 |
Среди областей деятельности, в которых были достигнуты успехи в сохранении биоразнообразия Российской Федерации, выделим следующие.
|
|
|
|
1. Приняты важные основополагающие государственные стратегические документы долгосрочного планирования, обеспечивающие дальнейшее позитивное развитие сохранения и устойчивого использования биоразнообразия России и выполнения ею обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии Завершается разработка проекта новой Стратегии сохранения биологического разнообразия в Российской Федерации. Внесены изменения и уточнения в федеральные законы, касающиеся сохранения и устойчивого использования биоразнообразия (О животном мире, Об особо охраняемых природных территориях, Лесной кодекс и др.), а также в Красную книгу Российской Федерации.
| Стратегию сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года Правительство России утвердило разработанную Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации "Стратегию сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года". Как ранее отметил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, Стратегия позволит в значительной степени повысить эффективность борьбы с браконьерством. Для достижения данной цели будет усилены меры по охране определенных видов животных и растений, представляющих особый интерес для нелегального бизнеса, в частности, амурского тигра, дальневосточного леопарда, снежного барса, сайгака, крупных видов соколообразных, раннецветущих растений - диких видов галантуса, цикламенов и орхидей. Стратегия предусматривает проведение специальных биотехнических мероприятий, расширение питомников, рыборазводных центров, ботанических садов и дендрариев для сохранения редких и исчезающих видов животных, растений и грибов. Стратегия также направлена на совершенствование механизмов охраны животных, содержащихся в неволе, в частности, она предполагает включение конфискованных животных в программы реинтродукции и переселения. Документ предусматривает проведение государственного учета и мониторинга редких и исчезающих видов животных и растений, развитие международного сотрудничества в данной сфере. Одним из приоритетных направлений Стратегии является эколого-просветительская деятельность и формирование у граждан ответственного отношения к природным комплексам и объектам. Основные задачи, предусмотренные Стратегией, будут выполняться одновременно и взаимосвязано до 2030 г. в три этапа. На первом этапе – с 2015 по 2017 гг. основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании нормативно-правового регулирования, а также принципов ведения Красных книг и информационно-аналитической базы. На втором этапе – с 2018 по 2020 гг. будет создана эффективная система осуществления комплекса целевых практических мероприятий для предотвращения перехода видов животных, растений и грибов в категорию «редких и находящихся под угрозой исчезновения». Третий этап (2021 - 2030 гг.) предусматривает всестороннюю оценку результатов реализации первых двух этапов стратегии и дополнительные меры, направленные на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. |
|
|
|
|
|
|
3. Для сохранения ценных лесных ландшафтов сделан важный шаг в отношении сертификации по стандартам Лесного попечительского совета (к 2013 г. более 30 млн. га лесов России - 25% всех коммерческих лесов – сертифицированы), а также – в отношении внедрения в управление лесами моделей устойчивого лесопользования и снижения площадей «пионерных» рубок в приоритетных экологических регионах (особенно в лесах Дальнего Востока и юга Сибири). Продолжается, начатый еще в 1990-х гг. процесс восстановления лесов на деградированных аграрных землях - залежах, сенокосах и пастбищах в лесной зоне - на Русской равнине и в поясе «сниженных» из-за воздействия выпаса субальпийских ландшафтов на Северном Кавказе, что в целом дает рост покрытой лесом площади России.
|
|
|
4. Продолжился процесс восстановления степных ландшафтов и их продуктивности на отдельных участках пасквальной дигрессии и опустынивания в районе Северного Прикаспия, «Черных Земель» (Калмыкия) и некоторых регионов юга Сибири и Забайкалья, как результат совместного влияния снижения пастбищных нагрузок и повышения уровня осадков. Но в целом, степной биом по-прежнему остается самым деградированным на территории России.
5. Продолжено внедрение концепции «экосистемных услуг», которое на данном этапе было ассоциировано с сохранением ландшафтного разнообразия, обеспечивающего их разнообразие и высокий объем. Наиболее яркие результаты оценок экосистемных услуг получены в рамках реализации в России проекта ТЕЕВ (The Economics of Ecosystems and Biodiversity), а также в работах Института проблем экологии и эволюции РАН, Института географии РАН, Института лесоведения РАН и Научно-производственного объединения «Кадастр» (Ярославль). В соответствующих разделах Национального доклада представлены примеры, иллюстрирующие роль различных биомов и ландшафтов России как поставщиков экосистемных услуг и их интеграции в региональное развитие.
6. Участие России в Киотском протоколе на завершающем этапе получило позитивное развитие: в 2012 г. начались международные консультации по включению углеродоемких экосистем, обладающих высокими способностями к аккумуляции и долголетнему удержания углерода (болот, тундр и степей) в пакет «пост-киотских соглашений» Конвенции по изменениям климата, что позволит получить дополнительный экономический стимул и новые финансовые механизмы сохранения этих ландшафтов, прежде всего наиболее угрожаемого биома - степей).
