 |
Особенности процесса организации и проведения подрядных торгов
|
|
|
|
Торги на выполнение подрядных работ, т.е. работы по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства, проектные работы, изыскательские работы, работы по осуществлению строительного контроля, - это один из самых сложных видов закупок, т.к. предметом торгов являются работы, которые, с точки зрения их детального описания, представляют собой достаточно сложный механизм, с комплексным подходом к решению задачи и наличием ряда неизвестных.
Прежде чем приступать к организации торгов на выполнение работ по строительству новых объектов, реконструкции и капитальному ремонту действующих объектов капитального строительства, а также временных построек для государственных и муниципальных нужд заказчикам необходимо выполнить ряд обязательных действий.
На стадии предпроектной проработки и подготовки к строительству новых объектов, реконструкции и капитальному ремонту действующих объектов капитального строительства перед заказчиком стоят следующие задачи:
выбор строительной площадки (земельного участка для строительства объекта);
получение технических условий;
подготовка предпроектной документации;
Для реализации указанных выше задач заказчик выполняет следующие функции:
выбор строительной площадки, оформление правоустанавливающих документов на землепользование, согласование на использование земельного участка для строительства.
Порядок предоставления земельных участков для строительства (реконструкции) объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ с последующими изменениями). Предоставление земельных участков для строительства в собственность или в долговременную аренду осуществляется исключительно на торгах (земельных аукционах).
|
|
|
Государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления участки с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Порядок выбора и предоставления земельного участка для строительства регулируется статьями 30 и 31 ЗК РФ. Нормы предоставления земельных участков определяются в статье 33 ЗК РФ.
При новом строительстве, реконструкции ность (пользование), а также затраты, связанные с компенсацией за сносимые строения и садово-огородные насаждения, посев, вспашку и другие сельскохозяйственные работы, проведенные на отчуждаемой территории, по возмещению убытков и потерь, по переносу зданий и сооружений (или строительством новых взамен сносимых), по возмещению убытков, причиняемых проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, по возмещению потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель должны предусматриваться в сводных сметных расчетах (сводной смете) стоимости строительства (реконструкции) объекта.
Размер средств определяется в соответствии с Законом РФ от 11.10.1991 г № 1738-1 «О плате за землю» с последующими изменениями, Земельным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 г. № 319 «О порядке определения нормативной цены на землю». Разъяснения по отдельным вопросам, связанным с исчислением земельного налога, содержатся в письме МНС России от 27.04.2001 года № ВТ-6-04/351.
Правовое регулирование использования земельных участков предусматривается в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации (далее, также - ЗК РФ и ГрК РФ). В соответствии с ЗК РФ правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются законами и требованиями специальных федеральных законов.
|
|
|
Предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства регулируются статьей 38 ГрК РФ:
изучение строительной площадки на предмет подтверждения отсутствия факторов, опасных для здоровья людей.
Если такие факторы обнаруживаются (выявляются), то заказчик должен принять меры по их удалению или нейтрализации.
обеспечение разработки предпроектной документации в составе:
концепция будущего объекта с подробным его описанием;
эскизы и схемы, в наглядном виде показывающие будущий объект и его расположение на земельном участке;
расчет и обоснование инвестиций.
получение технических условий на подключение объекта к действующим инженерным сетям.
В соответствии с положениями частей 7-10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения без взимания платы в течение 14-ти дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. При этом срок действия предоставленных технических условий должен быть не менее чем два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Заказчик (правообладатель земельного участка) в течение года с момента получения технических условий должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.
получение от органа местного самоуправления подтверждения действия всех полученных технических условий на электроснабжение, водоснабжение, отопление, газоснабжение, канализационные сбросы, радиофикацию, телефонизацию и др.
|
|
|
Проведение торгов на выполнение работ по строительству новых объектов, реконструкции и капитальному ремонту действующих объектов капитального строительства, а также временных построек для государственных и муниципальных нужд требует от заказчика специальных знаний в области строительства. Необходимо учитывать ряд ограничений и требований, налагаемых действующим законодательством. В связи с чем, работу по организации торгов на подрядные работы необходимо начинать с их глубокого и тщательного планирования.
Если брать за пример проведение торгов на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту действующих объектов капитального строительства, то план работ по организации торгов может выглядеть следующим образом:
. выбор специализированной организации для разработки пакетов конкурсной документации, документации об аукционе и проведения процедуры торгов (статья 6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ) - по усмотрению заказчика;
. выбор организации, осуществляющей строительный контроль (технический надзор) (статья 53 Градостроительного кодекса РФ) - по усмотрению заказчика;
. выбор исполнителя изыскательских работ (статья 47 Градостроительного кодекса РФ);
. выбор исполнителя проектных работ (статья 48 Градостроительного кодекса РФ);
. выбор исполнителя строительно-монтажных работ (подрядчика);
. выбор поставщика технологического оборудования, мебели и инвентаря для оснащения строящегося объекта (если данная поставка не вменена в обязанности подрядчика).
При этом договор (контракт) на осуществление авторского надзора строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства (часть 2 статьи 1294 Гражданского кодекса РФ) заключается с соответствующими авторами без проведения торгов (пункт 24 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ). В случае же, если автор проекта отказался осуществлять авторский надзор, то вид работ по надзору за соблюдением проекта классифицируется как строительный контроль и подпадает под общие для всех государственных или муниципальных заказов положения Федерального закона № 94-ФЗ.
|
|
|
