 |
Глава 7. Лишение и ограничение родительских прав
|
|
|
|
§ 1. Лишение родительских прав
Студент должен
Знать:
- понятие лишения родительских прав;
- порядок лишения и ограничения родительских прав;
- основания лишения родительских прав;
- источники по решению вопроса о лишении родительских прав;
- последствия лишения родительских прав.
Уметь:
- правильно определять нормы СК РФ, регулирующие вопросы по ограничению, лишению родительских прав, восстановлению в родительских правах.
Владеть:
- знаниями семейного законодательства по регулированию вопросов об ограничении, лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, знаниями об основаниях лишения родительских прав.
Действующее семейное законодательство предусматривает серьезную санкцию за неисполнение родителями своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей. Такой санкцией является лишение родительских прав.
Статья 69 СК РФ предусматривает, что родители (родитель) могут быть лишены родительских прав в случае, если они:
- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
- злоупотребляют своими родительскими правами;
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Лишение родительских прав - это карательная мера, а любая такая мера применяется к лицу, если в его действиях имеется вина, а поэтому к родителю она применяется только тогда, когда будет доказана его виновность в нарушении выполнения обязанностей родителей.
|
|
|
Следует отметить, что если родители в силу своих психических недостатков жестоко обращались с детьми, осуществляя физическое или психическое насилие над ними, то таких родителей лишать родительских прав нет смысла.
Не лишается родительских прав усыновитель ребенка, если он жестоко обращается с усыновленным ребенком или является хроническим алкоголиком или наркоманом. В таких случаях отменяется усыновление ребенка.
Лишение родительских прав осуществляется только судом общей юрисдикции на основании заявления заинтересованных лиц. К таким лицам, согласно п. 1 ст. 70 СК РФ, относятся:
- один из родителей или лиц, их заменяющих;
- прокурор;
- органы и организации, на которую возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, центры помощи детям, социально реабилитационные центры для несовершеннолетних, дома инвалидов, территориальные центры социальной помощи семье и детям, интернаты для детей с физическими недостатками и другие).
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 при подготовке дел данной категории к судебному разбирательству судье следует правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком. Такие дела назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попечительства составленных и утвержденных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Постановление от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. N 6).
При подготовке дела к судебному рассмотрению, в целях защиты прав несовершеннолетнего ребенка, суд обязан извещать родителей о времени и месте судебного разбирательства; если вопрос о лишении родительских прав касается только одного родителя, то извещается о времени судебного разбирательства второй родитель (который, возможно, не проживает совместно с ребенком), например, когда ребенок проживает с матерью, злоупотребляющей спиртными напитками. В таком случае второй родитель вправе обратиться в суд с требованием о передаче ребенка ему на воспитание.
Рассмотрение дел о лишении родительских прав осуществляется судом с участием прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Суд при рассмотрении дела должен исследовать все обстоятельства дела, оценить все представленные доказательства, установить, действительно ли родитель уклонялся от своих обязанностей по воспитанию ребенка, установить, проявлял или не проявлял заботу об обучении ребенка, физическом развитии и т.д. Установить, злоупотреблял ли родитель своими правами, нарушая тем самым интересы ребенка. Установить, имело ли место жестокое обращение с ребенком, в чем оно выражалось, установить, не страдает ли родитель алкоголизмом или наркоманией.
Исследовав все материалы дела, доказательства по делу, суд вправе вынести судебное решение о лишении родительских прав или об отказе в этом.
В случае если суд вынесет решение о лишении родительских прав, одновременно он должен решить вопрос о передаче ребенка на воспитание или другому родителю, или в соответствующие органы, занимающиеся воспитанием детей (органы опеки и попечительства).
Если же суд откажет в удовлетворении искового заявления о лишении родительских прав, а это возможно в случаях, когда суд устанавливает примерное поведение родителя и положительные личностные качества, то вправе возложить на органы опеки и попечительства контроль за выполнением родителем своих родительских обязанностей.
|
|
|
Кроме того, суд, решая вопрос о лишении родительских прав, одновременно решает вопрос о взыскании с этого родителя алиментов на содержание ребенка, поскольку родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности по содержанию своего ребенка.
При передаче судом ребенка на воспитание уже назначенному опекуну (попечителю) он должен указать об этом в судебном решении.
Передавая ребенка на воспитание органам опеки и попечительства, суд не должен указывать конкретное учреждение, где должен находиться ребенок, так как эти вопросы разрешаются органами опеки и попечительства, а не судом.
Суд в течение трех дней после вступления решения в законную силу (1 месяц) должен направить копию решения или выписку из решения в органы ЗАГСа по месту регистрации рождения ребенка.
В том случае, если суд при рассмотрении дела установит в действиях родителей (родителя) признаки состава преступления, должен сообщить об этом прокурору в целях дальнейшего их расследования.
