С т а т ь я 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституцион­ных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и не­гласных методов и средств.

1. Статья заменила собой ст. 3 ранее действовавшего Закона об опера­тивно-розыскной деятельности. Изменения и дополнения состоят в сле­дующем. Так, законодателем подчеркнуто, что законность, уважение и со­блюдение прав и свобод человека и гражданина — принципы консти­туционные (причем второй из указанных принципов изложен более точно, чем ранее)[5]. Вместо принципа «сочетание гласных и негласных начал» на­зван иной — «сочетание гласных и негласных методов и средств», отра­жающий не сущность, а содержание оперативно-розыскной деятельности.

2. Цель статьи — отразить в системе и нормативно закрепить взгляды законодателя на руководящие начала оперативно-розыскной деятельности.

Эта статья содержит одну из разновидностей специализированного пред­писания — норму-принцип, т.е. предписание, в котором сформулированы правовые принципы.

В данной связи нельзя не отметить непоследовательность законодате­ля. Закрепив в специально для этого отведенной статье Федерального за­кона предписания о части принципов оперативно-розыскной деятельности, нормативное отражение оставшейся части принципов вновь, как и ранее, оказалось распыленным по различным правовым нормам (см. пп. 5, 10—14 комментария).

3. Сфера действия предписания, изложенного в статье, охватывает всю оперативно-розыскную деятельность. Однако правоприменители должны помнить, что принципы любой деятельности (в том числе и оперативно-розыскной) не тождественны правовым принципам той или иной отрасли права (законодательства). Поэтому будет не лишним перечислить принци­пы законодательства в области оперативно-розыскной деятельности (так называемого оперативно-розыскного законодательства)[6].

4. Комментируемая статья — бланкетная (отсылочная). Для правиль­ного уяснения и применения содержащихся в статье предписаний требуется руководствоваться прежде всего Конституцией, а также некоторыми феде­ральными законами (см. комментарий к ст. 4).

5. Под принципами оперативно-розыскной деятельности (от лат.- начало, основа) понимаются руководящие идеи, основопола­гающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, выра­женные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития со­временного российского общества, а равно нравственные и правовые пред­ставления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осу­ществления оперативно-розыскной деятельности.

В оперативно-розыскной деятельности преломляются ряд общих (общеправовых) и межотраслевых принципов. Эту деятельность характери­зуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы.

Известно, что правовые принципы существуют независимо от способа отражения их в содержании специально им посвященных статей законода­тельных актов. Анализ текста Федерального закона приводит к выводу, что в данном случае законодатель избрал так называемый смешанный ва­риант. Так, часть принципов оперативно-розыскной деятельности непо­средственно указана в комментируемой статье. Это два общеправовых

(законность и уважение и соблюдение прав и свобод человека и граждани­на) и два специальных принципа (конспирация и сочетание гласных и не­гласных методов и средств). Остальные принципы, выработанные опера­тивно-розыскной практикой, вытекают из содержания норм Федерального закона и ведомственных нормативных актов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. пп. 10—14 комментария).

Следует подчеркнуть, что все принципы оперативно-розыскной дея­тельности самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепен­ных. Внутри системы принципов не может быть противопоставления одно­го принципа другому.

6. Конституционный принцип законности состоит в том, что должност­ные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лица, содействующие ее проведению, обязаны точно исполнять требования Конституции и законов Российской Федерации.

Специфика современного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что Федеральный закон не устанавливает всех без исключения ее правил, имеющих важное значение для общества. Цели, задачи и компетенция органов, осуществляющих эту деятельность, определяются российским законодательством.

Настоящий Федеральный закон регулирует также отдельные стороны порядка проведения оперативно-розыскной деятельности. Организация и тактика оперативно-розыскных мероприятий регламентируется ведом­ственными нормативными актами.

Оперативно-розыскная деятельность имеет цели и в ней решаются за­дачи, неразрывно связанные с реализацией предписаний уголовного зако­на. Оперативно-розыскная деятельность обеспечивает уголовно-процессуальную, способствуя осуществлению функции уголовного преследова­ния. При этом ее осуществление и само по себе, и своими результатами воздействует на права граждан, а также касается деятельности государ­ственных и иных организаций, учреждений и предприятий (о законода­тельных актах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, см. комментарий к ст. 4).

