Политическая система общества: понятие и механизм функционирования

Появление категории «политическая система» связано с развитием системного анализа Т. Парсонсом. Система - это совокупность элементов, взаимодействующих между собой и образующих определенную целостность.

Впервые теория политических систем была разработана американским политологом Д. Истоном в 50-60-е годы XX века. Это понятие отражает два момента: 1) целостность политики как самостоятельной сферы общества, представляющей совокупность взаимодействующих элементов (партий, государства, лидеров, права и т.д.); 2) характер связи политики с внешней средой (экономической, социальной, культурной сферами, другими государствами).

Введение понятия «политическая система» имело и практическую значимость. Оно должно было помочь выявлению факторов, обеспечивающих стабильность и развитие общества, раскрытию механизмов согласования интересов разных групп.

Понятие «политическая система» объемно по содержанию. Политическая система - это совокупность политических институтов, общественных структур, норм и ценностей, а также их отношений, в которых реализуется политическая власть и политическое влияние. Поэтому в политическую систему включаются не только политические институты, непосредственно и активно участвующие в политике (государство, политические партии, лидеры

и т.д.), но и экономические, социальные, культурные институты, традиции, ценности, опосредованно влияющие по политический процесс. Назначение всех указанных политических и общественных институтов (в их политическом значении) состоит в том, чтобы распределять ресурсы и побуждать население к принятию этого распределения в качестве обязательного, тем самым укрепляя господствующую систему общественных отношений.

Механизм функционирования политической системы. В модели функционирования политической системы Д. Истона она погружена в окружающую внешнюю среду (экономическую, социальную, культурную) и международную среду (см. Рис. 1.). Обмен ресурсами и взаимодействие политической системы с внешней средой осуществляются по принципу «входа» и «выхода». На «входе» в политическую систему могут быть требования – это обращения граждан, политических партий по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей и ресурсов в обществе. Например, требования трудящихся об увеличении минимальной заработной платы. Поскольку представления различных классов о справедливом распределении ресурсов не совпадают, постольку требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему. Это является следствием невнимания властных структур к меняющимся интересам и потребностям социальных групп и может привести систему к кризису и даже падению.

Поддержка является формой выражения политической лояльности, т.е. благожелательного отношения к режиму, и означает усиление политической системы. Поддержка может проявляться в форме исправной выплаты налогов,

Рис. 1.

уважения властных институтов, участия в выборах, выполнения армейского долга и др. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, когда система удовлетворяет запросы и требования граждан. Без достаточной поддержки политическая система не может работать эффективно и надежно. Импульсы требований и импульсы поддержки должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с перебоями или вообще перестанет функционировать. Чрезмерная перегрузка системы разнообразными импульсами не способствует ее эффективности. Больше того, в таких случаях политическая система перестает оптимально реагировать на поступающую социальную информацию. Может наступить ее стагнация.

В результате «входа» совершается процесс воздействия внешней среды на политическую систему. Это воздействие, информация, попав на уровень политической системы, обсуждается государственными деятелями, депутатами, министрами. Результатом обсуждений является реакция на «выходе» в виде политических решений и политических действий. Они могут выступать в форме новых законов, ассигнований на конкретные нужды, политических заявлений, обещаний и деклараций и т.д. Эти решения и действия (бездействия) властей получают во внешней среде определенный отклик, формируется обратная связь по отношению к политической системе в форме одобрения или критики данных шагов властей. Опять возникают требования или поддержка и т.д.

Несмотря на критику и упреки в механистичности, модель Истона позволяет наглядно представить положение и условия функционирования политической системы, прогнозировать последствия принимаемых политических решений.

Таким образом, политическая система - это конкретный механизм осуществления власти, управления делами всего общества. Политическая система создается в обществе наряду с другими важными для жизни и деятельности людей системами – экономической, социальной, духовной. Однако, политическая система, по сравнению с другими, обладает двумя важнейшими особенностями: 1) верховенством над всеми другими подсистемами общества - она осуществляет верховную власть в обществе, её решения обязательны для любой подсистемы в обществе (главное, что характеризует политическую систему, - это политическая власть); 2) более активным влиянием на всё общество, чем влияние других подсистем общества, так как у неё верховная власть и возможность распоряжаться общественными ресурсами.