Тенденции нисходящей мобильности элиты

Обычно работы по изучению социальной мобильности ограничиваются анализом вверх идущей мобильности и касаются возможностей каждой социальной группы совер­шить профессиональное восхождение. Движение вниз по социальной лестнице, как правило, не становится пред­метом изучения ни в России, ни на Западе. Почему возник такой перекос? Вероятно, из-за очевидности процесса: индивид социализуется, входит в профессиональную груп­пу, в ней совершает восхождение и, наконец, уходит на пенсию. Уход из группы воспринимается естественно.

Но когда мы говорим об элите, вопрос об экскорпора-ции имеет совершенно специфические аспекты. Во-первых, часть элиты — электократия — избирается на определен­ный срок и после 4—5 лет теряет работу, будучи в трудо­способном возрасте. Во-вторых, отставки членов элиты часто имеют политический смысл, а не являются призна­ком профессиональной непригодности или физической не­дееспособности. В-третьих, отставки в элитной среде таят в себе потенциальную опасность для власти. Ведь обижен­ные инсайдеры могут принести системе гораздо больше вреда, чем открытые враги системы. Резкое отстранение от власти больших групп инсайдеров рождает контрэлиту, которая становится лидером оппозиции, действуя внутри самого политического класса.

Элита — это социальная группа, которая стоит на вер­шине общества. Поэтому выход из ее рядов — это всегда

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

снижение статуса. Иногда это происходит резко, в виде падения с вершины в политическое небытие, иногда — мягко и плавно, путем постепенного сползания с верши­ны, перемещения на малозначимые, но почетные места. Прерывание карьеры для людей, достигших высот в лю­бом роде деятельности, всегда большая психологическая проблема. Но в отличие от звезд шоу-бизнеса, науки или искусства, когда речь идет об отставках политиков, про­блема выходит за рамки психологии и становится социаль­ной. Политики отправляются в отставку не только по нега­тивным причинам личного характера, но и по «естествен­но-политическим» причинам: окончание сроков полномо­чий, уход в отставку главы элитной «обоймы», немилость вышестоящего лица и проч. Элита наполняется людьми немолодыми (по меркам других профессиональных групп), но и выход из элиты может произойти раньше официально­го пенсионного возраста. То есть вход в элиту осуществляет­ся позже, чем в другие группы, а выход зачастую происхо­дит раньше наступления пенсионного возраста.

Экскорпорация для элиты означает не просто увольне­ние, как для всех прочих категорий наемных работников. Хотя формально члены элиты — обычные государствен­ные служащие, занимающие конкретные должности, их наем и отстранение происходит не только в соответствии с буквой Трудового кодекса. Включение в элиту — это прием в узкий и достаточно замкнутый круг людей, имеющих многочисленные привилегии. Это приобщение к полити­ческой корпорации и ее капиталу, диверсифицированно­му во многих конкретных проявлениях. Именно поэтому экскорпорация — это не просто формальное увольнение, но попытка лишить члена элиты его капитала и властных ресурсов, что подчас бывает не только сложно, но и не­возможно. Члена элиты не всегда можно просто уволить, так как у него есть ресурсы власти, которые он применяет для противодействия тем силам, которые хотят от него избавиться. И чем дольше на высоком посту находился официал, тем, как правило, больше таких ресурсов в его распоряжении, тем больший политический капитал им накоплен. Экскорпорация — это всегда торг, всегда борь­ба, в которой один деятель политического пространства

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

выигрывает, а другой — проигрывает. Проигравший уходит, теряя больше или меньше, в зависимости от того, насколь­ко он сам намерен сохранить свой статус и каким объемом властных ресурсов он располагает к этому моменту.

Экскорпорация редко бывает добровольной еще и по­тому, что для членов топ-элиты она сопровождается экс-карцерацией, то есть выходом из замкнутого политического пространства. Это требует его обратной социализации, что часто переходит в болезненный адаптационный кризис.

Экскорпорация может быть разных типов:

1. Полная экскорпорация — это вытеснение с элитных позиций, связанное не только с утратой официальной дол­жности, но и с лишением ресурсов власти, приводящее к перемещению человека в неэлиту. Это, как правило, вы­ход на пенсию, переход в материнскую профессию или даже репрессии по отношению к бывшему официалу.

2. Частичная экскорпорация означает утрату лишь части политического капитала. Она может быть связана с:

A. Деформализацией — лишением члена элиты формаль­ной государственной должности при сохранении опреде­ленных объемов властных ресурсов и капиталов, приобре­тенных в ходе элитной деятельности. Такой человек пере­стает быть официалом, но остается влиятельной персоной.

