С т а т ь я 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

(1) Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

(2) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, из­дают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1. Данной статьей законодатель заменил ст. 4 «Правовая основа опера­тивно-розыскной деятельности» ранее действовавшего Закона об опера­тивно-розыскной деятельности. Основные изменения состоят в следующем:

изъята ссылка на Конституцию РСФСР как на базисный нормативный акт оперативно-розыскной деятельности;

вместо правовых актов Российской Федерации элементом правовой основы оперативно-розыскной деятельности указаны нормативные право­вые акты федеральных органов государственной власти;

из текста статьи изъято предписание о необходимости согласования с Прокуратурой и Верховным Судом Российской Федерации нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий (полагаем, что этим значительно ослаблена си­стема нормативно-правового механизма вневедомственного надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью);

уточнена структура и редакция статьи (так, в статье вместо одной части стало две).

2. Цель статьи — нормативно очертить круг основных нормативных правовых источников оперативно-розыскной деятельности.

3. Сфера применения нормативных предписаний, изложенных в статье, охватывает все специфические правовые отношения, возникающие, для­щиеся и прекращающиеся в оперативно-розыскной деятельности (см. также п. 6 комментария к ст. 1).

4. Статья носит бланкетный характер. Для ее правильного уяснения и применения требуется знать содержание ряда нормативных правовых ак­тов и руководствоваться ими (см. пп. 5—7 комментария к настоящей статье).

5. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности (точнее — нор­мативно-правовая) — это фундаментальная часть правового регулирова­ния данного вида государственной юридической деятельности. В свою оче­редь правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности носит прежде всего функциональный, служебный характер. В нем посредством правовых норм регулируются общественные отношения между государ­ством (его представителями) и гражданином в связи с необходимостью за­щиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств. Такое регулирование осуществляется на уровне:

федеральных законов Российской Федерации;

нормативных правовых актов Российской Федерации (актов Президен­та и Правительства Российской Федерации и др.);

ведомственных и межведомственных подзаконных актов.

То есть правовая основа оперативно-розыскной деятельности дву­хуровневая: часть составляющих ее актов относится к законам, а другая — к подзаконным актам.

В свою очередь регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (т.е. законодательное) — это правовое регулирование обще­ственных отношений в специфическом виде функционирования госу­дарства (деятельности его представителей), осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (законодательными актами) уровнях.

Непосредственно указанные в комментируемой статье нормативные правовые акты являются основными в регулировании общественных от­ношений в оперативно-розыскной деятельности. Однако ими не исчерпы­вается все правовое регулирование данного вида государственной юриди­ческой деятельности. В ст. 4 изложен открытый перечень ее нормативных правовых источников. Поэтому на практике следует помнить, что возни­кающие в оперативно-розыскной деятельности общественные отношения регулируются правовыми нормами, содержащимися и в некоторых иных нормативных правовых актах (см. п. 7 комментария).

6. В данной связи следует обратить внимание правоприменителей на то, что использованный законодателем термин «правовая основа опера­тивно-розыскной деятельности» не идентичен по содержанию все более распространяющемуся в нормотворчестве и в правоприменении термину «законодательство в области оперативно-розыскной деятельности». По­следний может рассматриваться в «узком» и «широком» смысле слова. В «узком» смысле слова законодательство в области оперативно-розыскной деятельности — совокупность федеральных законов Российской Федера­ции, которые содержат правовые нормы, регулирующие группы одно­родных общественных отношений между лицом и государством в процессе защиты человека и общества от преступных посягательств путем примене­ния специальных методов, сил и средств и совершения оперативно-розыскных действий, а в «широком» смысле слова — формирующийся межотраслевой комплексный нормативно-правовой институт. Он включает совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов Рос­сийской Федерации высшей (после законов) юридической силы. Эти акты содержат правовые нормы, регулирующие группы однородных обществен­ных отношений между лицом и государством в процессе обеспечения без­опасности человека и общества путем применения специальных методов, сил и средств и совершения оперативно-розыскных действий, если иными мерами нейтрализация угроз жизненно важным интересам человека и об­щества объективно затруднена или невозможна.

7. Действующие в России нормативные акты, совокупность которых составляет круг источников правового регулирования общественных от­ношений в оперативно-розыскной деятельности, можно систематизировать на шесть групп.

К первой группе относится Конституция Российской Федерации (при­нята 12 декабря 1993 г.). Это базовый, фундаментальный источник право­вого регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. Кон­ституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Зако­ны и иные правовые акты, принимаемые в Российской федерации, не должны противоречить Конституции (см. ч. 1 ст. 15).

Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непо­средственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятель­ности. Так, в гл. 2 Конституции определяются основные права и свободы человека и гражданина (см. ст. ст. 17—64), составляющие основу правово­го статуса личности в России. В частности, согласно ч. 2 ст. 23 каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­графных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. В ст. 25 изложено предписание о том, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных феде­ральным законом или на основании судебного решения (именно о таких случаях возможных ограничений прав граждан говорится в законода­тельстве в области оперативно-розыскной деятельности). Причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным за­коном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин­тересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства (см. ч. 3 ст. 55). Вместе с тем Конституцией каждому гарантирует­ся судебная защита его прав и свобод (см. ч. 1 ст. 46).

Вторую группу или «ядро» правовой основы оперативно-розыскной деятельности составляют нормы самого Федерального закона «Об опера­тивно-розыскной деятельности».

Это действующий комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы (законодательный акт). Он регулирует общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также в неко­торых иных видах деятельности правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации, связанных с оперативно-розыскной (в частности, в уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и контрразведыва­тельной деятельности).

Он принят Государственной Думой Федерального Собрания Россий­ской Федерации 5 июля 1995 г., подписан Президентом Российской Феде­рации 12 августа 1995 г. (№ 144-ФЗ). Вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» (см. комментарий к ст. 23). Феде­ральный закон состоит из преамбулы и 6 глав, включающих 23 статьи. В них содержится ряд бланкетных (отсылочных) юридических норм (см. пре­амбулу; ст. ст. 1—4; чч. 3 и 8 ст. 5; 4, 7 и 8 ст. 6; п. 5ч. 1 ст. 7; чч. 1 и 8 ст. 8; ч. 2 ст. 9; чч. 1 и 5 ст. 10; чч. 1—3 ст. 11; ч. 2 ст. 12; чч. 3 и 4 ст. 13; пп. 3 и 6 ст. 14; п. 5ч. 1 ст. 15; чч. 1, 2, 4—бет. 16; чч. 3—9 ст. 18; ст. 19; ст. 20; ч. 1 ст. 21, ч. З ст. 23), предполагающих обращение пользователя к много­численным открытым и секретным нормативным правовым актам. От­дельные нормативные положения Федерального закона декларативны (см. абз. 3 ст. 2; чч. 2. 3 и 9 ст. 5; п. 1 ст 14; ч. 3 ст. 15; ст. ст. 20 и 22).

Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. комментарий к преамбуле).

В третью группу нормативных актов, составляющих основу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, входят (согласно сде­ланной законодателем формулировке) другие федеральные законы. Отме­тим, что законодатель в комментируемой статье не привел точного (закрытого) перечня этих законов. Следовательно, их перечень может и,

наверное, должен пополняться новыми законодательными актами. Дей­ствующие же законы, относящиеся к рассматриваемой группе норма­тивных правовых источников оперативно-розыскной деятельности, в свою очередь, также можно систематизировать на несколько подгрупп.

Первая подгруппа состоит из двух законодательных актов: Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ)[7] и Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности»[8]. Это основополагающие и целеуказующие источники правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

В новом Уголовном кодексе РФ:

во-первых, раскрывается содержание так называемого целеуказания для оперативно-розыскной деятельности — т.е. приводится понятие пре­ступления (преступного посягательства, согласно ст. 1 Федерального зако­на);

во-вторых, перечисляются так называемые законодательные модели общественно опасных деяний (конкретные составы преступлений), поиск признаков которых в том или ином действии (бездействии) лица, составля­ет суть большинства задач оперативно-розыскной деятельности;

в-третьих, содержится ряд правовых институтов и норм, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности (например, по­ложения ст.ст. 37—39, 41 и 42 о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимос­ти, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения и др.).

Согласно предписаниям Закона о безопасности для создания и поддер­жания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Рос­сийской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирую­щих отношения в сфере безопасности, определяются основные направ­ления деятельности органов государственной власти и управления, форми­руются или образуются органы обеспечения безопасности и механизм кон­троля и надзора за их деятельностью. Кроме того, для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с Законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (см. чч. 2 и 3 ст. 4).

В ч. 3 ст. 12 Закона о безопасности изложено очередное важное поло­жение, согласно которому органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства (в частности, опера­тивные подразделения всех уполномоченных на то Федеральным законом субъектов) действуют только в пределах своей компетенции и в соот­ветствии с законодательством. Это означает, что законодатель разрешил использование рядом государственных органов исполнительной власти специальных сил и средств, т.е. предоставилим право на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Вторая подгруппа включает законодательные акты, содержащие право­вые нормы, регулирующие группы общественных отношений, возни­кающих в оперативно-розыскной деятельности и в связи с ней. В част­ности, в данную подгруппу включены: Уголовно-процессуальный кодекс

 

РСФСР', Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О госу­дарственной тайне»², Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об инфор­мации, информатизации и защите информации»³, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 ноября 1995 г.)⁴ и Феде­ральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»⁵.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР содержит, в частности, по­ложение, согласно которому на органы дознания возлагается принятие не­обходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (см. ч. 1 ст. 118). Кроме того, УПК РСФСР регла­ментирует работу по розыску лиц, совершивших преступления.

