 |
Проекты межхозяйственного землеустройства
|
|
|
|
Усиление роли проекта в общей системе управления и организации производства является одним из следствий и характерной чертой современного научно-технического прогресса.
Содержание проектирования использования земель как функции управления земельными ресурсами заключается в принятии проектных решений, их правовом (юридическом) и материальном обеспечении и практическом осуществлении (освоении).
Ошибочно сводить проектирование использования земель только к процессу принятия проектных решений и составлению проектов – такое понимание проектирования как функции управления было бы бессодержательным. Необходимо ясно различать проектирование как процесс инженерно-технической разработки проектных предложений (проектирование вообще) и проектирование как функцию управления. Проектирование как функция управления – не просто прием и метод особой человеческой деятельности, а целостная система взаимосвязанных (инженерно-технических, правовых, организационно-технических, организационно-хозяйственных и др.) мероприятий и действий, направленных, в конечном счете, на изменение и совершенствование существующего порядка, и содержание пользования землей, повышение эффективности землепользования.
Особое место в общей системе проектирования занимают проекты межхозяйственного землеустройства. Межхозяйственное землеустройство – важнейший вид государственного землеустройства. Оно служит эффективным средством управления земельными ресурсами, регулирования и укрепления земельных отношений. В его содержание входит организация рационального использования единого государственного земельного фонда – установление целевого назначения земельных ресурсов, их межотраслевое и внутриотраслевое распределение, формирование новых и реконструкция (совершенствование) существующих землепользований, устранение их недостатков и др.
|
|
|
С помощью межхозяйственного землеустройства решаются следующие важные задачи управления использованием земель:
1) выявление новых земель для освоения и трансформации угодий с целью обеспечения наиболее рационального (оптимального) использования земельных ресурсов в отдельных отраслях и народном хозяйстве в целом;
2) образование землепользований сельскохозяйственных предприятий (ТОО, АО, ПК, КФХ и др.);
3) упорядочение существующих землепользований сельскохозяйственных предприятий по их размерам и расположению (устранение чересполосицы, дальноземелья, вкрапливаний, вклиниваний и других недостатков);
4) образование землепользований промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;
5) отвод земель городам и поселкам городского типа, изменение городской и поселковой черты.
Проекты межхозяйственного землеустройства имеют по своей сущности двоякое значение. С одной стороны, они включают в себя решение вопросов рационального использования земли в широком понимании, а не только процессов пользования землей. С другой стороны, проекты межхозяйственного землеустройства, имеющие своим объектом сельскохозяйственные предприятия, дают организационную основу и принципиальную схему пользования землей.
Проекты внутрихозяйственного землеустройства
Продолжением межхозяйственного является внутрихозяйственное землеустройство, проводимое в рамках отдельных и только сельскохозяйственных землепользователей, использующих землю в качестве главного средства сельскохозяйственного производства. Сущность внутрихозяйственного землеустройства заключается в организации, приспособлении земельной территории, земли как средства производства для ее эффективного хозяйственного использования. Современный проект внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия включает в себя решение следующих взаимосвязанных вопросов: размещения производственных подразделений и хозяйственных центров; размещения магистральной дорожной сети и других инженерных сооружений и коммуникаций; организации угодий, севооборотов и устройства их территории; устройства территории садов, ягодников и виноградников, пастбищ и сенокосов. Это полный перечень составных частей проекта, каждая из которых разделяется на соответствующие элементы. В зависимости от зоны расположения и производственного типа землеустраиваемого предприятия проект внутрихозяйственного землеустройства может не содержать всего комплекса названных составных частей и соответствующих им элементов и включать в себя наиболее детальные проработки по важнейшим из них для данных условий места и времени.
|
|
|
Землеустройство имеет своей основной задачей организацию земельной территории для ее эффективного хозяйственного использования. Следует, однако, еще раз отметить, что рациональное землеустройство возможно лишь в комплексной увязке с конкретными разработками по организации сельскохозяйственного производства. Программирующее значение внутрихозяйственного землеустройства в том и состоит, что оно включает в себя комплекс взаимосвязанных инженерно-технических, технологических, экономических и организационно-хозяйственных решений и проектировок. В современных условиях развития экономики и организации сельскохозяйственного производства к разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства предъявляются качественно новые требования. Проектирование внутрихозяйственного землеустройства должно быть подчинено задаче наиболее рационального (оптимального) использования земли и других средств производства, всестороннего, комплексного решения вопросов землеустройства, землепользования и организации сельскохозяйственного производства.