7. Отмечается стабилизация ирост численности многих видов животных, в том числе ранее входящих в федеральную и региональные Красные книги (амурский тигр, дальневосточный леопард, бобр, рысь, белогрудый медведь, сурок, кабарга, сибирский горный баран, серна, тетерев и др.). Устойчивый рост численности характерен для основных видов охотничьих ресурсов, что позволяет говорить об устойчивом использовании ресурсов биоразнообразия в охотничьем хозяйстве Российской Федерации и о перспективах развития охотничьего туризма – национального и международного.
|
|
|
8. За отмеченный период в Красной книге Российской Федерации сокращено около 50 позиций редких растений и животных, ряд видов улучшил свой статус. Созданы и реализуются национальные стратегии и программы по сохранению отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных (белый медведь, амурский тигр, дальневосточный и переднеазиатский леопарды, снежный барс, зубр, сахалинская кабарга, белый журавль-стерх, балобан, сапсан).
9. Завершилась программа Союза охраны птиц России (начатая еще в 1994 г.), целью которой было выявление, мониторинг и организация охраны территорий и акваторий, имеющих важнейшее значение для птиц. В итоге к 2014 г. выявлено более 1100 ключевых орнитологических территорий России (КОТР), в том числе более 700, имеющих международное значение. Россия достигла определенных успехов в обеспечении охраны мигрирующих птиц на всем пути их миграции и гнездования.
10. Существенно увеличились внимание и финансирование программ по сохранению биоразнообразия со стороны крупных НПО, например можно выделить ежегодные гранты Русского географического общества (РГО), имеющего отделения во всех 83 субъектах Российской Федерации, по поддержке отдельных особо охраняемых природных территорий, сохранению редких видов, привлечению молодежи к охране природы, популяризации знаний в области сохранения биоразнообразия, по поддержке специальных познавательных каналов ТВ. Так, в последние 5 лет в РГО финансируется специальная программа «Сохранение редких видов», где среди приоритетов – изучение, мониторинг численности и местообитаний и сохранение таких видов животных, как амурский тигр, дальневосточный леопард, снежный барс, белый медведь, белуха, лошадь Пржевальского. В 2012 г. в РГО восстановлена Постоянная природоохранительная комиссия, в которую вошли представители профильных министерств и ведомств, Российской академии наук, ведущих университетов и практики охраны природы. Главным приоритетом деятельности Комиссии стала поддержка действий по сохранении биоразнообразия страны.
11. В период после 2010 г. в Российской академии наук реализовывались несколько крупных программ фундаментальных исследований, в том числе программа Президиума РАН «Биоразнообразие и динамика генофондов» (с подпрограммой «Биоразнообразие: инвентаризация, функции, сохранение»). В них были задействованы сотни исследовательских коллективов, десятки институтов, созданы крупные базы данных, в т.ч. база данных по экспертам в области «Живых систем» (для связей фундаментальных исследований по биоразнообразию с бизнесом - http://biobase.biorf.ru/). К этому времени приурочены публикации крупных монографий и статей, посвященных проблемам сохранения биоразнообразия России (см. список источников информации к Национальному докладу).
|
|
|
12. Существенно выросла за последние 5 лет активность ГЭФ в реализации на территории Российской Федерации проектов по сохранению биоразнообразия, особенно при участи ПРООН. В этот период успешно завершена реализация проектов по сохранению биоразнообразия полуострова Таймыр и водно-болотных угодий Нижней Волги, начата реализация проектов по сохранению биоразнообразия в энергетическом секторе, в степной зоне России и в Российской Арктике («Арктическая повестка»). Наиболее значимые конкретные результаты по практическим действиям в области сохранения биоразнообразия в 2010-2014 гг. в России получены именно в рамках данных проектов ГЭФ, часть которых реализуется с привлечением особо охраняемых природных территорий федерального значения – заповедников и национальных парков.
Среди областей деятельности, в которых за рассматриваемый период не достигнуто результатов и в которых встречены трудности, выделим следующие:
1. Для ландшафтов России, несмотря на некоторое снижение темпов роста производства в последние годы, в целом отмечается рост «экологического следа » (на 2012 г. – около 4,4 глобальных гектаров, почти 2/3 которых составляет «углеродный след»), хотя по данным Всемирного фонда дикой природы (Стратегия Всемирного фонда …, 2013) биологическая емкость территории Российской Федерации (около 5 глобальных гектаров) пока не превышена. Но если рассматривать «экологический след» дифференцированно по типам ландшафтов, то выделяется группы ландшафтов, для которых биологическая емкость среды уже превышена (степи, лесостепь и широколиственные леса Русской равнины, фрагменты средиземноморских ландшафтов Западного Кавказа, предгорья и низкогорья Северного Кавказа и др.). Кроме того, несмотря на избыточность ресурсов пресных вод в стране и обилия пресноводных водоемов – озер, рек и водохранилищ – в России сохраняются относительно высокие показатели «водного экологического следа» (безвозвратных потерь).Остановить или снизить темпы роста «экологического следа» в России за последние годы не удалось.
