 |
Основные органы ООН: структура, компетенция, порядок работы
|
|
|
|
Согласно ст.7 Устава ООН, в ООН действует 6 главных органов:
1) Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН)
2) Совет Безопасности ООН (СБ ООН)
3) Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС)
4) Совет по опеке (СО)
5) Международный суд ООН (МС ООН)
6) Секретариат во главе с Генеральным Секретарем (С, ГС)
Кроме них, могут быть созданы любые вспомогательные органы, которые необходимы для функционирования организации.
Каждый орган имеет свои языки. ГА ООН и СБ ООН: официальными являются 6 языков: английский, испанский, русский, французский, китайский, арабский. МС ООН: 2 официальных языка – французский и английский.
ГА ООН – это общее собрание всех членов ООН, представляющее собой орган обсуждения. Работает сессионно, ежегодные сессии открываются каждый третий вторник сентября, продолжаются обычно до середины декабря. ГА ООН может созываться на специальные сессии или на чрезвычайные специальные сессии (24 часа на созыв). ГА ООН проводит пленарные заседания и в главных комитетах. Всего в рамках ГА ООН существует 6 комитетов: разоружение, экономика, социальная сфера и культура, политика, административные и бюджетные вопросы, правовые вопросы. Существуют вспомогательные органы при ГА ООН, один из них – Совет по правам человека.
ГА ООН принимает внутренние (административные, бюджетные вопросы ООН) и внешние (направленные на решение целей ООН) резолюции, первые носят обязательный характер, а вторые – рекомендательный (обычно – декларации). Все вопросы, обсуждаемые на ГА ООН, делятся на 2 вида: важные и прочие. Перечень важных вопросов дан в п.2 ст.18 Устава ООН: поддержание мира и безопасности, прием новых членов, исключение из членов. По важным вопросам для принятия решения необходимы голоса 2/3 присутствующих (отсутствующие не учитываются) и участвующих (воздержавшиеся не учитываются) в голосовании членов ООН. По прочим вопросам достаточно простое большинство. Распространение получила практика принятия Деклараций без голосования путем консенсуса. Каждое государство имеет один голос при голосовании.
|
|
|
СБ ООН является органом действия. Он не столько обсуждает проблему, сколько решает ее путем совершения действий. СБ ООН состоит в настоящий момент из 15 членов (5 постоянных и 10 непостоянных членов). Постоянные члены СБ ООН: США, Россия, Франция, Китай, Великобритания (союзники по антигитлеровской коалиции). Непостоянные члены СБ ООН избираются ГА ООН сроком на 2 года без права немедленного переизбрания (нельзя подряд дважды) с учетом справедливого географического распределения (квоты по регионам). Функции СБ ООН:
1) Мирное разрешение споров (гл.6 Устава). СБ ООН вправе расследовать любую ситуацию, которая может привести к международному спору. СБ ООН обязан добиваться мирного разбирательства таких ситуаций. Для этого он вправе:
1. Потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры мирными средствами
2. Рекомендовать сторонам надлежащую процедуру разрешения спора
3. Рекомендовать конкретные условия разрешения спора
2) Определение угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии и принятие действий в отношении них
1. Для предотвращения ухудшения ситуации потребовать от сторон выполнения временных мер
2. Принять меры, не связанные с применением силы (ст.41 Устава ООН: разрыв отношений, эмбарго, бойкот и т.д.)
3. Применить вооруженные силы ООН (ст.42 Устава ООН)
Голосование в СБ ООН: одно государство – один голос. Все вопросы в СБ ООН делятся на 2 группы: вопросы существа и процедурные вопросы. Для принятия решений по процедурным вопросам требуются голоса 9 любых членов. Для принятия решений по вопросам существа, требуется 9 голосов, включая голоса всех 5 постоянных членов (принцип единогласия великих держав). Если великая держава является стороной в споре и спор решается на основании гл.6 Устава ООН (мирными средствами), то она должна воздержаться при голосовании. Если великая держава не хочет голосовать за, но не хочет и блокировать решение, то она может мотивированно воздержаться от голосования, при этом решение будет принято.
|
|
|
Согласно Уставу ООН, решение СБ ООН является обязательным для членов ООН. СБ ООН организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этого каждый член СБ ООН должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН (Нью-Йорк).
Разграничение компетенции ГА и СБ ООН:
1) ГА может рассматривать вопросы, относящие к компетенции любого органа, в том числе СБ, но если вопрос уже принят на рассмотрение СБ, он не может обсуждаться в ГА
2) ГА может давать только рекомендации, а СБ – предпринимать конкретные действия
3) Решения ГА – рекомендательный характер, решения СБ – обязательный характер
ЭКОСОС – это главный орган по координации экономической и социальной деятельности ООН и специализированных учреждений ООН. Состав: 54 члена, которые избираются на 3 года с обновлением на 1/3 каждый год. Работает сессионно и через свои вспомогательные органы. ЭКОСОС проводит 2 сессии в год, в перерывах работа идет во вспомогательных органах: комиссии (региональные – Экономическая комиссия для Африки, для Западной Азии и др. - и функциональные – Комиссия по науке, положению женщин, борьбе с преступностью и др.). Голосование: решение принимает простым большинством голосов, один член = один голос.
МС ООН (Гаага) функционирует на основе Статута международного суда, который является неотъемлемой частью Устава ООН. МС ООН выполняет 2 основные функции:
1) Дача консультативных заключений ГА и СБ ООН, а также другим органам и учреждениям – с разрешения ГА ООН
2) Рассмотрение споров между государствами (субъект спора – государство, поэтому другие субъекты обращаться не могут). Стороной в споре может быть только то государство, которое является участником Статута МС ООН. Другое государство может обратиться в МС ООН, если оно станет участником Статута на условиях, определяемых ГА ООН по рекомендации СБ ООН. Государство должно признать юрисдикцию МС ООН (в отношении всех дел с его участием, на конкретный случай, на случай спора по определенному договору), а также выразить согласие на рассмотрение спора в МС ООН (эти правила предусмотрены для всех государств).
|
|
|
Состав суда: 15 судей, которые избираются независимо ГА ООН и СБ ООН сроком на 9 лет с обновлением на 1/3 каждые 3 года. При этом в суде не может быть одновременно двух граждан одного государства. Судьи выступают только в личном качестве, а не как представители государства. Судьи пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Суд заседает обычно пленарно, но может образовывать камеры для конкретных дел. Кворум определяется присутствием 9 членов. Решения принимаются простым большинством голосов.
Согласно ст.94 Статута, решение МС ООН обязательно для сторон, окончательно и обжалованию не подлежит. Дело может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам, что может быть сделано до истечения 6 месяцев с момента открытия обстоятельств. По истечении 10 лет пересмотр невозможен.
Если одна из сторон не выполняет решение, другая сторона может обратиться с жалобой в СБ ООН, но последний будет рассматривать решение и принимать решение, только если невыполнение решения суда угрожает миру.
СО ООН – орган, созданный для управления подопечными территориями. К ним относились к моменту создания ООН бывшие колонии Германии и Италии. Задачи СО:
1) Оказание помощи этим колониям в создании независимых государств
К 1994 году подопечных территорий не осталось. Функции СОбыли выполнены, и он приостановил свою работу.
С ООН состоит из ГС и необходимого для организации обслуживающего персонала. Главная задача – организационная работа.
ГС ООН избирается ГА ООН по рекомендации СБ ООН сроком на 5 лет с правом переизбрания. ГС является главным административным должностным лицом ООН. Первый ГС: Трюгве Ли (Норвегия). Последний: Пан Ги Мун (Корея). ГС формирует персонал. ГС представляет ГА ООН ежегодный отчет о работе ООН, имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности, назначает персонал С. Функции С:
1) Руководство операциями по поддержанию мира
2) Организация международных конференций
3) Составление обзоров основных проблем современного мира
4) Перевод выступлений и документов
5) Распространение сведений об ООН
|
|
|
