§ 3. Советская наука административного права

§ 3. Советская наука административного права

и современное административное право России

В советский период получила дальнейшее развитие теория административного права - понятие государственного управления как подзаконной исполнительно-распорядительной деятельности государственного аппарата. Ученые-административисты И. Н. Ананов, И. Л. Бачило, С. Берцинский, Ю. М. Козлов, Б. М. Лазарев, А. Е. Лунев, Г. И. Петров, С. С. Студеникин, Ц. А. Ямпольская и ряд других внесли значительный вклад в юридическую теорию государственного управления и разработку его отдельных проблем. Был дан научный анализ понятия, форм и методов государственного управления, актов государственного управления, способов обеспечения законности в государственном управлении и ряда других. В научной литературе административного права утвердилась концепция государственного управления как исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов < 1>.

--------------------------------

< 1> См., например: Кобалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929. С. 3 - 5; Берцинский С. К вопросу о методологии советского управления // Сов. госуд. и право. 1930. N 10; Советское административное право. М., 1959. С. 7.

Так, Ц. А. Ямпольская давала определение государственного управления как исполнительно-распорядительной деятельности Советского государства, которая состоит в непосредственном руководстве проведением законов в жизнь, проверке исполнения законов и других государственных актов, планировании, учете и контроле и находит юридическое выражение в актах государственного управления. Можно отметить, что в своем определении Ц. А. Ямпольская определяет государственное управление как функцию государства и выделяет такие его признаки, как исполнительно-распорядительный характер, направленность на исполнение законов и реализацию путем принятия актов государственного управления.

Г. И. Петров характеризовал управленческую (исполнительную и распорядительную, административную) деятельность как практическое осуществление функций Советского государства на основе и во исполнение законов. Ею заняты специальные органы - органы государственного управления.

В работе " Теоретические проблемы государственного управления" А. Е. Лунев, констатируя, что в СССР нет разделения властей, отмечал, что это не означает смешения сфер и форм осуществления государственной власти. Каждая система этих органов действует в определенной области и на основе установленных законами и подзаконными актами полномочий. Деятельность органов управления, именуемая исполнительно-распорядительной, включает в себя деятельность, направленную на исполнение законов и деятельность по реализации властных полномочий, предоставленных органу (распорядительство). Исполняя законы, органы управления распоряжаются: издают властные акты управления.

В учебнике " Советское административное право", изданном в 1986 году, советское государственное управление рассматривалось как исполнительная и распорядительная деятельность по непосредственной практической организации процессов в обществе. Исполнительной оно является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе управления субъекты управления обладают государственно-властными распорядительными полномочиями, правом действовать от имени государства, принимать обязательные для исполнения акты, применять меры государственного принуждения и т. п.

Разрабатывались такие актуальные проблемы административного права, как система и статус органов государственного управления, правовые формы и методы государственного управления, акты управления, способы обеспечения законности в государственном управлении. Исследовались также вопросы форм и методов государственного управления (Д. Н. Бахрах, И. А. Галаган, М. И. Еропкин, Л. Л. Попов, Р. Ф. Васильев и др. ).

Большим достижением науки административного права явилось издание шеститомного курса " Советское административное право", в подготовке которого принимали участие ведущие советские ученые-административисты. Курс охватывал следующие основные проблемы: методы и формы государственного управления (1977); государственное управление и административное право (1978); управление в области административно-политической деятельности (1979); управление социально-культурным строительством (1980); основы управления народным хозяйством (1981); управление отраслями народного хозяйства (1982).

В современный период российской государственности вопросы административного права разрабатываются учеными-административистами с позиции новых политической и экономической систем, нового российского законодательства, закрепившего принцип разделения властей.

В учебнике А. П. Алехина, А. А. Кармолицкого и Ю. М. Козлова " Административное право Российской Федерации" государственное управление рассматривается с точки зрения реализации исполнительной власти в сфере экономики, в социально-культурной и административно-политической сферах. Большой интерес представляет данный авторами теоретический анализ понятия и механизма исполнительной власти и ее соотношения с государственным управлением.

Одной из первых книг по административному праву на новом правовом материале является учебник Д. Н. Бахраха " Административное право", в котором рассматриваются вопросы деятельности органов исполнительной власти, обеспечения законности в государственном управлении, административной ответственности, административного производства и ряд других важных вопросов административного права.

В 1999 г. вышел учебник " Административное право", подготовленный профессорами кафедры административного права Московской государственной юридической академии под редакцией заслуженных деятелей науки Российской Федерации Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова, в котором были рассмотрены проблемы как общей части административного права, так и государственного управления в конкретных сферах государственной деятельности.

Интересным и полезным для каждого изучающего административное право является написанный в 1998 г. Ю. А. Тихомировым Курс административного права и процесса, который, по существу, объединил в себе свойства монографического исследования и учебника. Помимо материала, традиционно содержащегося в учебниках административного права, Курс содержит обширный дополнительный материал, позволяющий более углубленно изучать предмет. Книга сочетает в себе глубокий теоретический анализ с практическими рекомендациями, исторический подход с современным анализом.

К. С. Бельский рассмотрел государственное управление как явление, непосредственно связанное с осуществлением исполнительной власти. Исходя из этого основополагающего признака определяет государственное управление как основанную на законе, организующую, юридически властную деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управления), состоящую в непосредственном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством. Автор справедливо подчеркивал, что государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координирование и контроль.

В 2007 г. Воронежским государственным университетом был издан учебник " Общее административное право" под редакцией Ю. Н. Старилова. В этом учебнике на высоком теоретическом уровне были рассмотрены основные вопросы истории развития этой отрасли права и теории административно-правового регулирования: содержание публичного и государственного управления; сущность и основные признаки исполнительной власти; предмет и методы регулирования; нормы и отношения; субъекты, реализующие установленный законодательством правовой статус; органы исполнительной власти; государственные служащие; формы и методы управленческих действий; административный процесс.

В 2008 году в издательстве " Норма" был издан учебник " Административное право России" под редакцией Л. Л. Попова и М. С. Студеникиной, в котором рассматривались предмет и метод административного права; административно-правовой статус субъектов административного права (российских и иностранных граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений и организаций); формы и методы реализации исполнительной власти; ответственность за совершение административных правонарушений. В учебнике также освещались вопросы организации управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Специальный раздел учебника был посвящен проблемам административно-процессуального права и административному праву зарубежных стран.