2. В рассматриваемый период среди новых законодательных актов можно выделить федеральные законы - о рыболовстве, об охоте, об аквакультуре, новый закон об особо охраняемых природных территориях, новый Лесной кодекс и др. В тоже время, экологическое законодательство требует системного реформирования и совершенствования. Не решен вопрос о присоединении к ряду конвенций и соглашений, в первую очередь, о доступе к экологической информации (Орхусская), об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и Протокола по стратегической экологической оценке.
3. Наиболее уязвимые в отношении сохранения биоразнообразия биомы лесостепи и степи в последние годы испытывают высокие антропогенные нагрузки: в производство вовлекаются ранее не используемые участки степей, существенно сократилось поступление на поля органических удобрений (за счет снижения поголовья скота). Сохраняется угроза нарушения климаторегулирующей функции природных степей, прежде всего за счет снижения запасов углерода в черноземных почвах в виде гумуса и органоминеральных соединений, а также за счет поступления в атмосферу дополнительных объемов парниковых газов, по разным оценкам, способных даже превысить к 2015-2020 гг. суммарную промышленную эмиссию С-СО2 России.
4. За годы, прошедшие после подготовки 4-го Национального доклада значительно вырос поток туристов на особо охраняемых природных территориях, прежде всего гор юга России. Здесь начали формироваться крупные спортивно-туристические кластеры, что в перспективе должно снизить промышленные нагрузки на горные ландшафты и приоритетно развивать здесь туризм и рекреацию, но одновременно эти действия увеличивают риск разрушения экосистем и биоразнообразия за счет фрагментации местообитаний и роста фактора беспокойства. В связи с изменением законодательства об особо охраняемых природных территориях и ориентации многих их них на развитие туризма и рекреации есть угроза разрушения экосистем части ранее охраняемых природных территорий за счет строительства объектов туристической инфраструктуры и роста рекреационных нагрузок.
5. После вступления России в ВТО существенно выросли риски и угрозы роста биотических инвазий на территорию Российской Федерации, риски распространения ГМО и ГМ-культур, нарушений в области охраны интеллектуальной собственности в отношении использования генетических ресурсов. Необходимо продолжение оценки возможных экологических последствий вступления России в ВТО и влияния процесса либерализации торговли на сохранение биоразнообразия.
6. Для отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и популяций статус сохранности достиг критического состояния (сайгак, кулик-лопатень и др.). В некоторых случаях требуются срочные меры по спасению вида на национальном и международном уровнях. В отношении сохранения мигрирующих видов морских млекопитающих, сайгака, дзерена, некоторых видов водоплавающих птиц, хищных птиц сохранялись трудности реализации планов - за рассматриваемый периодне удалось остановить снижение численности их отдельных популяций, сохранились угрозы трансформации местообитаний на пути миграций.7. Ранее принятые планы создания новых национальных парков и заповедников выполнены на 60-70%, не созданы включенные в федеральные планы и Схемы территориального развития регионов заповедники Ингерманландский (Ленинградская область), Шульган-Таш (Республика Башкортостан), национальный парк «Хибины» (Мурманская область) и др. Число региональных охраняемых природных территорий в отдельных регионах значительно сократилось. Восстановление трансформированных экосистем идет медленнее, чем прирост их площадей, что приводит к увеличению площади нарушенных ландшафтов, особенно в зоне тундр и тайги.
8. Существенных улучшений в сохранении разнообразия домашних животных и культурных растений, достижений селекции за рассматриваемых период не наблюдается. Реестр селекционных достижений не изменился. Специальные программы по сохранению редких пород домашних животных и культурных растений Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Российской академией наук реализуются в недостаточном объеме.
9. Не удалось организовать централизованную систему мониторинга биотических инвазий. Несмотря на то, что по этому направлении проводится большая работа по координации исследований (Институт проблем экологии и эволюции РАН, Институт географии РАН, Зоологический институт РАН, Институт океанологии РАН, Институт биологии внутренних вод РАН и др.), опубликованы крупные научные сводки (см. список источников информации к Национальному докладу), проведены международные конференции и действует специальный веб-сайт на www.sevin.ru, сохраняются определенные трудности – в части взаимодействия с государственными органами власти по контролю инвазий, ограничение списка карантинных видов, слабый контроль за инвазиями гидробионтов и в частной торговле растениями и животными.
|
|
|