B. Декапитализацией — лишением члена элиты поли­тического капитала или возможности им оперировать. При этом его формальный статус может оставаться элитным. Такой официал становится «пустышкой», постепенно вок­руг него образуется политический вакуум. Происходит де­вальвация его политического капитала.

C. Резервацией — сохранением за человеком формаль­ного элитного статуса или помещение его в «резервации» — экс-элитные зоны, из которых он вновь может быть востре­бован со временем. Резервация официала сопровождается снижением его реального статуса и объемов его власти.

Вниз идущая мобильность элиты может развиваться по одному из следующих сценариев: 1) инсайдер остается в элите; 2) инсайдер остается в политическом классе, но пе­реходит из элиты в экс-элитную зону; 3) инсайдер выходит не только из элиты, но и из политического класса, перехо­дя чаще всего в бизнес; 4) инсайдер покидает все значимые социальные зоны и уходит в политическое небытие.

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

111

Таблица 1. Типы экскорпорации элиты

	Дсформализация	Дскапитализация
Частичная экскорпорация	—	+
	—
Полная экскорпорация	+	+

Поскольку перемещение в экс-элитные зоны видится элите как ее будущее, она кровно заинтересована в фор­мировании каналов нисходящей мобильности, специали­зированных ниш, которые создаются самой элитой для обеспечения своей безопасности и занятости после экс­корпорации. Специально для этой цели создавались рабо­чие места, являющиеся по своей сути синекурами, то есть хорошо оплачиваемыми должностями, не требующими особого труда. Допуск в структуры этого типа был ограни­чен, туда попадали «бывшие» и другие персоны, связан­ные кровными или брачными связями с советской номен­клатурой.

Отставки советской элиты

Власть никогда не была уделом молодых. Одной из пер­вейших, еще догосударственных, форм власти, была власть совета старейшин над первобытным племенем. Подобная форма правления сохранилась и в античных государствах, примером чему может служить спартанская герусия — кол­легия старцев, решавшая все государственные дела. В Рим­ской республике главой рода, имевшим неограниченную власть над его членами, считался самый старший мужчина. Власть имущие во все времена представляли старшее по­коление. Но иногда власть старела настолько, что станови­лась геронтократией. Именно это произошло и в Совет­ском Союзе времен застоя.

Отсутствие демократических выборов и общественного контроля над властью, кадровый застой привели к тому,

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

что советская власть постепенно стала властью стариков. Высшие номенклатурные должности все чаще занимались пожизненно. При Брежневе стаж работы на номенклатур­ных должностях иногда доходил до 30 и более лет. Получив однажды высокий ранг, человек сохранял его до самой смерти. Все реже высокопоставленные чиновники и партий­ные функционеры уходили в отставку, не связанную с физической недееспособностью. Членство же в Политбюро ЦК КПСС гарантировало пожизненный наем и сохране­ние элитного статуса до самой смерти. Исключения были редки. Более 80% членов высшей номенклатуры отправля­лись в отставку в возрасте, намного превышающем офи­циальный пенсионный 60-летний рубеж. Высокопоставлен­ные чиновники или уходили на пенсию по состоянию здо­ровья, или умирали на посту.

Формирование высшего руководства страны по прин­ципу «обойм» было причиной того, что элита старела вме­сте со своим лидером. Смена поколений в этой группе про­исходила по одному и тому же сценарию: новый генераль­ный секретарь приводил «своих людей», которые относи­лись, как правило, к тому же поколению, что и он сам. Представители старой обоймы постепенно вытеснялись. После нескольких лет «кадровой революции» наступал пе­риод полновластия нового поколения элиты — период ста­бильности, переходящей в застой. Особенно наглядно эта тенденция проявилась за 18 лет правления Л.И.Брежнева. В 1966 г. средний возраст членов Политбюро ЦК КПСС рав­нялся 58 годам (а Брежневу было 60 лет); в 1971 г. он уве­личился до 61 года (Брежневу 65); в 1976 г. достиг 67 лет (Брежневу 70); а к 1981 г. перевалил за 70 лет (Брежневу 75)Средняя продолжительность пребывания в министер­ском кресле в 1980 г. равнялась 13,2 года, причем каждый пятый министр занимал свою должность более 20 лет².

К началу 80-х годов тенденция кадрового застоя и ката­строфического старения властвующей элиты стала очевид­на уже не только жителям СССР, но и мировой обще­ственности. Трансляция партийных съездов поражала: в ог­ромном президиуме на сцене восседали седовласые стар­цы, которые с трудом читали «по бумажке» многочасовые доклады. В период позднего Брежнева изменился сам смысл

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

понятия «молодой» по отношению к политикам. Пятидеся­тидвухлетний М.С.Горбачев считался «молодым» в момент своего избрания на пост генерального секретаря ЦК, а сред­ний возраст высшей элиты приближался к 70 годам. Возра­стного ограничения для занятия ответственных постов не существовало.

