 |
Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.
|
|
|
|
Заседания проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.
СФ избирает из своего состава Председателя СФ, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель СФ Е. С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем СФ (это звание является пожизненным). Е. С. Строеву, а также Председателю СФ первого созыва В. Ф. Шумейко отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.
СФ образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. СФ вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии.
Комитеты и постоянные комиссии СФ
• постоянно действующие органами палаты.
• Каждый член СФ, за исключением Председателя и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов СФ.
• в состав комитета должны входить от 7 до 15 членов Совета Федерации (за исключением Комитета Совета Федерации по бюджету). Состав утверждается палатой
• в состав комиссии – от 11 до 25 членов СФ. состав утверждается палатой.
• имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты:
• осуществляют подготовку заключений по принятым ГД и переданным на рассмотрение СФ ФЗ и ФКЗ;
• разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д.
|
|
|
Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.
Совет Палаты (такой же орган в ГД называется Совет ГД)
- Организационные полномочия
- Утверждает графики заседаний
- Обсуждает степень подготовки вопросов
- Рассматривает проект повестки дня
- и т.д.
Состав: Председатель СФ, заместители, председатели комитетов.
Комитеты СФ
- Заместители входят в состав комитетов
- Председатель СФ не может входить в комитет
- Не менее 11 и не более 21 членов
- с 2000 г., когда СФ стал работать на постоянной основе, комитетов стало 16 и комиссий стало 7.
- С 2011 г. все постоянные комиссии были упразднены, осталось 10 комитетов.
· По федеративному устройству, региональной политики, местного самоуправления и делам Севера
· По обороне и безопасности
· По международным делам
· По экономической политике
· По бюджетным делам
· По аграрно-продовольственной политике и природопользовании
· …
· …
· По регламенту и …
- Комитет рассматривает проекты (законы), приходящие из ГД, по своему профилю и вырабатывает свою рекомендацию для палаты в целом.
Если разногласия с ГД – создаётся согласительная комиссия
- Могут подготавливать проекты законов, но не обязаны
- Рассмотрение состояния дел.
- Определённый контроль за состоянием, соблюдением, реализацией законодательства – так или иначе оценивает работу органов, лиц (ФЗ «О парламентской контроле» 2013 г.)
Формирование комитета:
1) Составление определённого круга членов СФ
2) Этот состав в целом утверждается СФ
3) Председатель и заместители председателя комитета не могут быть представителями от одного субъекта
4) Все члены комитета, как и члены СФ, работают на освобождённой основе.
При невозможности присутствовать на заседании член комитета вправе на основании доверенности передать право решающего голоса другому члену комитета
|
|
|
Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.
Основа – Конституция РФ, основа деятельности – Регламент ГД.
Руководитель палаты – Председатель ГД (Рыбкин (аграрная партия), Селезнёв (КПРФ), Нарышкин (Единая Россия). Действующий председатель не имел проблем с избранием).
21 декабря 2011 г. было проведено рейтинговое голосование, потом обычное (за Нарышкина – 238).
· Можно ли быть депутатом ГД и не участвовать в голосовании? За это не наказывают. Мнение Авакьяна: если ты пришёл на заседание, ты обязан подчиняться парламентской дисциплине и реализовывать волю народа.
У Председателя два первых заместителя (ЕР и КПРФ), шесть заместителей (4 – ЕР, 1 – ЛДПР, 1 – СР).
В руководстве палаты должны быть представлены все фракции.
На посты Председателя и заместителей выдвигать кандидатов депутаты не имеют права. Кандидатов выдвигают фракции.
Функции:
· Руководит деятельностью палаты
· Представляет палату во взаимоотношениях с другими органами
· Руководит подготовкой вопросов заседаний ГД (в составе Совета)
· Ведёт заседания ГД (может вести кто-то из первых заместителей).
· Направляет деятельность аппарата ГД
Есть ещё партии, не представленные в ГД, в соответствии с законом о полит. партиях раз в год проводится встреча в ГД с представителями всех партий.
Президент РФ постоянно проводит встречи с руководителями фракций.
Совет ГД
Состав: с правом решающего голоса: Председатель, первые заместители и заместители, руководители фракций и руководители внутрифракционных групп (при наличии, не более двух от одной фракции). С правом совещательного голоса: председатели комитетов или по их поручению представители комитетов ГД.
· Занимается вопросами и подготовки проведения заседаний ГД.
· Председатель не имеет права включить в повестку дня вопрос без одобрения Советом ГД
· Выдаёт почётные грамоты ГД
· Утверждает общение с парламентами зарубежных стран
· Проект бюджета на текущий год утверждает
· Решает вопросы о почётном знаке
Если у фракции больше 100 депутатов, она может создать внутрифракционную группу – также по решению Совета.
|
|
|
Любое решение Совета ГД может быть отменено ГД.
Фракции ГД
Фракции являются обязательными. С момент возникновения эти объединения были и остаются. Но были депутатские группы (объединялись в них те, кто был избран по избирательным округам, если по партийным спискам – обязательно входили во фракцию). Сейчас депутат обязан войти во фракцию. Если он не войдёт, то он может быть исключён их ГД. Даже беспартийные обязаны войти во фракцию.
Императивный мандат – полностью зависит от своей партии, от своей фракции.
Фракция выбирает своего председателя и заместителей, может выбирать своё руководство.
Возможно создание внутрифракционных групп, руководителями которых являются заместители председателя фракции. Фракция сама принимает внутренние нормативные документы.
Депутат может состоять только в одной фракции.
Если депутат выходит из фракции или не соблюдает требования, то его полномочия будут прекращены досрочно.
Комитеты ГД
Постоянно действующие органы ГД из числа депутатов ГД. Их количество разное, в настоящей ГД – 30 комитетов. Комитеты создаются по основным проблемы государственной и общественной жизни
· Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству
· По гражданскому, уголовному и процессуальному законодательству
· Комитет по бюджету и налогам
· Комитет по финансовому рынку
· По вопросам собственности
· Комитет по промышленности
· По земельным отношениям и строительству
· По безопасности и противодействии коррупции
· По федеративному устройству и местному самоуправлению
· По физической культуре, спорту и делам молодёжи
В комитете: не менее 12 и не более 30 депутатов. В комитет не может входить Председатель ГД.
Деятельность:
- Подготовка документов для рассмотрения на заседании палаты
- Вопросы о состоянии отрасли
- Содействие организации работы всей ГД
- и т.д.
Комиссии ГД
Могут быть созданы:
1) При выдвижении обвинения против Президента
|
|
|
2) Совместная комиссия с СФ – согласительная комиссия
Весенняя сессия – 25 января по 10-15 июля
Осенняя – с 1 сентября по 25 декабря
Время: две недели каждого месяца для заседаний, одна неделя для работы депутатов в комитетах и комиссиях, одна неделя для работы с избирателями. Кому куда ехать – решается самой ГД.
Проводятся заседания по вторникам, средам и пятницам. Голосование проводится в 17:00.
Совет ГД заседает по понедельникам и четвергам. Парламентские слушания проводятся кроме времени когда заседаний ГД.
Правительственный час – приглашение представителя из правительства (1/2) по средам.
ГД редко прибегает к голосованию по бюллетеням, но это возможно.
Голосование по электронной системе.
Решение: ФЗ – большинство от общего числа депутатов (225), если поправки в Конституцию – 3/5, если ФКЗ – 2/3.
Заседание: с 10 до 14 (перерыв 12-12.30) и вечером (16-18).
Аппарат ГД
Около 3000 сотрудников.
|
|
|