Рабочие проекты
Важнейшее средство реализации проектов внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях – рабочее проектирование, т.е. составление и осуществление рабочих (одностадийных и двухстадийных) проектов, включающих в себя в качестве результата рабочие чертежи и сметы на капитальное строительство новых или коренное (капитальное) улучшение существующих земельных угодий. Рабочие проекты выполняют, таким образом, две основные и взаимосвязанные функции – во-первых, служат средством осуществления соответствующих решений проектов внутрихозяйственного землеустройства и, во-вторых, имеют самостоятельное значение как документы, на основании которых ведется новое строительство земельных угодий, и проводятся капитальные работы по улучшению земель, осуществляется внедрение ресурсосберегающих технологий.
|
|
|
Основой рабочего проектирования служит проект внутрихозяйственного землеустройства. Именно в нем возможно наиболее правильно, хотя и на уровне схемы, наметить экономически эффективные площади, размещение и границы объектов и угодий, инженерное оборудование и освоение которых связано с необходимостью рабочего проектирования.
Речь, таким образом, идет о системе рабочих проектов на основе комплексного проекта внутрихозяйственного землеустройства. В ее содержание следует включить следующие рабочие проекты:
1) организации севооборотов и устройства их территории;
2) освоения солонцов, других низкопродуктивных и неудобных, но потенциально пригодных к использованию в сельском хозяйстве земель;
3) орошаемых и богарных культурных пастбищ и сенокосов, лиманов;
4) эрозионноопасных земель, эффективное использование которых связано с внедрением инженерного противоэрозионного комплекса;
5) рекультивации нарушенных земель;
6) целого ряда других сооружений и объектов, функционирующих на земле (дорог, каналов и т.п.).
Целесообразен следующий порядок проектирования и осуществления внутрихозяйственного землеустройства:
1. Составление проекта-схемы внутрихозяйственного землеустройства на перспективу 10-15 лет и перенесение долговременных и технически отработанных предложений схемы в натуру.
|
|
|
2. Составление рабочих проектов по отдельным элементам схемы в соответствии с установленной в схеме и согласованной с хозяйством очередностью рабочего проектирования.
3. Составление и выдача хозяйствам проектов (планов) внутрихозяйственного землепользования и землеустройства на конкретный срок с учетом перенесенных в натуру долговременных элементов схемы и реальных объемов рабочего проектирования на основе конкретных заданий.
При такой постановке дела внутрихозяйственное землеустройство станет подлинной основой выполнения плана, его необходимой составной частью.
Проектирование рационального землепользования не сводится только к землеустроительному проектированию (проектированию и осуществлению межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства). Кроме землеустройства, функция проектирования рационального использования земель (так же как и прогнозирования земельных ресурсов) реализуется с помощью лесоустройства, водно-земельного устройства (водохозяйственного устройства земель), земельно-хозяйственного устройства городов и других населенных пунктов, мелиоративного и других видов проектирования. Роль землеустройства при этом нисколько не принижается. В подсистемах прогнозирования земельных ресурсов и особенно проектирования рационального использования земель ему принадлежит, безусловно ведущее место. Что же касается землеустроительной службы в целом, то значение и роль ее в связи с необходимостью комплексного управления земельными ресурсами, наоборот, возрастают. Именно землеустроительные органы выполняют, и будут выполнять основной объем работы по управлению землепользованием.
Контрольные вопросы
1. Перечислите стадии землеустроительного процесса.
2. Что включает в себя понятие «межхозяйственное землеустройство»?
3. Какие важные задачи по управлению земельными ресурсами решаются с помощью межхозяйственного землеустройства?
4. В чем заключается сущность внутрихозяйственного землеустройства?
5. Какие вопросы должен решать проект внутрихозяйственного землеустройства?
6.Какие основные функции выполняют рабочие проекты?
7. Основой для каких проектов служит рабочее проектирование?
Рекомендуемая литература
1. Земельный кодекс Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2003.
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 июня 1997 года № 931 «Положение о порядке проведения землеустройства в Республике Казахстан».
3. М.А. Гендельман и др. Землеустроительное проектирование / М.А. Гендельман, Л.И. Подольский, В.В. Резаев, Ж.К. Крыкбаев и др.; Под редакцией М.А. Гендельмана, 1999. –583 с.
|
|
|