На тот случай, если требовалось убрать с ключевой дол­жности чиновника, еще сохранившего дееспособность, достаточно было иметь в запасе небольшой «почетный спи­сок»: работа в советском посольстве за границей, перевод на должность советника или консультанта при Совете Ми­нистров или Верховном Совете СССР, а для военных — перевод в группу генеральных инспекторов при Министер­стве обороны. Недееспособных переводили в ранг «персо­нальных пенсионеров», что означало сохранение многих привилегий.

Экскорпорация (так же как и инкорпорация) для эли­ты была решена системно и почти не вызывала проблем. Кадровые механизмы работали отлаженно, с высокой сте­пенью предсказуемости, что внушало уверенность в завт­рашнем дне и ощущение собственной безопасности. Члены элиты знали, как надо строить свою карьеру, чтобы под­ниматься вверх, и знали, что их ждет в старости.

Однако такие простые и ясные для самой элиты обычаи и нормы поведения для стороннего наблюдателя таковыми вовсе не казались. Советская система предпочитала камуф­лировать циркуляционные процессы таким образом, что­бы обыватель не мог их интерпретировать однозначно. Сек­ретность была вызвана несколькими обстоятельствами: не­желанием травмировать отставников, которые были носи­телями эзотерической информации о номенклатуре; неже­ланием афишировать номенклатурные принципы работы с кадрами. Громкие смещения с высоких должностей были чрезвычайно редкими. Ведь обиженные отставники пред­ставляли потенциальную опасность для режима. Случаи, связанные с тем, что человек не справился с работой, до­пустил провал, часто сопровождались не изгнанием из эли­ты, а лишь изменением элитного ранга, горизонтальным внутригрупповым перемещением.

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

Типология отставок

Отставки Брежневского времени для членов и кандида­тов в члены ЦК КПСС можно разделить на два типа: 1) одни были связаны с сохранением элитного статуса (ина­че говоря, с горизонтальной или вниз идущей мобильнос­тью внутри элиты); 2) другие переводили номенклатурного работника в экс-элитную зону, что являлось движением вниз по вертикали власти, но не выбрасывало работника «в на­род». К отставкам первого типа мы относим следующие:

Отставки со статусным перемещением. В советское вре­мя следствием недовольства работой советского чиновни­ка было изменение должностного статуса, не сопровож­давшееся его понижением. Формулировалось это как «пе­реход на новое место работы». Весьма распространенным случаем было даже формальное повышение опального чи­новника, что тем не менее означало утрату им части влас­тных ресурсов. Такой вариант опалы сопровождался пере­мещением с должности второго эшелона значимого ведом­ства в первый эшелон ведомства незначимого, исполняв­шего декоративные функции (например, в органы народ­ного контроля, профсоюзы, избирательные комиссии и прочее). Смысл таких перемещений заключался в том, что член номенклатуры отодвигался от ключевых позиций и из центра принятия государственных решений перемещался на политическую периферию. Сторонний наблюдатель, однако, не всегда мог интерпретировать такое перемеще­ние как отставку.

Отставки с территориальным перемещением. Широко распространенной в советское время была также практика отставки чиновника путем его перемещения в простран­стве, что соответствовало экстерриториальности — одно­му из важных принципов функционирования советской но­менклатуры. Он применялся не только на восходящем эта­пе номенклатурной карьеры — для приобретения кандида­том на высокие посты дополнительного опыта, — но и как способ мягкого устранения неугодного работника. В этом случае его переводили на работу в той же должности, но в другом регионе (как правило, менее значимом). Официала

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

убирали из оперативного политического пространства, а его переезд был скрытой формой опалы. Поскольку похо­жие территориальные перемещения имели место и при реальном повышении, то только тот, кто понимал внут­ренние «правила игры» элиты, мог отличить опалу от под­готовки к высокому назначению.

Широко известны случаи политической опалы, сопро­вождавшейся «дипломатической ссылкой» — назначением чиновника послом или консулом в одно из зарубежных представительств СССР. Такого рода территориальное пе­ремещение трактовалось однозначно — это была экскор­порация, применяемая для топ-элиты. Два других вида от­ставок были связаны с переходом номенклатурного работ­ника из элиты в экс-элитные зоны, которые специально создавались для плавной и безболезненной экскорпорации.