§ 2. Последствия лишения родительских прав
Лишение родительских прав, как было отмечено ранее, это суровая санкция за неисполнение родительских обязанностей, однако не является необратимым актом. Согласно ст. 71 СК РФ родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, если они лишены родительских прав. Они теряют право на:
- воспитание детей (ст. ст. 61 - 63, 66 СК РФ);
- защиту интересов детей (ст. 64 СК РФ);
- истребование детей от других лиц, удерживающих их у себя без законного основания (ст. 68 СК РФ);
- дачу согласия на совершение детьми в возрасте от 14 до 18 лет сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), за исключением сделок, предусмотренных п. 2 ст. 26 ГК РФ;
- согласие или отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление (ст. 129 СК РФ);
- ходатайства об ограничении или лишении ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ);
|
|
|
- согласие на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК РФ);
- содержание от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ);
- пенсионное обеспечение после смерти детей и права наследования по закону (ч. 1 ст. 1117 ГК РФ; п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10) <1>, <2>.
--------------------------------
<1> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ.
<2> Постановление от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. N 6).
Кроме того, они лишаются права на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком (до полутора лет), на ежемесячные пособия, на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей, и другие льготы, указанные в трудовом законодательстве.
Поскольку родители, лишенные родительских прав, лишаются вышеперечисленных прав, льгот, пособий, необходимо, чтобы органы, организации, учреждения, выплачивающие разные виды платежей на содержание несовершеннолетних детей, были информированы о вынесении решения о лишении родительских прав. В связи с чем суд после вступления в силу законного решения суда должен направить копию решения органам, производящим выплаты.
Ребенок сохраняет свое право на жилое помещение и на наследство. Согласно п. 6 ст. 71 СК РФ усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
Родители, лишенные родительских прав, могут быть восстановлены в родительских правах в случае, если они своим примерным поведением докажут, что изменили образ жизни и могут воспитывать ребенка.
Восстановление родительских прав возможно в случае, если это отвечает интересам ребенка. Данная категория дел рассматривается только судом на основании искового заявления родителей (родителя), лишенных родительских прав. Дела рассматриваются с участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства.
При рассмотрении дела суд должен учитывать и мнение ребенка, достигшего десятилетнего возраста.
Суд, рассматривая дело, одновременно вправе рассмотреть иск того же родителя о передаче ему ребенка. Так же как и копия решения суда о лишении родительских прав, копия данного решения направляется в течение трех дней в органы ЗАГСа по месту регистрации ребенка.
|
|
|
Восстановление родительских прав невозможно, если ребенок уже усыновлен.
В случае восстановления родительских прав права и обязанности родителей, правоотношения между родителями и ребенком восстанавливаются полностью.
§ 3. Ограничение родительских прав
Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка у родителей без лишения их родительских прав. Оно допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.).
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 70 СК РФ), дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, а также прокурором.
Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).
Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка <1>.
--------------------------------
<1> См.: статья 74 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ с изм. и доп., вступающими в силу с 1 сентября 2013 г.
В случае ограничения родительских прав такие родители утрачивают свое право на воспитание ребенка и право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Дела об ограничении родительских прав также рассматриваются судом и в том же порядке, что и дела о лишении родительских прав с соблюдением тех же гражданско-процессуальных норм. Однако имеются и различия, заключающиеся в том, что с исковым заявлением в суд могут обратиться один из родителей ребенка, орган опеки и попечительства, близкие родственники несовершеннолетнего ребенка. Различия ограничения от лишения родительских прав заключаются также и в том, что права и обязанности родителей только ограничиваются, а не лишаются, и ограничиваются на определенное время, а не бессрочно, как лишение прав. Однако в соответствии со ст. 75 СК РФ родители могут иметь контакты со своим ребенком, но в том случае, если эти контакты отражаются на ребенке отрицательно, они должны быть запрещены. В каждом конкретном случае органы опеки и попечительства должны решать вопрос о предоставлении свиданий с родителями, ограниченными в родительских правах, и контролировать влияние родителей на ребенка.
В случае если органы опеки и попечительства установят такие факты, они должны вынести решение о запрещении свиданий с родителями. Такое решение может быть обжаловано родителями, ограниченными в родительских правах, в суд по месту нахождения органа опеки и попечительства.
При нахождении ребенка в приемной семье контакты с ребенком допускаются с согласия опекуна или попечителя приемных родителей либо администрации организации, в которой находится ребенок. Отмена ограничения родительских прав возможна в случае, если отпали основания, в силу которых были установлены ограничения в отношении родителей.
При отмене ограничения родителю возвращается ребенок, однако суд, если при рассмотрении дела установит, что возвращение ребенка родителям противоречит его интересам, вправе отказать в иске об отмене ограничения родительских прав.
Суд, так же как и при вынесении решения о лишении родительских прав, должен направить копию решения об ограничении родительских прав в органы ЗАГСа по месту государственной регистрации рождения ребенка в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу.
В случае отмены ограничения все права родителей восстанавливаются в полном объеме.