Так как Федеральный закон определяет принципиально важные инсти­туты оперативно-розыскной деятельности, ему должны соответствовать ведомственные нормативные акты (приказы, инструкции и др.), детально регламентирующие организацию и тактику осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Судьи надзирают за оперативно-розыскной дея­тельностью, оценивают ее результаты или разрешают жалобы на допущен­ные в ней нарушения прав и свобод граждан. Такие судьи должны быть осведомлены о том: как осуществляется деятельность правоохранительных органов, предшествующая расследованию и судебному разбирательству уголовных дел; каким образом обнаруживают сведения, имеющие значение для собирания улик; насколько при этом реально затрагиваются права и свободы граждан. В данной связи знание ведомственных нормативных правовых актов надзирающим судьям необходимо. Однако изложенное не означает, что суды при осуществлении надзора или рассмотрении уголов­ных дел обязаны применять названные выше ведомственные установления. Административными нормами суды в данном случае не связаны. Более то­го, судебная власть в лице Верховного Суда Российской Федерации, вы­ступая как гарант законности, может опосредованно, через свои постановления влиять на содержание ведомственных нормативных актов (см. комментарий к ст. 4). При этом в нынешних условиях Верховный Суд дол­жен опираться на обобщенную практику разрешения судом вопросов, свя­занных так или иначе с оперативно-розыскной деятельностью. Так, рас­сматривая уголовные дела, суды устанавливают критерии допустимости использования при расследовании результатов оперативно-розыскной дея­тельности. Проверяя правомерность планируемых оперативно-розыскных мероприятий или разрешая жалобы, суды определяют пределы допусти­мого вторжения в сферу прав и свобод граждан. Разумеется, суды должны руководствоваться в подобных случаях не столько ведомственными акта­ми, сколько Конституцией, уголовным, уголовно-процессуальным и иным законодательством.

Важной гарантией законности в оперативно-розыскной деятельности является прокурорский надзор. В ст.ст. 23 и 25 Конституции предусмотрен надзор суда за деятельностью, связанной с ограничением конституционных прав личности. Однако этот вид надзора обязателен только при проведе­нии конкретных оперативно-розыскных действий, затрагивающих консти­туционные права граждан. Он не исключает текущего надзора прокурату­ры (см. комментарий к ст.ст. 9 и 21).

7. Конституционный принцип уважения и соблюдения прав и свобод че­ловека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности проявляется прежде всего в целях такой деятельности. Защищая личность от преступ­ных посягательств, эта деятельность призвана обеспечить условия для сво­бодной и полной реализации прав и свобод.

Защита личности при проведении оперативно-розыскной деятельности может осуществляться по крайней мере путем, во-первых, обжалования не­законных, по ее мнению, оперативно-розыскных действий, которые нару­шили ее права, не соответствуют ее законным интересам; во-вторых, ве­домственного контроля, прокурорского и судебного надзора за оператив­но-розыскной работой, которые позволяют выявить и устранить допущен­ные нарушения и в тех случаях, когда лицо не обращается за защитой свое­го права (например, ему ничего не известно о посягательстве на его инте­ресы). При этом восстановление попранных прав и законных интересов, возмещение причиненного вреда должны осуществляться по инициативе органов, выявивших нарушения.

На основаниях и в порядке, предусмотренных ст. 5, лицо ставится в из­вестность о характере сведений о нем, если таковые имеются в распоряже­нии органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Порядок использования сведений о действиях граждан, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности, определяется настоящим Федеральным законом и уголовно-процессуальным законодательством. Сведения о личной жизни, а равно касающиеся чести гражданина или спо­собные повредить его законным интересам, не могут сообщаться кому бы то ни было без его согласия за исключением случаев, когда это необходимо для предупреждения преступлений (в частности, такое предполагается предписаниями ч. 2 ст. 7), а также производства по уголовным делам.

8. Указывая на принцип конспирации, законодатель обращает внимание на одну из важнейших черт оперативно-розыскной деятельности — обеспе­чение секретности способов и источников получения информации. Приме­нительно к лицам, содействующим проведению оперативно-розыскной деятельности, употребляется близкий по смыслу термин — «конфиден­циальность».