Отставки с переходом на пенсию. Советская элита по-здне-Брежневского периода стала геронтократией. Поэто­му наиболее распространенным типом отставки были про­воды на пенсию. Все члены номенклатуры после отставки получали не простую, а «персональную» пенсию. Они име­ли повышенный размер пенсионного содержания, льготы при оплате коммунальных услуг, имели возможность один раз в год бесплатно отдыхать в одной из элитных здравниц, лечиться в лучших медицинских учреждениях, бесплатно приобретать лекарства и пользоваться транспортом, полу­чать продовольственные «заказы» и проч. Для топ-элиты сохранялись и такие привилегии, как бесплатное пользо­вание автомобилем с шофером, домработницей, госдачей. Персональная пенсия освобождала номенклатурного работ­ника от необходимости работать, но не лишала его элит­ной среды. Это был мягкий путь ухода, не наносящий че­ловеку психологической травмы. Это был не остракизм, а почетный переход к обеспеченной старости с гарантиро­ванным качеством жизни.

Отставки с перемещением в синекуры. Советские сине­куры представляли собой привилегированные рабочие ме­ста, так как разрешали элите делать то, что запрещали дру­гим членам общества. Виды деятельности для таких зон тщательно отбирались. Поскольку советское общество было закрытым и низкий уровень жизни прятался за «железным

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

занавесом», то самыми престижными и привилегирован­ными занятиями считались те, что были связаны с между­народной деятельностью. Поэтому большинство синекур со­ветского периода было так или иначе связано с поездками за рубежи СССР. Институты, занимающиеся международ­ными отношениями, кишели «бывшими» или членами элитных семей. Другой тип синекур был связан с почетны­ми должностями «советников» и «консультантов» при выс­ших органах власти. На эти должности направлялись работ­ники постпенсионного возраста, которые высказывали желание еще какое-то время оставаться «в строю».

Простота и лаконичность правил выхода из элиты в со­ветское время была вызвана главным образом солидным возрастом, в котором номенклатурный работник отправ­лялся в отставку. Это же обстоятельство было и причиной невозвратности отставок. Высшая номенклатура никогда не возвращала на высокие позиции тех, кто был подверг­нут экскорпорации. Вопрос о создании кадровых «запас­ников» в то время не стоял вообще. Все кадровые потреб­ности удовлетворялись благодаря системе резерва, из ко­торого планомерно черпались необходимые человеческие ресурсы.

Отставки при М.Горбачеве

Восемнадцатилетнее пребывание Л.Брежнева у власти привело элиту к кадровому кризису. Годы «смутного вре­мени» (1982—1985) эту проблему никак не решили. И но­вый генсек М.Горбачев — самый молодой член Политбю­ро того времени — столкнулся с необходимостью массо­вых подвижек в верхних эшелонах власти. Причиной этого лишь отчасти было стремление приблизить «своих людей». Куда большие масштабы имела потребность отправить в отставку недееспособных членов элиты — ровесников Бреж­нева. Революционные изменения российского общества 80— 90-х годов начались тогда, когда во властных отношениях вполне сформировался конфликт между поколениями «ста­рых» (70—80 лет) и «молодых» (45—60 лет) политиков: первые не желали уходить с насиженных мест, а вторые

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

чувствовали себя «перестарками», от которых уплывает власть. После избрания генеральным секретарем ЦК КПСС М.Горбачева, «молодая» номенклатура получила шанс из­менить ситуацию и всячески способствовала реформам.

Реформаторская деятельность Горбачева начинается с активного поиска сторонников. Политбюро, избравшее Горбачева своим лидером, более чем на 80% состояло из людей Брежнева. Только четверо из состава Политбюро 1985 г. были назначены Ю.Андроповым. Средний возраст команды, начавшей перестройку, равнялся 68,5 года. Каж­дый второй член высшего руководства того периода начал свою партийную карьеру еще при Сталине. Горбачев устра­ивает настоящую «кадровую мясорубку», избавляясь от брежневцев. Беспрецедентную чистку элиты он проводит в 1989 г., когда отправляет в отставку 74 члена и 24 кандида­та в члены ЦК КПСС, из Политбюро к тому времени он вывел уже 23 человека, заменив их своими сторонниками. После этих многочисленных замен политбюро «молодеет» на семь лет, а ЦК КПСС — на пять (см. таблицу 2).

