 |
Д. Г. Тюлегенова перспективы семейной медиации в субъектах Российской Федерации (на примере астраханской области)
|
|
|
|
Д.Г. ТЮЛЕГЕНОВА Астраханский институт (филиал) Саратовской государственной академии права, студентка.
Автор рассматривает процедуру медиации, возможность ее внедрения, зарубежный опыт применения этой процедуры, на основе статистики делает вывод о целесообразности применения данной процедуры.
The author considers procedure of mediation, possibility of introduction thereof, foreign experience of application of this procedure, on the basis of statistics the author makes a conclusion on feasibility of application of this procedure.
Key words: mediation, family mediation, marriage, Astrakhan district.
С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" <1>.
--------------------------------
<1> ФЗ от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 31. Ст. 4162.
Медиация - это внесудебный способ урегулирования спора, институт альтернативного разрешения конфликта между сторонами при участии третьего беспристрастного, не заинтересованного в данном конфликте лица - медиатора.
В большинстве стран медиация активно развивалась именно в области разрешения семейных конфликтов, напрямую касаясь семейного права, что вполне логично. Например, если обратиться к Семейному кодексу РФ <2>, то в нем содержится ряд статей, прямо указывающих на право субъектов семейных отношений самостоятельно заключать "соглашение" (ч. 1 ст. 24; ч. 2 ст. 38; ч. 3 ст. 65; ч. 2 ст. 66; ч. 1 ст. 80; ч. 2 ст. 90 СК РФ).
--------------------------------
<2> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
Как пишет Х. Бесемер, "быстро растущее число разводов привело к тому, что суды совершенно перегружены. Поэтому стали искать другие возможности, чтобы рассматривать и регулировать последствия разводов. Медиацию все больше стали рассматривать как подходящее для этого средство" <3>.
|
|
|
--------------------------------
<3> Бесемер Х. Медиация. Посредничество в конфликтах / Пер. с нем. Н.В. Маловой. Калуга: Духовное познание, 2004. С. 57.
Если обратиться к статистическим данным по Астраханской области, демонстрирующим соотношение между заключением брака и его расторжением, то показатели свидетельствуют о том, что количество разводов в 2009 г. значительно увеличилось по сравнению с 2005 г. (табл.).
Таблица
Браки и разводы (2005 - 2009 гг.) <4>
--------------------------------
<4> Согласно данным по бракам и разводам за 2005 - 2008 гг. с офиц. сайта Территориального органа Фед. службы гос. статистики по АО. См.: раздел "Население". URL: http:// astrastat.gks.ru/ digital/ region1/ DocLib/ Браки%20и%20разводы%202004-2008%20гг.mht; за 2009 г. - с офиц. сайта Мин-ва соц. развития и труда АО. См.: Итоги работы Мин-ва соц. развития и труда АО в 2009 г. URL: http:// www.minsoctrud.astrobl.ru/ document/ itogi- raboty- ministerstva- sotsialnogo- razvitiya-i- trudaastrakhanskoi- oblasti-v- 2009-godu.
┌──────┬───────────────────────────────────┬──────────────────────────────┐
│ Год │ Количество │ % │
│ ├───────────────────┬───────────────┼──────────────────────────────┤
│ │ браков разводов │ сохранившихся │ сохранившихся распавшихся │
│ │ │ браков │ браков браков │
|
|
|
├──────┼───────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤
│ 2005 │ 7752 4087 │ 3665 │ 47 53 │
├──────┼───────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤
│ 2006 │ 8148 4740 │ 3408 │ 41 59 │
├──────┼───────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤
│ 2007 │ 8836 5257 │ 3579 │ 40 60 │
├──────┼───────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤
│ 2008 │ 8580 5346 │ 3234 │ 38 62 │
├──────┼───────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤
│ 2009 │ 8533 5353 │ 3180 │ 37 63 │
└──────┴───────────────────┴───────────────┴──────────────────────────────┘
Семейная медиация - "процесс, в котором независимое третье лицо помогает участникам семейного конфликта... улучшить взаимодействие друг с другом и принимать приемлемые для обеих сторон осознанные решения по некоторым или по всем вопросам, связанным с... разводом, детьми, а также по финансовым и имущественным вопросам" <5>.
|
|
|
--------------------------------
<5> Цит. по: Паркинсон Л. Семейная медиация. М.: Межрегиональный центр управленческого и политического консультирования, 2010. С. 18 (со ссылкой на: UK College of Family Mediators, Code of Practice, 1995).
Л. Паркинсон в книге "Семейная медиация" пишет, что факторами <6>, когда субъекты семейных отношений (как правило, только супруги) принимают добровольное участие в семейной медиации, являются:
--------------------------------
<6> См.: Паркинсон Л. Семейная медиация. С. 99.
- необходимость в помощи третьего беспристрастного лица при невозможности самостоятельного урегулирования семейного конфликта;
- желание разрешить спор во внесудебном порядке;
- желание найти решение, от которого меньше всего пострадают их дети;
- желание развестись мирно и сохранить нормальные отношения друг с другом;
- потребность в практической и эмоциональной помощи одновременно;
- желание достичь согласия сообща, а не через адвокатов.
При урегулировании семейного конфликта помощь медиатора просто необходима <7>, так как речь идет о сохранении, а где-то даже о восстановлении нормальных взаимоотношений между обоими родителями, так как воспитание психически здоровой личности (общего ребенка) - цель не только самих родителей, но и любого государства. Ведь ребенок любого возраста страдает от расставания родителей, от напряженных конфликтных отношений между ними. Поэтому родители должны принять решение, направленное прежде всего на благополучие их ребенка; также важно дать возможность ребенку сохранить контакт с обоими родителями после их развода.
--------------------------------
<7> Однако медиация не должна применяться, если речь идет о 1) домашнем насилии, в том числе насилии над детьми; 2) умственном расстройстве одного из родителей; 3) злоупотреблении алкоголем или наркотическими средствами родителем(-ями) и т.п. См. также: Паркинсон Л. Семейная медиация. С. 108.
Семейный конфликт можно урегулировать в досудебном порядке. На сегодняшний день "в целях создания единого органа опеки и попечительства на территории Астраханской области, усовершенствования системы защиты детства... и раннего выявления семейного неблагополучия... осуществляемые Министерством образования и науки Астраханской области полномочия по реализации функций органа опеки и попечительства несовершеннолетних" <8> были переданы с 1 января 2010 г. Министерству социального развития и труда Астраханской области. В связи с этим с 1 января 2010 г. было создано Государственное учреждение "Центр защиты прав детей" (далее - Центр), которое оказывает следующие виды правовых услуг <9>: 1) защита прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся в обстановке, представляющей действиями или бездействиями родителей угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию; 2) квалифицированная психологическая помощь: консультирование по проблемам семейных взаимоотношений, диагностика детско-родительских отношений и пр.
|
|
|
--------------------------------
<8> См.: Постановление Правительства АО от 22 декабря 2009 г. N 660-П "О передаче отдельных полномочий Министерства образования и науки Астраханской области Министерству социального развития и труда Астраханской области" // URL: http:// www.minsoctrud.astrobl.ru/ sites/ default/ files/ documents/ postanovlenie/ postanovlenie_no_660-p.doc.
<9> По информации, полученной из ГУ АО "Центр защиты прав детей".
Центр помогает решать проблему реализации права ребенка "на общение с обоими родителями, если один из родителей (с кем проживает ребенок) уклоняется от обеспечения ребенку возможности общаться с другим родителем" <10>. Однако если родители все-таки не приходят к согласию, то их дело передается в суд.
--------------------------------
<10> Федосеева Г.Ю. Медиация в семейных спорах как инструмент реализации права ребенка на общение с обоими родителями // Закон. 2010. N 2. С. 191.
Иначе дело обстоит в США, в ряде европейских стран, таких, как Великобритания, Австрия, Франция, и др., где споры, возникающие в семейных отношениях, регулируются в досудебном порядке посредством медиации.
Семейная медиация должна развиваться в каждом субъекте РФ. Что касается Астраханской области, то в качестве одного из вариантов медиатор может работать при Центре защиты прав детей. Однако необходимо создавать отдельные центры семейной медиации, что поможет сократить количество обращений об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей (ч. 3 ст. 65 СК РФ), порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ч. 2 ст. 66 СК РФ), об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (ч. 3 ст. 67 СК РФ), поступающих в Центр <11>, и предотвратить судебное разбирательство по данным делам.
|
|
|
--------------------------------
<11> Ведь главная цель деятельности Центра - защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение комплексного подхода к устройству ребенка на воспитание в семью. По информации, полученной из ГУ АО "Центр защиты прав детей".
Итак, в Астраханской области, как и в других субъектах РФ, применение семейной медиации при урегулировании семейного конфликта возможно в следующих случаях <12>:
--------------------------------
<12> См.: Тарасюк Н.В. Применение процедуры медиации при разрешении споров, возникающих из брачно-семейных отношений // URL: http:// www.mediacia.by/ uploaded/ %20Н.В.Применение %20процедуры %20медиации %20при %20разрешении %20споров,возникающих %20из %20брачно-семейных %20отношений.doc.
- при расторжении брака <13>. В досудебном порядке медиатор прежде всего советует супругам помириться, а в случае невозможности сохранения брака он помогает урегулировать семейный конфликт;
--------------------------------
<13> Согласно ч. 2 ст. 22 СК РФ "суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев".
- при решении вопроса постоянного проживания ребенка с одним из родителей и вопроса об участии в его воспитании отдельно проживающего родителя <14>. Бесспорно, медиатор помогает избежать проблем при решении таких главных вопросов, напрямую касающихся ребенка;
--------------------------------
<14> В соответствии с ч. 2 ст. 24 СК РФ (ч. 3 ст. 65 и ч. 2 ст. 66 СК РФ), если супруги самостоятельно не заключили между собой соглашение о месте проживания несовершеннолетних детей, "суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода".
- при разделе совместно нажитого имущества и жилья <15>. "В этом вопросе роль медиатора чрезвычайно велика, так как суду достаточно сложно разделить имущество в равных долях, учитывая при этом интересы и пожелания супругов. Применение медиации позволит супругам самим принять решение и договориться, каким образом они разделят это имущество, что позволит предотвратить нарастание конфликта в будущем" <16>;
--------------------------------
<15> Согласно ч. 3 ст. 38 СК РФ "в случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке".
<16> Тарасюк Н.В. Указ. соч.
- при определении выплаты алиментов одним из супругов на содержание несовершеннолетних детей и при решении вопроса содержания одного из супругов, если не было самостоятельно заключено соглашение между бывшими супругами <17>;
--------------------------------
<17> В соответствии с ч. 1 ст. 80 и ч. 2 ст. 90 СК РФ.
- при восстановлении права дедушки и бабушки и других родственников на общение с несовершеннолетним ребенком <18>. Близкие родственники могут обратиться к медиатору с просьбой устранения препятствий к общению с ребенком.
--------------------------------
<18> Согласно ч. 1 ст. 67 СК РФ "дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком".
Без сомнения, медиация в области семейных отношений может приносить наиболее явные и положительные результаты. Благодаря процедуре семейной медиации интересы каждого из супругов будут удовлетворены, так как все решения супруги будут принимать добровольно и с соблюдением всех своих законных прав и интересов и их ребенка.
|
|
|
