 |
Глава 9. Государство как политический институт
|
|
|
|
1. Признаки государства.
2. Происхождение государства.
3. Функции государства.
4. Типы государств.
Признаки государства
Государство – это политическая организация общества, обладающая суверенитетом и распространяющая свою власть на определенную территорию с помощью специального аппарата управления и принуждения.
Государство обладает рядом признаков:
1. Единая территория. Государство строится на основе территориальной общности людей, на которых распространяет свою власть аппарат управления.
2. Наличие суверенной власти. В государстве существует аппарат управления, состоящий из профессиональных управленцев. Данный аппарат управления суверенен, т.е. самостоятелен при проведении внутренней и внешней политики.
3. Монополия на легальное применение насилия. Только государство может употреблять физическое принуждение, располагая при этом специальными органами: армией, полицией, судом, прокуратурой и т.д.
4. Налоговая система. Государству принадлежит монопольное право взимания налогов, которые необходимы для содержания аппарата управления и для обеспечения государственной политики.
5. Правовая система. Государству принадлежит право на издание правил поведения, имеющих общеобязательный характер.
Происхождение государства
В истории политической мысли выделяются следующие теории происхождения государства:
1. Патриархальная (Аристотель, Р. Филмер). Согласно этой концепции, государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Глава этой семьи становится главой государства, т.е. монархом. Отношения монарха с подданными в соответствии с теорией уподобляются отношениям отца с членами семейства.
|
|
|
2. Теологическая (А. Августин, Фома Аквинский). Государство имеет божественное происхождение.
3. Договорная (Т. Гоббс, Д. Локк и др.). Государство является следствием заключения между индивидами общественного договора с целью сохранения безопасности жизни и собственности и происходит из «естественного состояния».
4. Теория насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский). Государство возникает в результате насилия, например, путем завоевания одних племен другими
5. Органическая (Г. Спенсер). Государство – продукт социальной эволюции, которая является лишь разновидностью эволюции биологической.
6. Марксистская (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин). К возникновению государства приводят объективные изменения в хозяйственной жизнедеятельности индивидов. Государство возникает в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим.
3 Функции государства
Функции (предназначение) государства делятся на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся:
- обеспечение законности и правопорядка;
- экономическая - регулирование экономических процессов;
- социальная - удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставление социальных гарантий социально незащищенным группам населения (сиротам, инвалидам, многодетным и др.);
- обеспечение политической стабильности, выработка политического курса;
- образовательная - формирование условий для получения качественного общедоступного образования;
- охрана здоровья;
- культурно-воспитательная - удовлетворение культурных потребностей населения;
- экологическая - охрана природной среды.
Внешние функции:
- защита интересов государства на международной арене;
- обеспечение обороноспособности страны;
- развитие сотрудничества и интеграции с другими странами.
Типы государств
Государства подразделяются по разным основаниям. По форме правления выделяются монархии и республики.
|
|
|
Монархия – форма правления, при которой власть главы государства передается по наследству. Существуют следующие виды монархий:
а) абсолютная (деспотия, теократия, абсолютизм и т.д.), при которой вся полнота власти принадлежит монарху. Современные – Катар, Оман и др.
б) ограниченная (конституционная, парламентская), при которой власть монарха чем-либо или кем-либо ограничена, например, парламентом, конституцией и т.д. Современные – Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Таиланд, Швеция, Япония и др.
Республика – форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается. Большинство современных государств являются республиками. Виды республик:
а) президентская – президент является главой государства и исполнительной власти. Он формирует правительство, которое несет перед ним ответственность. Президент может наложить вето (право в одностороннем порядке заблокировать принятие того или иного решения) на законы, принимаемые парламентом. При определенных условиях президент имеет право распустить парламент, назначив новые выборы. Президент является главнокомандующим вооруженными силами, представляет страну на международной арене.
В то же время парламент в той или иной мере контролирует деятельность правительства и президента, а в случае нарушения ими конституции страны может отстранить от должности, объявив импичмент (процесс отрешения от должности и привлечения к судебной ответственности высших должностных лиц). В настоящее время является наиболее распространенным видом республики. Современные – Россия, США и др.
