 |
§ 5. Источники административного права
|
|
|
|
Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т. е. нормативные акты.
Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся следующие:
1. Конституция РФ, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. ст. 22, 24 - 25, 27, 30 - 35); определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 77, 110 - 117); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. ст. 71 - 73).
Вместе с тем источниками административного права являются конституции республик, входящих в состав Российской Федерации; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации, поскольку они содержат административно-правовые нормы, действие которых распространяется и на ее субъекты. В качестве примера можно назвать Федеральные законы: от 27 мая 2003 г. " О системе государственной службы Российской Федерации"; от 6 октября 1999 г. " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
|
|
|
В настоящее время законодательная форма источников административного права значительно расширена. Соответственно, административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов всех субъектов Федерации.
3. Нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения о федеральных органах исполнительной власти.
Принципиальное значение имеют Указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 " Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 " О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 15 мая 2018 г. N 215 " О структуре федеральных органов исполнительной власти" и другие.
Источниками административного права являются и указы высших должностных лиц субъектов РФ.
4. К числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). К ним, в частности, относятся Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 " О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"; распоряжение Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 646-р " О создании федерального государственного казенного учреждения " Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и другие.
Источниками административного права могут быть также нормативные постановления правительств (администрации) субъектов Федерации.
5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств Российской Федерации, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.
|
|
|
6. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).
7. Наконец, источниками административного права можно назвать внутриорганизационные нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений, например правила внутреннего трудового распорядка < 1>.
--------------------------------
< 1> См.: Козлов Ю. М. Введение в курс административного права. М.: Юристъ, 2005. С. 79.
Контрольные вопросы
1. Общественные отношения, регулируемые административным правом: предмет административного права. Сфера государственного управления.
2. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
3. Понятие метода административно-правового регулирования. Юридически властное содержание предписаний и запретов. Дозволения.
4. Принципы административного права.
5. Функции административного права.
6. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
7. Система административного права.
Список рекомендуемой литературы
1. Административное право. Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. М.: Норма, 2016.
2. Волков А. В. Предмет, субъекты административного права. М.: Проспект, 2017.
3. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И. Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998.
4. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: Новая правовая культура, 2004.
5. Козлов Ю. М. Административное право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.
6. Кутафин О. Е. Основы общественного строя и политики Российской Федерации // Государственное право Российской Федерации. Курс лекций / Под ред. О. Е. Кутафина. Т. 1. М., 1993.
7. Осинцев Д. В. Система административного права (методология, наука, регламентация). М.: ИНФРА-М, 2018.
8. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть. М.: Норма, 2011.
9. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. Учебник. М.: Норма, 2019.
10. Тихомиров Ю. А. Административное право и административный процесс. Полный курс. М.: ГУ-ВШЭ, 2005.
11. Юсупов В. А. Теория административного права. М.: Юрид. лит., 1985.
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
|
|
|
