от полицейского к административному праву

Наука административного права возникла из так называемых камеральных наук, получивших свое развитие в Германии в XVII в. Предназначенные служить для практического руководства чиновников административных учреждений того времени, называвшихся камерами, эти науки содержали в себе те сведения, которые были необходимы для осуществления их деятельности, - технические сведения об управлении поместьями и мануфактурами, наставления и регламенты, инструкции и приказы князей.

Развитие административного права как права государственного управления в России и европейских государствах прошло два этапа: в рамках полицейского права и административного права.

Полицейское право как теория управления возникает на этапе перехода от феодальной раздробленности к монархическому централизованному государству.

Термин этот греческого происхождения от слова politeia (от polis - город), означавшего городское, государственное устройство. В таком первоначальном смысле термин этот перешел в латинский язык под формой politia и в таком значении употреблялся средневековыми учеными. Но с конца XIV века его начали употреблять сначала во Франции, а затем и в Германии, но в несколько ином смысле; под французским термином police, policite и немецким polizei стали понимать совокупность различных элементов общественного порядка, общественное благополучие, а также и правительственную деятельность, направленную на их обеспечение. Он включал всю совокупность дел светского управления - res politicae, в отличие от res ecclesiasticae, дел церковных. Сначала термин " полиция" в этом широком смысле вошел в употребление в официальном языке законодательства и администрации, а затем вошел и в научную литературу, представители которой применили его и к характеристике направления, в течение долгого времени господствовавшего в истории различных государств.

Как самостоятельная сфера научного знания полицейское право появляется в Германии в XVIII веке. Здесь имеются в виду работы Иоганна Генриха фон-Юсти и Иосифа Зонненфельса - двух ученых, признаваемых основателями науки полиции и полицейского права. Их главная заслуга состоит в том, что они дали более или менее цельную и законченную систему того обширного научного материала, который накапливался, разрабатывался и освещался уже задолго до них. Этот материал дала прежде всего сама жизнь, жизнь общества и государства, интересы которых и породили потребность в особой дисциплине для изучения и их научной разработки.

Сочинения Юсти и Зонненфельса оказали большое влияние на современное им общество и были переведены на русский язык. Под их влиянием наука полиции сделалась предметом усиленной разработки среди немецких ученых и вскоре вошла в круг преподавания юридических факультетов. Среди ученых российской науки полицейского права следует назвать С. Е. Десницкого, В. Н. Лешкова, Н. Х. Бунге, В. Ф. Дерюжинского, М. И. Шпилевского, И. Е. Андреевского, А. Я. Антоновича, В. В. Ивановского, И. Т. Тарасова.

В XIX веке стало очевидно, что правительственная опека над различными сторонами народной жизни далеко не приводит к тем благодетельным результатам, на которые привыкли рассчитывать сторонники полицейской регламентации. Коренные недостатки, присущие полицейскому государству, вызвали во всех общественных классах стремление к замене его таким государственным строем, который обеспечивал бы всем и каждому гражданскую и политическую свободу и в котором вместо воли одного монарха господствовала бы воля всего народа. Правительства перестали смотреть на полицейскую регламентацию как на необходимое средство и наилучший путь к достижению общего благополучия; в ней, наоборот, стали видеть источник многих бедствий и преграду к свободному развитию сил и способностей народа.

Под полицией стали понимать охрану государственного порядка посредством ограничения свободы отдельного лица в форме принуждения. В обыденной жизни того времени под словом " полиция" понимали прежде всего полицейский персонал, то есть наружную полицию, а также выделяли полицию учреждений, охраняющую жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок, публичную безопасность. По объектам и предметам, которых касается полицейская деятельность, полиция делится на три категории: 1) административная полиция; 2) полиция безопасности; 3) судебная полиция. Эти проблемы разрабатывались в рамках полицейского права российскими учеными в XIX веке и начале XX века.

Таким образом, прежний термин " полиция" утратил свое первоначальное значение. Прежде под полицией понимали всю внутреннюю политику государства, но с течением времени это понятие стало суживаться и его начали употреблять не в значении всей деятельности государства в области административного управления, а лишь отдельной его отрасли, связанной с деятельностью специальных органов, обеспечивающих общественную безопасность.