Земельный кодекс РСФСР 1922 года

Для восстановления и развития сельского хозяйства важное значение имело упорядочение земельных отношений, обеспечение устойчивости крестьянского землепользования и расширение инициативы крестьянства в земельно-хозяйственном деле. На это обратил особое внимание IX Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в конце 1921 г. В решениях съезда еще раз подтверждалось право свободного выбора каждым земельным обществом любой формы землепользования. Предлагалось принять меры к удлинению сроков переделов земли в земельных обществах, уточнить случаи и порядок лишения пользования землей, изменения размеров, границ и состава землепользования и т. п. 30 октября 1922 г. IV сессией ВЦИК был принят и с 1 декабря того же года введен в действие Земельный кодекс. Выступая на этой сессии, В. И. Ленин подчеркнул актуальность для нашей страны земельного вопроса и отметил необходимость всяческой заботы об укреплении союза рабочих и крестьян. Касаясь вопроса о Земельном кодексе, он говорил о том, что первые законы о земле хотя и были еще несовершенны, но они все же дали все необходимое для крестьянина, обеспечили ему союз с рабочим.

Земельный кодекс состоял из основных положений и трех взаимосвязанных частей: “О трудовом землепользовании”, “О городских и государственных земельных имуществах” и “О землеустройстве и переселении”. Содержание его в полной мере характеризует земельные отношения и меры по их регулированию в условиях осуществления новой экономической политики и перехода к строительству социализма в деревне. В водной части Земельного кодекса в его “Основных положениях” подтверждалось, что вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы ведении она ни находилась, составляет собственность рабоче-крестьянского государства.

Новый земельный закон, отражая пожелания крестьян, устанавливал порядки землепользования, создававшие необходимые условия для повышения производительности труда в сельском хозяйстве. Он обеспечивал устойчивость в землепользовании. За земельными обществами и другими сельскохозяйственными объединениями закреплялось то количество земель, которое находилось в их фактическом трудовом пользовании. Дальнейшее уравнительное распределение земель прекращалось и допускалось лишь в порядке землеустройства, которое должно было проводиться для создания в деревне наибольших удобств в землепользовании путем устранения чересполосицы и дальноземелья. Были определены условия и порядок сдачи земель в аренду и применения наемного труда, не нарушающие принципов национализации земли. Намечена система мероприятий, направленных на предотвращение слишком большого измельчения хозяйств, число которых после революции сильно возросло.

Подтверждая свободу выбора форм землепользования, закон давал подробное определение каждой из них. Наряду с общинным порядком землепользования, участково-чересполосным, хуторами и отрубами определялся порядок образования коллективных форм землепользования; перечислялись вопросы, определяющие содержание уставов, которые разрабатывались непосредственно колхозами и регистрировались в соответствующих земельных отделах. Народному комиссариату земледелия поручалось разработать типовой устав для всех видов коллективных хозяйств.

Закон вносил элемент поощрения наиболее заботливых хозяев: земельные участки, которые при общинной форме землепользования получили те или иные улучшения (орошение, осушение и пр.), сохранялись при переделах за их прежними пользователями, что имело важнейшее для того времени значение, - восстановления и увеличения посевных площадей путем создания устойчивости крестьянского хозяйства. Устанавливалась необходимость надлежащей обработки почвы, лишая на известный срок права на землю всех тех землепользователей, которые допускали хищническое, истощающее землю хозяйство.

Был установлен порядок решения земельных споров; для этой цели были учреждены волостные, уездные и губернские земельные комиссии. При ВЦИК была образована Особая коллегия высшего контроля по земельным спорам (ОКВК) для рассмотрения дел в порядке обжалования решений предыдущих инстанций. Установлен также порядок организации и проведения переселения, которое представляло собой одну из важнейших задач, поставленных жизнью. После издания Земельного кодекса РСФСР аналогичные законы были приняты в братских советских республиках. На Украине Земельный кодекс издан 29 ноября 1922 г., в Грузии - 15 мая 1924 г., в Белоруссии - 24 февраля 1925 г.

В целях учета местных особенностей декретом ВЦИК “О порядке введения в действие в автономных республиках и областях РСФСР Земельного кодекса”, изданным 18 января 1923 г., предлагалось не позднее 1 февраля того же года представить в Федеральный Комитет по земельному делу проекты необходимых по местным условиям изменений, которые должны были быть внесены в земельные законы этих республик и областей.

Большой и сложный процесс коренной ломки земельных отношений происходил в различных частях страны по-разному. Он и не мог быть одинаковым, так как не все части страны были одновременно освобождены от иностранной военной интервенции и внутренней контрреволюции, и были не на одном и том же уровне экономического развития. Осуществление новых начал землепользования в отдельных республиках происходило в разные сроки и не одинаковыми путями. Эти пути и сроки определялись условиями конкретной обстановки.

Важнейшей задачей землеустройства в период перехода страны на мирную работу по восстановлению народного хозяйства, наряду с дальнейшим улучшением землепользования колхозов, являлось земельное устройство мелких крестьянских хозяйств, помощь середняцко-бедняцким слоям деревни в скорейшем восстановлении и развитии производства. Землеустройство в период 1921-1925 гг. должно было выполнять основные требования новой экономической политики, ведя борьбу со всякого рода неудобствами в землепользовании, создавая необходимые условия для расширения посевных площадей и повышения урожайности.