 |
Семинарское занятие 7. Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений. (4 часа)
|
|
|
|
Цель занятия: формирование у обучающихся знаний о производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и отличие его от других видов производств в гражданском процессе.
Организационная форма занятия: семинар
В результате изучения темы студент должен:
знать: понятие и сущность производства по делам, возникающим из публичных правоотношений; субъектный состав и объекты производства по делам, возникающим из публичных правоотношений; особенности рассмотрения отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений (ОК – 1, ОК – 2, ПК – 5);
уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями, ориентироваться в действующем законодательстве, правильно толковать и применять нормы, регламентирующие производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части; производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации; временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении; производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; применять нормы материального и процессуального права при разрешении гражданских споров (ОК – 4, ОК – 4, ПК – 6, ПК – 7, ПК – 11, ПК – 13, ПК – 15, ПК - 19).
Теоретическая часть
Институт, регулирующий судебный порядок рассмотрения споров, возникающих в сфере публичного управления, носит в гражданском процессе название «производство по делам, возникающим из публичных правоотношений».
|
|
|
Потребность отдельного от искового правового регламента по делам, возникающим из публичных правоотношений, объяснялась традиционно несколькими обстоятельствами:
1) неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) и иных публичных правоотношений, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой - гражданин, организация, не имеющие таких полномочий;
2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора о праве, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов государства и организаций по отношению к гражданам, а в отдельных случаях - и к другим субъектам права.
Исковое производство ориентировано на форму рассмотрения и разрешения споров прежде всего имущественного характера равных субъектов в регулятивных правоотношениях.
Указанными причинами определяется и способ возбуждения дел данной категории - оспаривание путем подачи заявления, а не предъявление иска.
Таким образом, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, является самостоятельным видом гражданского судопроизводства и имеет специфические черты.
Во-первых, в исковом производстве присутствует ряд диспозитивных институтов (признание иска, отказ от иска, мировое соглашение и др.). В публичном производстве данные институты отсутствуют.
Во-вторых, в исковом производстве бремя доказывания возлагается на стороны в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.
Совсем иначе распределяются обязанности по доказыванию обстоятельств дел, возникающих из публично-правовых отношений. В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
|
|
|
В-третьих, в исковом производстве присутствует материально-правовой спор, а в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, спора о праве нет.
Вопросы, выносимые на обсуждение:
1. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений: понятие, значение, специфические черты.
2. Распределение обязанностей по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений.
3. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.
4. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
5. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
6. Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.
7. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями:
Вопросы для собеседования
1. Каковы сроки подачи и рассмотрения заявлений по делам об оспаривании нормативных правовых актов?
2. Каковы сроки рассмотрения по существу рассматриваемых категорий дел?
3. Чье участие в процессе может быть признано судом общей юрисдикции обязательным, каковы последствия неисполнения определения суда?
4. В чем особенности распределения обязанностей по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений?
Повышенный уровень.
5. Задача 1. Определите, в каком порядке подлежат рассмотрению:
1. Дело по заявлению Иванченко К.М., в котором она указывает, что начальник паспортного стола Н-ого района отказал ей в регистрации по месту жительства ее умершего мужа Иванченко И.П. по тем основания, что против этого возражают другие наследники приватизированной Иванченко И.П. незадолго до своей смерти однокомнатной квартиры.
|
|
|
2. Жалоба Смирнова О.А. на постановление главного лесничего о наложении на него штрафа за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
3. Заявление главы муниципального образования о признании Закона областного Собрания депутатов «Об областном бюджете» частично недействительным по тем мотивам, что в оспариваемой части этот правовой нормативный акт нарушает его компетенцию.
4. Заявление ООО «Перевозка» о признании недействительным постановление главы администрации края «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с пассажирами маршрутных такси городского, пригородного и междугороднего сообщения на территории края» по тем основаниям, что это постановление противоречит федеральному законодательству, создает неблагоприятные условия для частных перевозчиков, в данном случае для ООО «Перевозка», по сравнению с перевозчиками на муниципальном транспорте.
5. Заявление военнослужащего офицера Орлова М.К. на неправомерность действий командира воинской части, отказавшему ему выплатить денежную компенсацию взамен продовольственного пайка при переводе в другое место службы.
6. Заявление Смирновой И.К., в котором она обжалует приказ ректора высшего учебного заведения об исключении ее из числа студентов 4-го курса за нарушение порядка в учебном корпусе (неоднократное курение в не отведенном для этого месте).