б) парламентская – правительство формируется парламентом и несет ответственность перед ним. Главой государства в парламентской республике может считаться президент, однако его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства. Современные – Германия, Италия, Индия и др.
У каждой из этих форм есть свои сильные и слабые стороны. В частности, парламентскую республику могут часто изматывать правительственные отставки и кризисы, если парламент раздроблен на многочисленные конфликтующие группы. По сравнению с этим президентский вариант республики обеспечивает лучшую стабильность власти в обществе, поскольку ради самосохранения законодательная и исполнительная ветви должны сотрудничать, а президент может помогать им искать согласия.
|
|
|
По типу государственного устройства выделяют унитарные государства, федерации и конфедерации:
Унитарное государство – государство, состоящее из субъектов (губернии, штаты, края, области и т.д.), не имеющих широкой самостоятельности и подчиняющихся центру. Современные – Китай, Украина, Испания и т.д.
Федерация – государство, состоящее из субъектов, имеющих широкую самостоятельность и равноправных в отношениях с центром. Современные – США, Индия, Россия и др.
Конфедерация – государство, объединяющее несколько независимых образований. Примеры: Швейцария в XVIII-XIX вв. В настоящее время не существует.
По функциональной направленности:
Правовое государство – государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающее свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющее власть воле суверенного народа. В основу правового государства заложено равенство власти, гражданина, общества и права, их правовое равенство перед законом и взаимная ответственность. Наиважнейшими признаками являются также: верховенство закона во всех сферах общественной жизни, легитимность и легальность власти. Правовое государство невозможно без развитого гражданского общества, т.е. совокупности неполитических отношений граждан и их ассоциаций, основанной на принципах самодеятельности и самоорганизации.
Экономической основой формирования гражданского общества являются частная собственность и рынок, то есть свободный товарообмен. Согласно теории, рынок, как система свободного товарообмена, не может существовать без свободы выбора, без гарантии реализации прав и свобод человека. Сферой реализации прав и свобод становится гражданское общество, свободное от государственной опеки и диктата. Рынок и гражданское общество взаимно обусловливают друг друга, являются основой друг друга. К институтам гражданского общества относятся благотворительные фонды и общественные движения, ассоциации предпринимателей и союзы потребителей, партии и правозащитные общественные организации.
|
|
|
Социальное государство – государство, стремящееся к созданию для каждого гражданина условий и возможностей его всестороннего развития; способное осуществлять современную социальную политику: заботиться о трудоустройстве населения, правах человека, социальной справедливости и т.п. Социальное государство немыслимо без формирования гражданского общества и социально ориентированной экономики, реализуемых в разрабатываемых государством разнообразных социальных программах.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. В чем плюсы и минусы каждой из форм правления?
2. Чем монархия отличается от республики?
3. Какие абсолютные и относительные монархии сохранились к настоящему времени?
4. Какую форму правления имеет современная Российская Федерация?
5. По какому критерию один тип государственного устройства отличается от остальных?
6. Чем различаются правовое и социальное государства?
Дополнительная литература
1. Волков, В.В. «Дело Standart Oil» и «дело ЮКОСа» / В.В. Волков // «Pro et Contra». – Т. 9. – 2005. – Сентябрь-октябрь. – №2. – Режим доступа: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/73309.htm.
2. Волков, В.В. Монополия на насилие или скрытая фрагментация российского государства / В.В. Волков // Полис. – 1998. – №5.
3. Иванов, В.В. Теория государства / В.В. Иванов. – М.: ВШЭ, 2010. – 288 с.
4. Ильин, И.А. О государственной форме / И.А. Ильин // Антология мировой политической мысли. Т. 4. – М.: Мысль, 1997. – С. 664-672.
5. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (любое издание).
6. Малахов, В.С. Государство в условиях глобализации: учебное пособие / В.С. Малахов. – М.: КДУ, 2007. – 256 с.
7. Путин, В.В. Какую Россию мы строим. Послание Президента РФ Федеральному Собранию / В.В. Путин // Российская газета. – 2000. – 11 июля.
8. Шмитт, К. Политическая теология. Четыре главы к учению о суверенитете / К. Шмитт // Вся политика: хрестоматия / сост.: В.Д. Нечаев, А.В. Филиппов. – М.: Европа, 2006. – 397-401.
|
|
|