Организация оперативно-розыскной деятельности на основе названно­го принципа обусловлена необходимостью выявления, предупреждения и пресечения подготавливаемых и совершаемых неочевидных, как правило, скрываемых от властей преступлений. Расследование, предусмотренное уголовно-процессуальным законом, может начаться только после предва­рительного получения каких-либо сведений о совершенном преступлении, иначе говоря, при обнаружении преступления. Довольно часто о преступ­лениях сообщают граждане и должностные лица, располагающие подоб­ной информацией. Однако недопустимо ждать таких сообщений и надеять­ся только на них. Общество не может ставить начало уголовного преследования преступников исключительно в зависимость от усмотрения и поведения осведомленных о преступлении лиц. Оперативно-розыскная работа для того и существует, чтобы инициативно выявлять преступные действия, готовить условия для официального расследования итем самым обеспечивать состязательность с преступником, который не спешит сооб­щать о своем преступлении.

9. Предварительный, поисковый характер оперативно-розыскной дея­тельности определяет границы ее гласности. Естественно, что гласность проявляется в осведомленности граждан: о целях и задачах органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность; о принципах их рабо­ты; о законных пределах их вмешательства в сферу охраняемых правом общественных отношений; о взаимных правах и обязанностях этих орга­нов, с одной стороны, и граждан, должностных лиц, других государствен­ных органов и общественных организаций — с другой; о гарантиях дея­тельности правоохранительных органов только в пределах установленной компетенции.

Что же касается оперативно-розыскных мероприятий и их результатов, то они доступны для наблюдения или ознакомления далеко не всегда. Опе­ративные данныене подлежат огласке, поскольку не содержат в себе необ­ходимых гарантий достоверности. Порядок их получения нередко не по­зволяет по соображениям конспирации раскрыть их источник. Это в свою очередь влечет невозможность гласной проверки оперативной информа­ции и исключает обоснованиеими обвинения на следствии и приговора су­да. Это касается и данных, полученных с помощью различных технических средств (фото-, кино-, видеосъемка), если нельзя в уголовно-процессуальной форме проверить условия и способы их получения. Более того, даже установить процессуальные интересы граждан (их отношение к делу) и привлечь их к участию в процессе недопустимо на основании только лишь сведений, приобретенных оперативным путем.

Сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, обязаны обеспечить соблюдение установленных правил, исключающих разглашение полученных сведений. В оперативно-розыскной деятельности не принимаются решения о виновности лица. Такие решения характерны для уголовного процесса, который начинается на основе ре­зультатов оперативно-розыскной деятельности. Поэтому и недопустимо преждевременно разглашать полученную информацию. Она не является законным и в какой-либо мере достоверным основанием для того, чтобы вне уголовного процесса официально, отимени государства, считать лицо причастным к совершенному преступлению и поступать с ним как с пре­ступником.

10. Как уже отмечалось, наряду с принципами, непосредственно пере­численными в ст. 3, наличие ряда принципов оперативно-розыскной дея­тельности вытекает из содержания правовых норм, частично изложенных в Федеральном законе. В их число входят два общеправовых (гуманизм, ра­венство прав человека и гражданина перед законом) и три отраслевых (оперативность, или наступательность, всесторонность, полнота и объек­тивность исследования обстоятельств дела оперативного учета и примене­ние конфидентов).

Проблема гуманизма (т.е. совокупности взглядов, признающих высо­кое общественное призвание человека; забота о благе человека, уважение к его достоинству) применительно к действию отраслевых законов имеет различные аспекты. Применительно к рассматриваемому случаю (в опера­тивно-розыскной деятельности) принцип гуманизма — один из присущих данной деятельности общеправовых принципов, вытекающий из оператив­но-розыскной практики и содержания норм законодательства в области оперативно-розыскной деятельности. Он отражает всего несколько сторон гуманизма в праве: уважение и соблюдение прав и свобод человека и граж­данина (см. ст. 3. 5; ч. 2 и 4 ст. 8; ч. 3 ст. 10; п. 1 ч. 1 ст. 14); предупреди­тельный характер оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 2, ч. 1 ст. 70); осуществление оперативно-розыскных мероприятий в исключи­тельных случаях, т.е. тогда, когда иными мерами невозможна или объек­тивно затруднена защита охраняемых интересов от преступных посяга­тельств (см. ч. 3 и 4 ст. 8).

