 |
Финансирование природоохранных мероприятий
|
|
|
|
Для решения приоритетных экологических проблем важное значение принадлежит финансово-кредитным инструментам регулирования природопользования.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» важнейшими источниками финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды являются:
─ республиканский и местные бюджеты;
─ средства юридических лиц, добровольные взносы населения, иностранных граждан;
─ республиканский и местные внебюджетные фонды и общественные фонды охраны природы;
─ кредиты банков.
Однако большинство мероприятий по охране окружающей среды в Республике Беларусь финансируются за счет средств природопользователя. Так природоохранные мероприятия на предприятии финансируются чаще всего за счет прибыли субъекта хозяйствования. Строительство общегородских очистных сооружений и осуществление региональных природоохранных мероприятий финансируется в основном из местных бюджетов и целевых бюджетных фондов охраны природы. Осуществление республиканских научно-технических и других природоохранных программ и мероприятий, как правило, финансируется из средств республиканского бюджета и республиканского целевого бюджетного фонда охраны природы.
Целесообразно подробнее остановиться на формировании и распределении средств бюджетных и внебюджетных фондов охраны природы. Так указанные фонды охраны природы образуются за счет:
─ платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
─ платежей за размещение отходов производства и потребления;
─ средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде нарушением природоохранного законодательства;
|
|
|
─ штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;
─ средств от реализации конфискованных орудий рыболовства и охоты, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;
─ добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;
─ средств юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий.
В Республике Беларусь средства бюджетных фондов охраны природы расходуются на:
─ оздоровление окружающей среды;
─ осуществление мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;
─ научные исследования в области охраны окружающей среды;
─ внедрение экологически чистых технологий;
─ строительство, техническое перевооружение, реконструкцию и капитальный ремонт природоохранных объектов;
─ изучение природно-ресурсного потенциала республики, восстановление нарушенных хозяйственной деятельностью природных объектов, охрану, воспроизводство и учет животного и растительного мира;
─ создание и обустройство заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, иных особо охраняемых природных территорий и объектов, а также ботанических, дендрологических и зоологических садов, восстановление и реконструкцию старинных парков;
─ научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию новых видов природоохранных техники и технологий;
─ ведение кадастров природных ресурсов и мониторинга окружающей среды, государственного учета объектов, воздействующих на окружающую среду;
─ проведение экологической экспертизы, а также экспертных работ по оценке воздействия на окружающую среду;
|
|
|
─ международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и т.д.
В настоящее время весьма актуальной задачей является привлечение кредитных ресурсов для осуществления природоохранных мероприятий, так как банковское кредитование имеет преимущество по сравнению с бюджетным финансированием. Это выражается в возвратности и платности предоставляемых средств, в стимулировании повышения эффективности их использования и сокращения сроков проведения природоохранных мероприятий.
Однако система экологического кредитования должна быть построена таким образом, чтобы предприятиям было выгодно проводить эти мероприятия, а банкам — выдавать кредиты на указанные цели.
Следует отметить, что одним из источников финансирования природоохранных мероприятий является экологическое страхование.
Экологическое страхование
Страхование представляет собой экономический механизм регулирования отношений хозяйствующих субъектов рыночной экономики по поводу владения, распоряжения и использования собственности, а также связанной с этим гражданской ответственности.
В данном случае экологическое страхование необходимо для формирования денежных фондов или резервов за счет уплачиваемых страхователем страховых взносов для компенсации возможных потерь и предотвращения загрязнения окружающей среды.
Согласно закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» под экологическим страхованием понимается страхование гражданской ответственности предприятий за причинение ущерба окружающей среде, жизни и здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате внезапного, непреднамеренного загрязнения окружающей среды.
Экологическое страхование выполняет несколько функций:
─ обеспечивает компенсацию убытков, причиненных реципиентам в результате случайного загрязнения окружающей природной среды;
─ создает дополнительные финансовые ресурсы по проведению природоохранных мероприятий;
─ требует и организует экологическое аудирование опасных производственных объектов.
Различают разновидности экологического страхования: личное, имущественное и страхование экологической ответственности. Личное и имущественное страхование имеют значение для граждан. Так, личное страхование связанно с жизнью, здоровьем, трудоспособностью граждан, которые могут пострадать в результате непреднамеренного загрязнения окружающей среды. Назначение имущественного страхования ¾ возмещение ущерба, возникшего вследствие страхового случая. Страхование экологической ответственности за причинение ущерба предполагает формирование специальных денежных фондов для компенсации вероятных потерь и предотвращения загрязнения окружающей среды.
|
|
|
К тому же существуют две формы страхования: добровольное и обязательное. Добровольная форма проведения страхования основана на заключаемом по усмотрению юридического или физического лица договоре со страховой организацией (компанией, обществом); при обязательном страховании ¾ заключение договора предписывается законом.
Целесообразно подчеркнуть, что в условиях рыночной экономики преобладает страхование добровольное, так как оно позволяет наиболее полно учесть интересы страхователей, обеспечивая им возможность выбора страховщиков и условий страхования.
Следует отметить, что в рамках добровольного экологического страхования страховая компания предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователя за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей природной среды. При добровольном страховании страховые платежи регулируются только договором между страхователем и страховой фирмой. Что касается обязательного экологического страхования, то нужно сказать, что оно должно осуществляться путем включения экологических рисков в перечень рисков, подлежащих обязательному страхованию определенными категориями предприятий-источников повышенной опасности. В частности, на практике экологические риски могут страховаться в рамках:
а) обязательного страхования ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты;
|
|
|
б) обязательного страхования ответственности эксплуатирующих организаций-объектов использования атомной энергии;
в) обязательного страхования гражданской ответственности эксплуатирующих организаций и собственников гидротехнических сооружений.
Причина требования об обязательном страховании ответственности предприятий-источников повышенной опасности для окружающих (которые признаны таковыми из-за использования транспортных средств, механизмов, электроэнергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.) заключается в том, что они всегда несут ответственность за причинение соответствующего вреда.
Таким образом, экологическое страхование стимулирует снижение риска экологически опасных аварий за счет формирования взаимной экономической заинтересованности страхователей и страховщиков, а также способствует изысканию дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий.
|
|
|
