 |
Лекция 4. Правовая основа природопользования
|
|
|
|
В России правовую основу охраны окружающей среды составляют нормативные акты, имеющие различную юридическую силу. По этому признаку их разделяют на три основные группы:
законодательные акты; подзаконные акты; нормативные правовые акты.
Основным законодательным актом, определяющим, в том числе и вопросы безопасности личности, общества и окружающей является основной закон – Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью экологическим правонарушениям, а также обязанность каждого относиться к
ее ресурсам.
К основополагающим законодательным актам, вытекающим из основного закона и определяющим требования к охране окружающей среды, относятся федеральные законы:
«Об охране окружающей среды» (2002 г.);
«Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.);
«Об отходах производства и потребления» (1998 г.); «Об экологической экспертизе» (1995 г.); «О плате за пользование водными объектами» (1998 г.);
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.);
«О радиационной безопасности населения» (1996 г.).
В основе системы экологического законодательства лежит Федеральный закон «Об охране окружающей среды»,который определяетправовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
|
|
|
Федеральный закон также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории России, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России.
Добавим, что действующий закон направлен на гармонизацию российского природоохранительного законодательства с международными нормами, принципами и правилами в области охраны окружающей среды.
Он является основным законом, призванным обеспечить снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
В группу подзаконных актов входят: указы Президента Российской Федерации (РФ), постановления Правительства РФ, решения судов и арбитражных судов, постановления министерств и ведомств, палат Федерального собрания РФ, а также нормативные акты, издающиеся исполнительными органами власти, в пределах своей компетенции.
К нормативным правовым актам относятся нормативы:
качества окружающей среды;
допустимого воздействия на окружающую среду; гигиенические нормативы; санитарные нормы и правила; государственные стандарты и др.
Так, нормативы качества окружающей среды устанавливают для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К ним относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.
|
|
|
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду производственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; образования отходов производства и потребления и лимиты на их
размещение; допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума,
вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду и другие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении производственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством России и законодательством субъектов России в целях охраны окружающей среды.
Государственными стандартами в области охраны окружающей среды устанавливаются:
требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;
ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;
порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.
В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должныучитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.
Обозначение стандартов в области охраны окружающей среды состоит из индекса (ГОСТ), номера системы стандартов в области охраны природы по Общесоюзному классификатору стандартов и технических условий (17), номера группы (табл. 1), номера вида, порядкового номера стандарта, и отделенных тире последних цифр года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ 17.2.4.02–81 «Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения загрязняющих веществ».
Государственное регулирование в области защиты населения и окружающей среды от негативного воздействия производственной и иной деятельности осуществляется на основе лицензирования, декларирования безопасности, экосертификации, экологической паспортизации и экологического страхования.
|
|
|
Лицензирование – это мероприятия по предоставлению лицензий,переоформлению документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлению и возобновлению действия лицензий, аннулированию лицензий и контролю лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности. Лицензирование осуществляется согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Декларирование безопасности промышленного объекта РоссийскойФедерации, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением
мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте.
Экологическая сертификация соответствия (экосертификация) –это действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.
Экосертификацию проводят с целью создания экономико-правового механизма по реализации закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.
Экологическая паспортизация –это сбор систематизированныхданных по использованию природных и вторичных ресурсов и определения их влияния на окружающую и природную среду. Результаты экологической паспортизации приводят в экологическом паспорте(экопаспорте) – документе, разрабатываемом природопользователем за счет собственных средств, и содержащем информацию об уровне использования ресурсов (природных, вторичных и др.), степени воздействия его на окружающую среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативных воздействиях и размерах платы за загрязнение окружающей среды, использование природных ресурсов.
В экологическом страховании объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.
|
|
|