На практике встречаются случаи, когда возникает необходимость защитить интересы ребенка немедленно, это возможно при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка. В таких случаях производится отобрание ребенка у родителей или у других лиц органами опеки и попечительства, которые осуществляют свою деятельность на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
В случае если органы опеки и попечительства отобрали ребенка, они обязаны сообщить об этом прокурору, устроить ребенка в соответствующее детское учреждение и обратиться в течение семи дней в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. Однако для того чтобы обратиться в суд с таким иском, необходимо, чтобы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования был принят акт (решение, постановление) об отобрании ребенка.
Как уже отмечалось ранее, органы опеки и попечительства всегда участвуют в гражданском процессе при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей. Они привлекаются в процесс судом с момента подготовки дела к судебному разбирательству. Участвуя в процессе по таким категориям дел, орган опеки и попечительства обязан представить суду акт обследования жилищных условий ребенка и лица, которое желает взять на воспитание ребенка, а также представить в письменной форме заключение о передаче ребенка на воспитание конкретному, заинтересованному лицу.
Все судебные постановления по таким категориям гражданских дел исполняются судебными приставами-исполнителями, которые осуществляют свою деятельность на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве", принятого ГД ФС РФ 14 сентября 2007 г. в соответствии с предусмотренными в нем нормами.
Однако следует отметить, что учитывая интересы ребенка, судебные приставы-исполнители при исполнении такого судебного постановления обязательно привлекают представителей органов опеки и попечительства.
Контрольные вопросы
1. Расскажите, что вы понимаете под лишением родительских прав.
2. В каких случаях родители могут быть лишены родительских прав?
3. Какой орган вправе решать вопрос о лишении родительских прав?
4. Дайте характеристику основаниям лишения родительских прав.
5. Кто вправе обращаться с заявлением в соответствующий орган о лишении родительских прав?
6. В каком порядке рассматривается такое гражданское дело?
7. Кто является обязательными участниками при рассмотрении дела о лишении родительских прав?
8. В течение какого времени суд обязан направить копию решения о лишении родительских прав в соответствующие органы?
9. Какие последствия лишения родительских прав предусмотрены семейным законодательством?
10. Освобождаются ли родители при лишении родительских прав от родительских обязанностей?
11. Какие имущественные права сохраняются за ребенком после лишения родителей родительских прав?
12. Каков порядок усыновления ребенка, если его родители лишены родительских прав?
13. Что понимается под восстановлением родительских прав?
14. Назовите случаи, когда могут быть восстановлены родительские права?
15. Каким органом решается вопрос о восстановлении в родительских правах?
16. Назовите виды судебных постановлений, выносимых судом после рассмотрения искового заявления о восстановлении в родительских правах.
17. В каком порядке рассматривается дело о восстановлении в родительских правах?
18. В каких случаях суд учитывает мнение ребенка при рассмотрении дела о восстановлении в родительских правах?
19. Что понимается под ограничением родительских прав?
20. Кто вправе обращаться с заявлением в суд об ограничении родительских прав?
Рекомендуемая литература
1. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 2-е изд. М., 1999. С. 9 - 102.
2. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995.
3. Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М., 1997.
4. Антокольская М.В. Место семейного права в системе отраслей частного права // Государство и право. 1995. N 6. С. 30 - 40.
5. Белякова А.М. Вопросы советского семейного права в судебной практике. М., 1989.
6. Беспалов Ю.Ф. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция. 1997. N 3. С. 25, 26.
7. Беспалов Ю.Ф. Судебная защита прав и интересов ребенка // Российская юстиция. 1996. N 12. С. 21, 25.
8. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2000. С. 81 - 137.
9. Гниденко Т.В., Кузнецова И.М., Максимович Л.Б. и др. Семейный кодекс и брачный договор // Социальная защита. 1996. Вып. N 5. С. 76 - 78.
10. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. Ч. III. С. 187 - 262.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 02.07.2013).
12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.08.2013).
13. Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск, 1989.
14. Дармодехин С.В. К вопросу о разработке законодательства Российской Федерации о семейной политике // Семья в России. 1996. N 3 - 4. С. 18 - 22.
15. Дармодехин С.В. Основные направления государственной семейной политики. М., 1996.
16. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. 2-е изд. М., 2000. С. 516 - 518.
17. Конвенция о правах ребенка вступила в силу 2 сентября 1990 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // ВВС СССР. 1990. N 45. Ст. 955.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (под ред. И.М. Кузнецовой) включен в информационный банк согласно публикации - БЕК, 1996.
18. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. 2-е изд. М., 2000. С. 16 - 50, 496 - 501.
19. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. 2-е изд. М., 2001. С. 15 - 46, 370 - 379.
20. Королев Ю.А. Оценка эффективности норм в сфере семейных отношений // Журнал российское право. 1998. N 8. С. 85 - 94.
21. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций 2-е изд. М., 2001. С. 118 - 138.
22. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 г. N 9.
23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10.
24. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965.
25. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник. 2-е изд. М., 2002.
26. Седугин П.И. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния": Комментарий. М., 1998. С. 80 - 85.
27. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2013).
28. Федеральный закон "Об исполнительном производстве", принятый ГД ФС РФ 14 сентября 2007 г.
29. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995.
|
|
|
