Правопреемство в международном праве: понятие, объекты, источники

Правопреемство – переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим. Основаниями правопреемства выступают (только изменение территориальных границ):

1) Объединение государств

2) Разделение государств

3) Отделение от государства части территории

4) Передача части территории одного государства другому

5) Создание нового независимого государства на месте колонии

Объекты правопреемства:

1) Территория

2) Договоры

3) Государственная собственность

4) Государственные архивы

5) Государственные долги

6) Членство в международных организациях

Сложились 2 теории правопреемства:

1) Теория универсального правопреемства (Г. Гроций): государство-преемник полностью наследует международную личность государства-предшественника. Разновидность теории – доктрина континуитета: государство-преемник продолжает международную личность.

2) Негативная теория правопреемства (начало 20 века, Кейтс): континуитета в МП не может быть, смена одного государства другим ведет к прекращению международных прав и обязанностей. Разновидность теории – доктрина tabularasa: государство-правопреемник начинает международные отношения с чистого листа.

На практике обе теории не проявляются в полном объеме. В рамках ООН проходила работа над конвенциями о правопреемстве. 1978 год – Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (вступила в силу в 1996 году, РФ не ратифицировала). 1983 год – Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (не ратифицирована достаточным количеством государств, поэтому в силу не вступила). Правопреемство – смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. Принцип свободного согласия государств лежит в основе конвенций (жесткие рамки не устанавливаются).

В качестве международных договоров конвенция рассматривает только соглашения, заключенные в письменной форме и только между государствами. Конвенция не касается устных международных договоров и договоров, заключенных с другими субъектами МП. Конвенция указывает, что правопреемство не затрагивает договоров, устанавливающих границы и их режим. При переходе части территории от одного государства к другому применяется принцип подвижности договорных границ, в соответствии с которым границы действия договора сокращаются или расширяются вместе с границами государства (ст.15 Конвенции).

При объединении государств все их договоры сохраняют силу, но применяются лишь к той части территории объединенного государства, в отношении которой они находились в силе в момент правопреемства. Если при разделении государств одна из частей продолжает существовать как государство-предшественник, то в его договорных отношениях изменений не происходит. Что касается нового государства, образовавшегося на отделившейся территории, то согласно конвенции договоры государства-предшественника, касающиеся отделившейся территории, сохраняют свою силу и для государства-преемника (ст.34 Конвенции). На практике чаще используется теория tabularasa (новые государства не связаны обязательствами государства-предшественника).

В отношении нового независимого государства, появившегося на месте бывшей колонии, действует теория tabularasa (новое независимое государство не обязано соблюдать какой-либо договор государства-предшественника, который в момент правопреемства имел силу в отношении его территории). В отношении правопреемства договоров новые государства в случае продолжения своего участия в них должны письменно уведомить об этом других участников договора.

Государственная собственность – имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства принадлежали согласно внутреннему праву государства-предшественника этому государству. Конвенция устанавливает, что по общему правилу переход собственности от государства-предшественника государству-преемнику осуществляется без компенсации (ст.11). При этом государство-предшественник должно принять все меры по предотвращению ущерба или уничтожения собственности, которая должна перейти к преемнику (ст.13). При объединении государств вся собственность переходит к объединенному новому государству (ст.16). В иных случаях Конвенция предлагает заключать специальные соглашения. При передаче части территории государства или разделении государства недвижимая собственность предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит государству-преемнику (ст.14). Движимая собственность тоже переходит преемнику, но при условии, если она связана с деятельностью государства-предшественника в отношении передаваемой территории (ТС, связанные с территорией). При разделении в отношении собственности, находящейся за рубежом, собственность переходит к государствам-преемникам в справедливых долях. В таком случае возможна компенсация. При создании нового независимого государства на месте бывшей колонии к нему переходит вся недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся на его территории. Иная недвижимая собственность, находящаяся за пределами территории, переходит к преемнику в доле, соответствующей вкладу этой территории. Движимая собственность переходит к новому государства только та, которая связана с деятельностью в отношении данной территории. Положения о правопреемстве в отношении собственности не применяются к ядерному оружию, которое принадлежит государству-предшественнику, т.к. согласно договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года ядерные державы обязуются не передавать кому-либо ядерное оружие, а неядерные государства обязуются не принимать от кого-либо такое оружие.

Государственные архивы – совокупность документов любой давности, произведенных или приобретенных предшественником, которые принадлежат ему согласно внутреннему праву и хранятся им. Правопреемство не касается архивов, находящихся на территории предшественника, но принадлежащих третьему государству. По общему правилу, переход архивов не сопровождается компенсацией (ст.23). Принцип сохранения целостности и неделимости государственных архивных фондов закреплен в Конвенции. При объединении государств все архивы переходят к новому государству. При разделении государства или отделении части территории к государству-преемнику переходят те архивы, которые имеют непосредственное отношение к его территории и необходимы ему для нормального управления этой территорией. При образовании нового независимого государства на месте бывшей колонии к нему переходят архивы, принадлежащие территории, которая является объектом правопреемства, архивы, которые необходимы для нормального управления территорией, архивы, которые имеют отношение исключительно к территории нового государства.

Государственные долги – любые финансовые обязательства государства-предшественника в отношении другого субъекта МП, возникшие в соответствии с МП. Правопреемство не затрагивает прав и обязанностей кредиторов (ст.36). При объединении государств все долги предшественников переходят к преемнику. В случае разделения государств или отделения части территории долг государства-предшественника переходит к преемникам в справедливой доле, определяемой на основе учета имущества, прав и интересов, которые переходят к преемнику в связи с данным долгом. При создании нового независимого государства на месте бывшей колонии никакой государственный долг государства-предшественника к новому независимому государству не переходит.