В соответствии с Законом о государственной тайне к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведения в области оперативно-розыскной деятельности (см. п. 4 ст. 5):

о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой деятельности, также данные о ее финансировании, если эти данные рас­крывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность;

о методах и средствах защиты секретной информации и др.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» изложены предписания об информации о гражданах (персональных данных), порядке доступа граждан и организаций к инфор­мации о них, целях защиты и защите информации, защите права на доступ к информации и др. (см. ст. ст. 11, 14, 20, 21 и 24). Например, согласно ст. 11 «Информация о гражданах (персональные данные)» персональные данные (т.е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражда­нина, позволяющие идентифицировать его личность) относятся к катего­рии конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, ис­пользование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну пере­писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообще­ний физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (см. ч. 1).

Персональные данные не могут быть использованы в целях причине­ния имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализа­ции прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, рели­гиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством (см. ч 2). Причем неправомерность деятель­ности органов государственной власти по сбору персональных данных мо­жет быть установлена в судебном порядке по требованию субъектов, дей­ствующих на основании ст.ст. 14 и 15 этого Федерального закона и законодательства о персональных данных (см. ч. 5).

Согласно предписаниям ч. 1 ст. 2 «Цели и направления прокурорской деятельности» Федерального закона о прокуратуре, прокуратура осу­ществляет надзор за «исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». А в ст. 29 «Предмет надзора» гл. 3 «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» отра­жено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообще­ний о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оператив­но-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также закон­ность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Нормами Федерального закона о государственной защите судей пред­писано, что в целях реализации предусмотренных в ст. 5 «Виды мер без­опасности» мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном оперативно-розыскным законом, (см. комментарий к ст.ст. 12 и 20).

Третья подгруппа включает законодательные акты, правовые нормы которых регулируют конкретные (отдельные) общественные отноше­ния, возникающие в оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней. К их числу относятся: Таможенный кодекс Российской Федерации', Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ², Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной де­тективной и охранной деятельности в Российской Федерации»³, Закон Рос­сийской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Рос­сийской- Федерации»⁴, Закон Российской Федерации от 24 мая 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции»⁵, Федеральный закон от 16 фев­раля 1995 г. «О связи»⁶, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ний" ' и др.

В Таможенном кодексе, в гл. 36 «Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации» изложены некоторые общие правила оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов, а в гл. 37 «Контролируемые поставки» — достаточно конкретные правила осуществления контролируемой поставки (см. п. 18 комментария к ст. 6).

Согласно УИК РФ (ст. 84 «Оперативно-розыскная деятельность в ис­правительных учреждениях») в исправительных учреждениях в соот­ветствии с законодательством России осуществляется оперативно-розыск­ная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной без­опасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужден­ных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осуж­денных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в вы­явлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (см. ч. 1}. Эта оперативно-розыск­ная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправитель­ных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции (см. ч. 2).

Закон о частной детективной и охранной деятельности содержит пред­писание, запрещающее частным детективам совершать любые оперативно-розыскные действия (см. ч. 3 ст. 1).

В Законе о Государственной границе изложено, что органы и войска ФПС России охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную гра­ницу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они проводят оперативно-розыскную деятельность (см. ст. 30).

В п. 14 ст. 11 «Права федеральных органов налоговой полиции» Закона о федеральных органах налоговой полиции предусмотрены элементы по­рядка проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как опера­тивное внедрение (см, п. 17 комментария к ст. 6).

В Федеральном законе о связи установлены правила взаимодействия предприятий связи с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Так, предприятия связи независимо от ведомственной при­надлежности и форм собственности, операторы связи, действующие на территории Российской Федерации, при разработке, создании и эксплуа­тации сетей связи обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляю­щим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения опера­тивно-розыскных мероприятий на сетях связи, принимать меры к недопу­щению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (см. ч. 1 ст. 14). Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 14, в случае использования средств связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, уполномоченные на то госу­дарственные органы в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации имеют право приостановки деятельности любых сетей и средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собствен­ности.

Предписаниями ч. 7 ст. 34 «Охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними» Федерального закона о содержании под стражей пред­усмотрено, что «в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся опера­тивно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном законом». В ч. 3 ст. 20 «Переписка» этого Федерального закона предусмотрено, что письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению ис­тины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозре­ваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в про­изводстве которых находится уголовное дело, а в ст. 21 «Направление предложений, заявлений и жалоб» установлен порядок проведения цензуры в отношении предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняе­мых.

Особый вид третьей подгруппы состоит из законодательных актов, за­крепляющих компетенцию государственных органов на осуществление оперативно-розыскной деятельности и отчасти дублирующих предписания, изложенные в ст.ст. 13—15 Федерального закона (см. комментарий к ст. 13). Этот вид подгруппы составляют следующие законодательные акты:

Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с последующими из­менениями)'. Например, в п. 16 ст. 11 указано, что милиция вправе осу­ществлять оперативно-розыскные меры;

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних вой­сках Министерства внутренних дел Российской Федерации»²;

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и ор­ганах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»³, со­гласно которому учреждениям, исполняющим наказания, предоставлено право «осуществлять в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации оперативно-розыскную деятельность» (см. п. 2 ст. 14);

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О федеральных ор­ганах правительственной связи и информации»⁴;

Закон о Государственной границе. Данным Законом органы и войска ФПС России наделены полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности (см. ч. 1 ст. 3, ч. I и подп. 20 ч. 2 ст. 30);

Закон о федеральных органах налоговой полиции (см. ст.ст. 10. 11 и др.);

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной служ­бы безопасности в Российской Федерации» (см. ст. 10 и др.)⁵;

Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке»';

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране»². В нем предусмотрено, что федеральные органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны вправе осуществлять опера­тивно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законода­тельством об оперативно-розыскной деятельности (см. и. 2 ст. 15).

Анализ соответствующих нормативных предписаний данной группы позволяет сделать вывод о том, что отдельные из содержащихся в них норм вступают в коллизии с аналогичными нормативными правилами Феде­рального закона. В данной связи полагаем, что при возникновении на практике затруднений следует руководствоваться предписаниями Феде­рального закона как нормативного правового акта, специально предназ­наченного для регулирования оперативно-розыскной деятельности. Что же касается не соответствующих ему тех или иных правил, содержащихся в иных законодательных актах, то они требуют законодательного изменения или уточнения.

К четвертой группе актов относятся иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Ими явля­ются:

акты Президента Российской Федерации;

акты представительного и законодательного органа Российской Феде­рации (парламента)³;

акты Правительства Российской Федерации.

В настоящее время Президентом Российской Федерации приняты и дей­ствуют следующие нормативные акты, в той или иной мере регламенти­рующие правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности:

О мерах по обеспечению согласованных действий органов государ­ственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политиче­ского экстремизма в Российской Федерации. Указ Президента от 23 марта 1995 г. №310;

О мерах по соблюдению законности в области разработки, производ­ства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предо­ставления услуг в области шифрования информации. Указ Президента от 3 апреля 1995 г. № 334;

Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств. Указ Президента от 12 июля 1995 г. Ли 673;

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Утвержден Указом Президента от 30 ноября 1995 г. № 1203;

О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, при­обретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, пред­назначенных для негласного получения информации. Указ Президента от 9 января 1996 г. № 21;

О мерах по усилению борьбы с терроризмом. Указ Президента от 7 марта 1996 г. № 338;

О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Указ Президента о№ 18 апреля 1996 г. № 567;

Вопросы Службы Безопасности Президента Российской Федерации. Указ Президента от 22 апреля 1996 г. № 586;

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента от 18 июля 1996г. № 1039м др.

Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера. Указ Президента от 6 марта 1997 г. № 188 и др.

В частности, согласно Перечню сведений, отнесенных к государствен­ной тайне, к таковым в области оперативно-розыскной деятельности отно­сятся: сведения, раскрывающие ее силы, средства, методы, планы и резуль­таты, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; сведения, о лицах, сотрудни­чающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (см. п. 82); сведе­ния, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к подразделениям по борьбе с организованной преступностью, а также проводимые ими опера­тивно-поисковые и оперативно-технические мероприятия (см. п. 83). Со­гласно Указу Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 21 на ФСБ России возлагается выявление и пресечение случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий неуполномоченными лицами, а также координация работы оперативных подразделений органов, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность, по выявлению нарушений уста­новленного порядка разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного полу­чения информации, неуполномоченными лицами (см. п. 1) и др.

Правительством Российской Федерации приняты следующие норма­тивные акты, в той или иной мере регламентирующие различные правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности и в связи с ее осу­ществлением:

Вопросы Департамента налоговой полиции Российской Федерации. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федера­ции от 11 октября 1993 г. № 1037;

Положение о Государственном фонде борьбы с преступностью. Утверждено Постановлением Правительства от 17 ноября 1994 г. № 7272;

О порядке привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации. Постановление Правительства от 15 апреля 1995 г \№339;

Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. Постановление Пра­вительства от 4 сентября 1995 г. № 870;

Об утверждении перечня предметов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, и порядка их изъятия и уничтожения. Постановление Пра­вительства от 6 марта 1996г. №260;

О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступ­ностью на 1996—1997 годы. Постановление Правительства от 17 мая 1996 г. №600;

Об утверждении положения о лицензировании деятельности физиче­ских и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оператив­но-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначен­ных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для не­гласного получения информации, и перечня видов специальных техниче­ских средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Постановление Пра­вительства от 11 июля 1996г. № 770;

О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защи­те. Постановление Правительства от 17 июля 1996г. № 831;

Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Ин­терпола. Постановление Правительства от 14 октября 1996г. № 1190 и др. Согласно п. 12 НЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, об­рабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и нацио­нальные бюро Интерпола иностранных государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных ор­ганов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, по­хищенных документов, проведения иных оперативно-розыскных меро­приятий и процессуальных действий по делам, находящимся в произ­водстве этих органов.

Пятую группу составляют нормативные акты ведомств, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность или ее контролирующих.

Во-первых, это нормативные акты органов, чьи оперативные подразде­ления непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность. Дан­ную группунормативных правовых актов можно условно «разбить» на ак­ты, принимаемые:

конкретным министерством или ведомством;

совместно министерствами и ведомствами по тем или иным сторонам обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Нормативные правовые акты этой группы носят, как правило, закры­тый (служебный или секретный) характер и должны регламентировать, со­гласно ч. 2 ст. 4, исключительно организацию и тактику проведения опера­тивно-розыскных мероприятий. Для вступления в силу данных норма­тивных правовых актов предусмотрен особый порядок. Так, осуществляю­щие оперативно-розыскную деятельность органы издают их, во-первых, в пределах своих полномочий (т.е. в пределах правомочий, установленных в законодательных актах, регламентирующих организацию таких государ­ственных органов) и, во-вторых, в соответствии с действующим россий­ским законодательством.

Среди совместных ведомственных нормативных правовых актов назо­вем следующие:

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп[9];

межведомственная Инструкция об основах организации и тактики проведения соответствующих технических мероприятий, объявленная со­вместным приказом ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГПК от 19 июня 1996 г.;

Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июля 1996 г. № 44/15 и министра внутренних дел Российской Федерации 25 июля 1996 г. № 1/12812 «О порядке представления органами внутренних дел ма­териалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Феде­рального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Во-вторых, это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Ее ведомственные акты (приказы и др.), согласно ст. 4 Федерального закона, не входят в число актов, принадлежащих к пра­вовой основе оперативно-розыскной деятельности (прокуратура не указана в ст. 13 среди иных органов, правомочных осуществлять оперативно-ро­зыскную деятельность). Тем не менее значение ее актов для законного осу­ществления оперативно-розыскной деятельности весьма ощутимо (см. комментарий к ст. 21). В число данных актов входят, например, следую­щие:

О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июня 1994 г. № 31;

Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскры­тием преступления. Приказ Генерального прокурора от 21 февраля 1995 г. №70;

О разграничении компетенции территориальных прокуроров и проку­роров специализированных прокуратур. Приказ Генерального прокурора от 9 апреля 1996г. №24;

Положение о управлении по надзору за исполнением законов о феде­ральной безопасности. Утверждено Генеральным прокурором 9 августа 1996г.;

Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Приказ Генерального прокурора от 9 августа 1996г. № 48 и др.

В частности, в приказе № 48 содержатся следующие положения:

прокуроры, уполномоченные надзирать за исполнением законов в опе­ративно-розыскной деятельности, должны иметь для работы с документа­ми допуск, оформленный надлежащим образом (см. п. 7);

при осуществлении или организации надзора исходить из того, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод че­ловека и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных меро­приятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых орга­нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (см. п. 2);

уполномоченные прокуроры вправе требовать у руководителей орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведе­ния дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета (см. п. 4);

прокурорам надлежит использовать определенные законом методы прокурорского надзора и, в частности, опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность (см. подп. «е» п. 5).

Необходимо отметить, что нормативные правовые акты данной груп­пы источников правового регулирования оперативно-розыскной деятель­ности, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Она проводится на осно­вании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров — Правительства Рос­сийской Федераци

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: