанием и вещевым имуществом (обмундированием)" <475>;
--------------------------------
<475> Российская газета. 25.02.2013. N 40.
- Приказ ФСБ России от 5 апреля 2010 г. N 160 "О вещевом обеспечении обучающихся (мужского пола) в Первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России" (вместе с "Правилами ношения формы одежды, знаков различия обучающихся (мужского пола) в первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России", "Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания обучающихся (мужского пола) в первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России") <476>;
--------------------------------
<476> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 17.05.2010. N 20.
- Приказ МЧС России от 22 октября 2007 г. N 553 "Об утверждении Порядка обеспечения вещевым имуществом сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющих специальные звания внутренней службы" <477>.
--------------------------------
<477> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 26.11.2007. N 48.
Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях
Комментарий к статье 39
Статья 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает право обучающихся на получение жилых помещений в общежитиях образовательных организаций.
Места в общежитиях предоставляются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций студентам:
- нуждающимся в жилье и обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения;
- нуждающимся в жилье и обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по заочной форме обучения на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации.
В соответствии с ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ <478> жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
--------------------------------
<478> Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14.
Порядок предоставления обучающимся жилых помещений в общежитиях устанавливается локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно п. 1.7 Положения о предоставлении обучающимся мест в общежитиях студенческого городка Санкт-Петербургского государственного университета, утвержденного приказом ректора от 10 августа 2012 г. N 3441/1 <479>, обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (за исключением обучающихся в соответствии с соглашениями об академическом обмене) и членам их семей (при наличии вакантных мест), не обеспеченным жилым помещением на территории Санкт-Петербурга, места в общежитиях предоставляются:
--------------------------------
<479> http://students.spbu.ru/images/Polozhenie-o-poselenii-2014-2015.pdf - Официальный сайт Санкт-Петербургского государственного университета (дата обращения: 08.06.2015).
- на весь период обучения - в случае обучения по очной форме;
- на период с 15 сентября по 31 июля в пределах одного учебного года - в случае обучения по очно-заочной форме (при условии обеспечения местами в общежитиях обучающихся по очной форме);
- с 15 сентября и до конца периода обучения - обучающимся по очной форме, имеющим регистрацию по месту жительства в Ленинградской области;
- на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации - в случае обучения по заочной форме (при условии обеспечения местами в общежитиях обучающихся по очной форме).
Обучающимся, имеющим регистрацию по месту жительства на территории Санкт-Петербурга, места в общежитиях могут предоставляться при наличии вакантных мест в период с 1 октября по 30 июня в пределах одного учебного года.
Обучающимся по дополнительным образовательным программам, стажерам, обучающимся в соответствии с соглашениями, заключенными университетом с другими организациями, а также лицам, обучающимся в соответствии с соглашениями об академическом обмене, места в общежитиях могут предоставляться на период обучения.
Локальными нормативными актами утверждается очередность предоставления мест в общежитиях.
В соответствии с п. 2.7 положения о предоставлении обучающимся мест в общежитиях студенческого городка Санкт-Петербургского государственного университета места в общежитиях предоставляются обучающимся, нуждающимся в поселении в общежития. Формирование списка на предоставление мест в указанных общежитиях осуществляется для следующих категорий лиц в последовательности:
1) обучающиеся из числа граждан Российской Федерации и иностранных граждан по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования очной формы обучения (в том числе обучающиеся, восстановленные и переведенные для обучения в университете), не обеспеченные жилым помещением на территории Санкт-Петербурга и не обеспеченные местами в общежитиях по причине нехватки мест;
2) обучающиеся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования очно-заочной и заочной формы обучения, не обеспеченные жилым помещением на территории Санкт-Петербурга;
3) обучающиеся по дополнительным образовательным программам, не обеспеченные жилым помещением на территории Санкт-Петербурга;
4) обучающиеся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования очной формы обучения, зарегистрированные по месту жительства на территории Санкт-Петербурга;
5) обучающиеся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования очно-заочной формы обучения, зарегистрированные по месту жительства на территории Санкт-Петербурга.
Обучающимся, указанным в ч. 5 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке.
Вне очереди места предоставляются:
- сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, приравненным к ним;
- инвалидам I, II группы, детям-инвалидам и инвалидам с детства;
- иным категориям обучающихся, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения в общежитии в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
В первую очередь места, как правило, предоставляются:
- студентам из многодетных семей;
- студентам из неполных и малообеспеченных семей;
- студентам, чьи родители (один или оба) являются инвалидами I, II группы;
- детям из семей военнослужащих, погибших (умерших) либо ставших инвалидами во время прохождения военной службы, или рабочих и служащих, занимавших штатные должности в воинских частях в составе советских войск на территории государств, в которых велись боевые действия, а также детям из семей военнослужащих, погибших (умерших) в мирное время при прохождении военной службы;
- иным категориям граждан (см. подробнее комментарий к статье 36).
В порядке общей очереди приоритетное право на получение места в общежитии могут иметь (при условии установления такого основания локальным нормативным актом образовательной организации):
- студенты, имеющие достижения (победы) на областном, всероссийском и международном уровне по различным направлениям деятельности;
- студенты, поступившие на первый курс с более высокой суммой баллов по единому государственному экзамену.
С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций.
Так, для обучающихся Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" в соответствии с Приказом от 12 сентября 2014 г. N 438-ОД установлена стоимость проживания в общежитиях университета в расчете на одного человека в месяц в следующем размере:
| N п/п | Категории проживающих | Размер оплаты (руб. /мес. койко-место) | ||
| Категории общежитий | ||||
| Общежития с общими душевыми, туалетами (коридорного типа) | Общежития с общими кухнями, душевыми и туалетами (секционного типа) | Квартиры, оборудованные умывальником, мойкой, душем (квартирного типа) | ||
| Студенты очной, очно-заочной формы обучения, обучающиеся на бюджетной основе | ||||
| Студенты очной, очно-заочной формы обучения, обучающиеся на договорной основе | ||||
| Аспиранты очной формы обучения, обучающиеся на бюджетной основе | ||||
| Аспиранты очной формы обучения, обучающиеся на договорной основе | ||||
| Обучающиеся по программам среднего профессионального образования на бюджетной основе | ||||
| Обучающиеся по программам среднего профессионального образования на договорной основе | ||||
| Студенты сторонних образовательных организаций в рамках программ академических обменов | ||||
| Аспиранты сторонних образовательных организаций в рамках программ академических обменов |
Жилые места в общежитиях университета предоставляются бесплатно следующим категориям обучающихся:
- студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- детям-инвалидам, инвалидам I и II групп, инвалидам с детства;
- студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий;
- студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи;
- студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "б" - "г" п. 1, подп. "а" п. 2 и подп. "а" - "в" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Для получения освобождения от оплаты за проживание в общежитиях обучающиеся должны представить документы, перечень которых определен локальным нормативным актом образовательной организации. В соответствии с п. 4 приказа ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный университет" "О порядке оплаты обучающимися за проживание в студенческих общежитиях университета на 2014/2015 учебный год" <480> с целью освобождения от оплаты за пользование общежитием обучающиеся должны представить следующие документы:
--------------------------------
<480> http://pnu.edu.ru/media/filer_public/9c/2a/9c2a31cd-d8a6-4add-8757-d1cf883efe88/poryadok_oplaty_na_2014-2015.pdf - Официальный сайт Тихоокеанского государственного университета (дата обращения: 08.06.2015).
- заявление установленной формы о предоставлении права на освобождение от платы;
- копию справки, выданную органом социальной защиты населения, подтверждающей, что семья обучающегося имеет доход ниже прожиточного минимума, установленного в регионе его постоянного проживания, заверенную ректором, или копии иных, подтверждающих право на льготу, документов, заверенные деканатом.
Освобождение от оплаты за проживание предоставляется обучающимся до конца календарного года, если в справке не указан более короткий период. Обучающиеся, не представившие вышеперечисленные документы (заявление и копию справки) или не обновившие их, в следующий календарный год от оплаты за проживание не освобождаются.
В соответствии с ч. 3 ст. 94 и ч. 1 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях должны быть предоставлены из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека. Жилые помещения в общежитиях должны быть укомплектованы мебелью и другими необходимыми для проживания обучающихся предметами.
Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период обучения, поэтому прекращение обучения является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Наниматели жилых помещений в общежитиях обязаны вносить плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги. Лица, имеющие право на предоставление жилого помещения в общежитии в первоочередном порядке, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии.
Статья 40. Транспортное обеспечение
Комментарий к статье 40
Статья 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает правила транспортного обеспечения обучающихся.
Транспортное обеспечение включает в себя:
1) организацию бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно;
2) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
|
|
|