Таблица 2. Средний возраст (в годах) элитных групп

	Высшее руковод­ство	Парла­ментская элита	Прави­тельство	Регио­нальная элита	В целом ПО когорте
Брежневская когорта	61,8	41,9	61,0	59,0	55,9
Горбачевская когорта	54,0	44,0	56,2	52,0	51,6
Ельцинская когорта	53,1	46,5	52,0	49,0	50,2
Путинская когорта		48,9	48,9	53,6	50,9

Обнаруживается тенденция ускорения темпа карьеры для номенклатурных работников. Все структуры власти и уп­равления приходят в движение: начинается быстрое про­движение наверх вторых и третьих эшелонов чиновников. Горбачев начал менять не только стариков, он был вы­

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

нужден расставаться и с теми относительно молодыми ру­ководителями, которые были не согласны с его курсом реформ. В результате из 307 членов ЦК КПСС, избранных на XXVII съезде в 1986 г., к 1989 году покинули свои по­сты 123 человека, то есть 40 процентов. Средний возраст отставников равнялся 66 годам³. Подавляющее большин­ство отставников (60%) были просто отправлены на пен­сию. Причем впервые в советской послевоенной истории около 20% ушли на пенсию, не достигнув официального пенсионного возраста (см. таблицу 3).

Таблица 3. Структура Горбачевских отставок членов ЦК КПСС 1986-1989 гг.⁶

	Число отправленных в отставку (чел.)	Средний возраст отставки (лет)	Численность отставников, не достигших пенсионного возраста (чел.)
Пенсия		66,23
Синекуры, в том числе:		64,15
Военные инспектуры		69,25
Дипломатическая работа		58,58
Советники и консультанты при Совмине и Президиуме Верховного Совета СССР		64,75
Работа в малозначимых структурах власти или «общественных» организациях (комитеты народного контроля, избирательные комиссии и др.)		64,0
ВСЕГО		65,19

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

И все же кадровые изменения при Горбачеве осуществ­лялись в рамках традиции смены поколений: если бреж­невские назначенцы в своем большинстве принадлежали к поколению рожденных в 10—20-е годы XX века, то при Горбачеве к власти пришли люди, рожденные в 30-е годы.

Этот объективно сложившийся кадровый кризис не мог быть разрешен прежними методами экскорпорации. Горба­чев должен был предложить тем, кого он увольнял, новые позиции в элите или в экс-элитных зонах, так как суще­ствующих прежде синекур было явно недостаточно для чист­ки такого масштаба. Вопрос был решен следующим обра­зом: все отправляемые в отставку генералы переводились в группу генеральных инспекторов при Министерстве обо­роны СССР. Наиболее молодые отставники «переквалифи­цировались» и отправлялись в советские посольства и кон­сульства за рубеж. Более половины направляемых в «дип­ломатическую ссылку» были секретарями региональных партийных комитетов, остальные — министрами, заведу­ющими отделами ЦК КПСС, заместителями председателя правительства. Такого рода отставки воспринимались но­менклатурой как удачный вариант конца карьеры. Это была давняя традиция, в которой читалось уважение к опаль­ным представителям элиты.

Наиболее престарелым и влиятельным номенклатурщи­кам присваивался почетный статус консультантов при выс­ших органах власти. Если в брежневские годы консультан­тов такого рода имели лишь Верховный Совет СССР или правительство, то теперь круг институтов, где были введе­ны подобные должности, расширился: советники и кон­сультанты появились в министерствах и ведомствах.

Однако количество вакансий, предлагаемых на тот мо­мент отставникам государством, было значительно мень­ше, чем того требовалось. И молодой генсек позволил себе нарушить обычное право номенклатуры — он не стал цере­мониться и просто отправил на пенсию всех, кому не на­шлось почетной должности. Это был один из первых шагов по разрушению номенклатурной системы. Другой шаг был сделан после осуществления политической реформы в 1989 г.: на выборах народных депутатов СССР многие вы­сокопоставленные партийные руководители сделали по­пытку баллотироваться в многомандатных территориаль­

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

ных округах на свой страх и риск и потерпели фиаско (са­мым громким примером был первый секретарь Ленин­градского обкома КПСС, кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС Ю.Ф.Соловьев). Осмелившись сделать это, Гор­бачев навлек на себя гнев политического класса и получил прозвище «предателя».

Долгий период кадрового застоя и черепашьего темпа вверх идущей вертикальной мобильности сменился другим: все пришло в движение, система вышла из состояния ста­бильности. Никто из членов элиты больше не испытывал уверенности в своем будущем. Номенклатурные традиции нарушались все чаще. Создавались новые институты, кото­рые быстро погибали. Для этих масштабных реформ поли­тической сферы Горбачеву катастрофически не хватало молодых кадров, но тем не менее он никогда не пытался вернуть на ответственную работу прежних чиновников. Зон, где представители элиты могли переждать политические катаклизмы и вновь вернуться к государственной деятель­ности (резерваций), тогда еще не было, но потребность в них назрела.

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: