258 "■ Централизованные государственные и территориальные финансы

258 " ■ Централизованные государственные и территориальные финансы

вые 30-летние облигации, в том числе 6, 8 млрд накопленных; про­центы оформляются новыми еврооблигациями со списанием 33% номинала, 2, 8 млрд реструктурированы в отдельную категорию де­сятилетних бумаг. Первый платеж по этой категории производится сразу после утверждения плана реструктуризации.

Постановлением Правительства «Об урегулировании задолжен­ности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банка­ми и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов» от 23 июня 2000 г. № 478 утверждены «Генераль­ные условия эмиссии и обращения облигаций внешних облигаци­онных займов РФ с окончательными датами погашения в 2010 и 2030 годах, выпускаемых с целью урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов».

Второе место в структуре внешнего государственного долга РФ занимает задолженность странам — участницам Парижского клуба. Он объединяет около двух десятков государств. В основном это крупнейшие мировые кредиторы. Двойственное положение РФ за­ключается в том, что Россия выступает в качестве должника одних стран и кредитора других одновременно.

Впервые долг СССР странам — участницам Парижского клуба кредиторов был выделен в отдельную категорию при подписании соглашения с Парижским клубом 2 апреля 1993 г. в соответствии с Декларацией Правительства РФ от той же даты. Общая сумма вы­веренных долговых обязательств на 1 января 1991 г. составляла око­ло 30, 5 млрд долл., а сумма капитализированных процентов (начис­ленных по состоянию на 1 января 1991 г., но не уплаченных быв­шим СССР — 5, 3 млрд долл. (всего 35, 8 млрд долл. ).

С 1993 по 1996 г. с Парижским клубом ежегодно заключались соглашения по реструктуризации платежей по погашению и обслу­живанию задолженности Указанные соглашения предусматривали полную или частичную капитализацию начисленных за соответст­вующий период процентов. Принципиальное соглашение о долго­срочной реструктуризации с Парижским клубом стран-кредиторов было достигнуто в 1996 г. Однако после августовского кризиса 1998 г. проблема погашения задолженности возникла вновь. Несмотря на обращение руководителей РФ с просьбой о пересмотре условий погашения долга страны — кредиторы Парижского клуба в отличие от Лондонского клуба на реструктуризацию бывшего долга СССР не согласились.

7. Государственный кредит                                                                           259

Значительное увеличение доходной базы федерального бюджета РФ, приведшее сначала к его сбалансированию, а позднее к воз­никновению профицита, позволило не только своевременно гасить внешние обязательства РФ, но и начать досрочное погашение наи­более дорогостоящей внешней задолженности. В 2005 г. за счет средств Стабилизационного фонда была погашена вся задолжен­ность МВФ, а также досрочно часть долга Парижскому клубу в сумме 17 млрд долл. По подсчетам Министерства финансов РФ, досрочное погашение позволило сэкономить на уплате процентов 2 млрд долл. Неудивительно, что три ведущих рейтинговых агентст­ва повысили кредитные рейтинги РФ.

7. 4. Российская Федерация как гарант

Бюджетный кодекс РФ определяет государственную или муници­пальную гарантию как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого РФ, субъект Федерации или муници­пальное образование — гарант дает письменное обязательство отве­чать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Гарант по госу­дарственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную от­ветственность дополнительно к ответственности должника по га­рантированному им обязательству (ст. 115 БК РФ).

Согласно БК РФ (ст. 116) общая сумма предоставленных госу­дарственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга РФ как вид долгового обязательства. Законом о федеральном бюджете утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда.

Общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего дола РФ как вид долгового обя­зательства. Кроме того, отдельно должны утверждаться государст­венные гарантии РФ на сумму, превышающую сумму, эквивалент­ную 10 млн долл. США.

Включение сумм, предоставленных гарантий, в объем государ­ственного долга вполне оправданно, хотя выдача гарантии сразу и не ведет к осуществлению конкретных расходов бюджета, но пред­полагает такие расходы в будущем. В качестве примера, когда РФ была вынуждена за счет средств федерального бюджета погасить гарантированные государством долговые обязательства, можно при­вести облигации РАО «Высокоскоростные магистрали».