7. Заявление Хачатурова В.И. о неправильности наложения на него мировым судьей штрафа за нарушение порядка в зале судебного заседания.
8. Заявление Попова В.Ш. о невключении его в списки избирателей по выборам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. К заявлению приложена копия его обращения в избирательную комиссию, ответ на которое им получен не был в течение 24 часов.
Дополнительная литература.
|
|
|
1. Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с.
2. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / А.В. Аргунов, В.В. Аргунов, А.В. Демкина и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 636 с.
3. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Т.Т. Алиев, С.Ф. Афанасьев, А.Н. Балашов и др.; под ред. М.А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. Серия "Профессиональные комментарии". 627 с.
4. Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по жилищным делам: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013. 224 с.
5. Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по делам о наследовании: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013. 208 с.
Семинарское занятие 8. Особое производс тво (4 часа).
Цель занятия: формирование у обучающихся знаний об особом производстве в гражданском процессе.
Организационная форма занятия: выполнение индивидуальных заданий
В результате изучения темы студент должен:
знать: понятие и сущность особого производства; условия и порядок рассмотрения дел особого производства (ОК – 1, ОК – 2, ПК – 5);
уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями, ориентироваться в действующем законодательстве, правильно толковать и применять нормы, регламентирующие рассмотрение отдельных категорий дел особого производства; применять нормы материального и процессуального права при разрешении гражданских споров (ОК – 4, ОК – 4, ПК – 6, ПК – 7, ПК – 11, ПК – 13, ПК – 15, ПК - 19).
Теоретическая часть
Особое производство - это специальный порядок рассмотрения дел в суде первой инстанции, применяемый в отношении круга гражданских дел, определенного ГПК РФ в IV подразделе.
Особое производство - специфическая категория дел, в которых отсутствует спор о праве, но имеется юридическая заинтересованность заявителя в подтверждении или отсутствии юридических фактов, устранении неопределенности правового статуса гражданина или имущества, восстановлении прав по утраченным документам или подтверждение наличия либо отсутствия бесспорного субъективного права и т.п.
Устраняя правовую неопределенность или неточность, решение суда по делу особого производства способствует предотвращению правовых конфликтов. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.
Целью особого производстваявляется установление юридических или доказательственных фактов. Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства будет установлено наличие спора о праве, суд оставляет такое заявление без рассмотрения, поскольку такое дело может быть рассмотрено, лишь в порядке искового производства.
|
|
|
Участниками при рассмотрении и разрешении гражданских дел данного вида являются заявитель и другие заинтересованные лица. В рассмотрении некоторых дел особого производства в силу закона обязан участвовать прокурор, орган опеки и попечительства.
Отсутствие правового спора и сторон в особом производстве делает невозможным предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие).
В порядке особого производства рассматриваются те дела, которые отнесены законом к этому виду производства в соответствии со ст. 262 ГПК РФ:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка;
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке;
9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Однако перечень дел особого производства, содержащийся в ч. 1 ст. 262 ГПК, не является исчерпывающим, ФЗ к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. В частности, в самом ГПК к делам особого производства отнесены также дела об отмене ограничения гражданина в дееспособности и дела о признании гражданина дееспособным.
Каждая из перечисленных категорий дел имеет свои особенности, которые обусловливают специфический порядок их рассмотрения и разрешения. Но все они наделены общими чертами, которые дают основания объединить их в отдельный вид производства.
Вопросы, выносимые на обсуждение:
Понятие и сущность особого производства. Порядок рассмотрения дел особого производства.
2.Дел об установлении юридических фактов.
3.Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.
4.Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего (14-18 лет) права самостоятельно распоряжаться своими доходами.
5.Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
6.Восстановление прав по утраченным ценным бумагам (вызывное производство).
7. Усыновлении (удочерении) ребенка.
8. Объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации).
9. Госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке.
10. Внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями:
1. Назовите отличия особого производства от искового производства и производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
2. Какие категории фактов признаются имеющими юридическое значение?
3. Определите подсудность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
4. Раскройте содержание заявления об усыновлении.
Повышенный уровень.
1. Составьте заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.
2. Составьте заявление о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.
Дополнительная литература:
1. Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с.
2. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / А.В. Аргунов, В.В. Аргунов, А.В. Демкина и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 636 с.
3. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Т.Т. Алиев, С.Ф. Афанасьев, А.Н. Балашов и др.; под ред. М.А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. Серия "Профессиональные комментарии". 627 с.
4. Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по жилищным делам: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013. 224 с.
5. Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по делам о наследовании: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013. 208 с.
|
|
|
