Отмена крепостного права. Земская реформа

Отмена крепостного права

19 февраля 1861 г. Манифестом Александра 2 в России было отменено крепостное право. Освобождение крестьян было отве­том на исторический вызов капиталистической Западной Европы, к этому времени значительно обогнавшей Россию. По Положени­ям 19 февраля 1861 г. частновладельческие крестьяне стали лич­но свободными. Они получили право распоряжаться своим иму­ществом, заниматься торговлей, предпринимательством, перехо­дить в другие сословия.

Положения 19 февраля обязывали помещиков дать землю кресть­янам, а крестьянам — принять эту землю. Крестьяне наделялись полевой землей по региональным нормам, не бесплатно, а за по­винности и выкуп. Размер выкупа определялся не рыночной стои­мостью земли, а суммой капитализированного оброка (6%). Госу­дарство, выступившее посредником между помещиком и кресть­янином, уплачивало помещикам в виде так называемой выкупной ссуды (80% стоимости отданной крестьянину земли), которую за­тем крестьянин должен был погашать в рассрочку с уплатой и названных процентов. В течение 44 лет крестьяне вынуждены бы­ли отдать государству около 1. 5 млрд. руб. вместо 500 млн. руб. Крестьяне не имели денег, чтобы внести сразу помещику выкуп за полученную землю. Государство же обязалось сразу выплатить помещикам выкупную сумму деньгами или шестипроцентными облигациями.

Стремясь отдать землю в пределах установленной Положе­ниями 19 февраля нормы, помещики отрезали от прежнего кре­стьянского надела 1/5 земли. Отнятые у крестьян участки земли стали называться отрезками, которые могли быть тем же крестья­нам сданы в аренду.

Крестьяне получили землю не в личную собственность, а на общину, которая и была юридически собственником земли. Это означало, что традиционный уклад жизни деревни оставался в неприкосновенности. В этом было заинтересовано государство, помещики, ибо сохранилась круговая порука, община отвечала за сбор налогов.

От крепостного права, помимо частновладельческих крестьян, были освобождены и другие категории крестьянства. Удельные крестьяне, получившие личную свободу еще 1858 г., были пере­ведены на выкуп с сохранением существующих земельных наде­лов (в среднем 4, 8 десятин). За государственными крестьянами указами 18 ноября и 24 ноября 1866 г. закрепляли существующие наделы, и они получали бессрочное право их добровольного вы­купа. Дворовые крестьяне получили личную свободу, но остава­лись еще в феодальной зависимости от своих хозяев в течение двух лет со дня обнародования Положений 19 февраля 1861 г. Крепостные рабочие вотчинных предприятий оставались зависи­мыми от владельцев до перехода на выкуп. Дворовые крестьяне и рабочие вотчинных предприятий закрепили за собой лишь те земли, которые имели до отмены крепостного права. Однако по­давляющее большинство дворовых крестьян и крепостных рабо­чих земельным наделом не владели.

Вслед за центральными губерниями крепостное право было отменено в Белоруссии, на Украине, Северном Кавказе и в Закав­казье. Всего было освобождено от крепостной зависимости 22 млн. крестьян. Из них 4 млн. были отпущены на свободу без зем­ли. Обезземеливание крестьян облегчало создание рынка рабочей силы в стране.

Проведение реформы требовало больших финансовых затрат. К тому же увеличились государственные капиталовложения в эко­номику страны. В 1860 г. был открыт Государственный банк Рос­сии, который один мог выпускать бумажные деньги, заниматься эмиссией. Основным источником государственных средств явля­лась подушная подать с крестьян без учета размера их доходов. В 1863 г. подушная подать с мещан была заменена налогом с не­движимого имущества.

Реформа 1861 г. стала важнейшим рубежом в истории страны, она расчистила путь для интенсивного развития капитализма, создав рынок рабочей силы. Вместе с тем, реформа носила поло­винчатый характер. Крестьяне, обретя свободу, остались сословно неполноценными. Крестьянское малоземелье (в среднем частно­владельческие крестьяне получили 3, 3 десятины земли на душу при необходимых б—7 десятин) послужило фактором обострения противоречий между крестьянами и помещиками. Более того, появились новые противоречия — между крестьянами и капита­листами, что в будущем должно было привести к революционному взрыву. Крестьянский идеал справедливости и правды не совпа­дал с реально проведенной реформой. После 1861 г. борьба кре­стьян за землю не прекратилась. В Пензенской губернии волнения крестьян были жестоко подавлены войсками.

С целью укрепления государственных финансов в 1862 г. по проекту В. А. Татаринова (1816—1871) была проведена бюджетная реформа, которая регламентировала составление смет и расхо­дование государственных средств. В России впервые стали пуб­ликовать государственный бюджет.

Земская реформа

После отмены крепостного права потребовалось проведение других реформ. Земская реформа 1864 г. вводила в центральных губер­ниях и уездах новые учреждения — земства, органы самоуправ­ления. Земства не вмешивались в государственные вопросы, их деятельность ограничивалась хозяйственными, просветительски­ми функциями. Хотя земства и назывались всесословными и яв­лялись выборными, но выборы не были всеобщими. Членами земств в большинстве становились дворяне. Земства находились под контролем губернатора и полиции. Губернатор имел полно­мочия приостановить выполнение решений земств.