Гуманизм в оперативно-розыскной деятельности проявляется в при­оритетности мер, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, направленных на предупреждение совершения лицами преступлений. В оперативно-розыскной деятельности запрещается выполнение оперативно-розыскных действий или вынесение решений, унижающих достоинство лица, приводящих к незаконному распростране­нию сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящих под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющих ему физические или нравственные страдания.

Принцип гуманизма органически присущ оперативно-розыскной дея­тельности. Его конкретизация во многих статьях Федерального закона свидетельствует о том, что он отражает сущность оперативно-розыскной деятельности.

11. Принцип равенства прав человека и гражданина перед законом в опе­ративно-розыскной деятельности проявляется прежде всего в закреплении в Федеральном законе положения о равенстве всех граждан перед оператив­но-розыскным законом вне зависимости от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального по­ложения и др. (см. ч. 1 ст. 8).

12. Принцип оперативности (или наступательности) также присущ опе­ративно-розыскной деятельности (см., например, п. 1 ст. 14). Оператив­ность состоит в том, что оперативники и иные должностные лица в опера­тивно-розыскной деятельности обязаны (в пределах своей компетенции):

проводить действенную работу по предупреждению совершения преступ­лений; проявлять инициативу в их обнаружении; своевременно и обосно­ванно заводить дело оперативного учета; предпринимать все предусмот­ренные законодательством в области оперативно-розыскной деятельности действия для установления лиц, намеревающихся совершить или совер­шивших преступление, с целью создания условий для последующего неот­вратимого применения к ним мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также выяснять при­чины совершения преступлений и условия, способствовавшие и способ­ствующие их совершению.

Этот принцип проявляется в направленности оперативно-розыскной деятельности на опережение:

совершения лицами общественно опасных противоправных деяний (т.е. на предупреждение совершения преступлений, обнаружение их на этапе, называемом в теории уголовного права «голым умыслом»);

действий лиц, совершивших неоконченное преступление (т.е. на пресе­чение преступлений на стадиях приготовления и покушения); действий лиц, \ совершающих длящиеся преступления (т.е. на недопущение дальнейшего 1 развития протекающей преступной деятельности).

В принципе оперативности (наступательности) отражена защитная функция оперативно-розыскной деятельности, раскрывается поисковый, предупреждающий характер данного самостоятельного вида юридической государственной деятельности.

13. Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела оперативного учета в оперативно-розыскной деятельности проявляется в следующем:

оперативный сотрудник обязан принять все предусмотренные законо­дательством об оперативно-розыскной деятельности меры для всесторон­него, полного и объективного исследования обстоятельств дела оперативного учета, отработать как обвинительные, так и оправдательные оперативные версии происшедшего события, а также принять меры к уста­новлению его причин и условий. Он не вправе перелагать обязанность от­работки выдвинутых по делу оперативного учета оперативных версий на иных участников оперативно-розыскной деятельности; запрещается домогаться сообщений конфидентов и получения сведений от других участвующих в деле оперативного учета лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер.

14. Принцип привлечения конфидентов к оперативно-розыскной деятельности отражает один из ее сущностных аспектов (см. ст. 1; п. 2 ч. 1 \ ст. 15; ст. ст. 17 и 18). Конфидент — физическое лицо, участник оперативно-розыскной деятельности, вступивший на основаниях и в порядке, пред­усмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения конспиративного сотрудничества с оперативным подразделением (в лице его представителя — оперативника, выступающего от имени и по поручению Российской Федерации) для оказания ему содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Без использования в оперативно-розыскной деятельности конфидентов она, как таковая, перестанет существовать и «переродится» в иной вид социально полезной юридической деятельности. Оперативно-розыскные органы и оперативники в достижении цели оперативно-розыскной деятель­ности опираются на конфиденциальное содействие отдельных лиц (см. с/и. 17). Для оперативных подразделений и оперативников привлечение от­дельных лиц в качестве конфидентов к решению задач оперативно-1розыскной деятельности является условием реализации конституционной обязанности государства о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: