Тема 12. Региональные системы поддержки малого

В последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации разработаны и введены в действие нормативно-правовые акты, обеспечивающие государственную поддержку малого предпринимательства на региональном уровне.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты или разработаны специальные законодательные акты по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства. Так, в мае 1993 года принят закон «О государственной поддержке малого предпринимательства»в Чувашской Республике. В ноябре 1994 года введен в действие закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» в Республике Адыгея.

После принятия в мае 1995 года Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в Иркутской области, республиках Кабардино-Балкария, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Бурятия, городе Москве разработаны и утверждены законы о государственной поддержке малого предпринимательства. Такая же работа проведена в Астраханской, Ростовской, Тверской областях, Ставропольском крае, республиках Калмыкия, Удмуртия. В Вологодской, Московской, Калужской, Самарской, Свердловской, Тюменской, Ярославской, Новосибирской областях, городе Санкт-Петербурге, Хабаровском крае разрабатываются аналогичные законодательные акты[275].

Нормативно-правовая база государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне представлена в субъектах Российской Федерации в виде законов, указов, постановлений, распоряжений, положений, решений, приказов, позволяющих в той или иной мере обеспечивать поддержку и развитие малого предпринимательства в регионе.

Полученную информацию можно объединить в 6 блоков:

- нормативные акты о комплексе мер по поддержке и развитию малого предпринимательства в виде закона; законодательных актов);

- нормативные акты о налоговых льготах, упрощенной системе налогообложении, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства;

- нормативные акты о региональных программах поддержки малого предпринимательства;

- нормативные акты о фондах по поддержке предпринимательства;

- нормативные акты о структурах власти по поддержке малого предпринимательства при региональных администрациях;

- нормативные акты об экспертизе, о финансировании и конкурсном отборе предпринимательских проектов.

Более чем в 70 регионах Российской Федерации организованы фонды поддержки малого предпринимательства. Первые фонды начали создаваться несколько лет назад.

Основными источниками финансирования региональных фондов являются:

- региональные бюджеты;

- средства от приватизации государственных предприятий;

- имущество учредителей;

- доходы от деятельности фонда;

- возврат кредитных сумм от заемщиков;

- добровольные взносы юридических и физических лиц.

Около половины региональных фондов поддержки малого предпринимательства получили кредиты или гарантии от Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. В большинстве регионов отработан и утвержден механизм отбора, экспертизы и финансировани инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, в том числе включенных в региональные программы. Целый ряд региональных фондов располагает значительными средствами, позволяющими эффективно решать задачи развити малого бизнеса.

По экспертным оценкам и данным специальных исследований, «мелкие» региональные фонды, располагающие средствами в объеме до 500 млн. рублей, не в состоянии выполнять функции финансовой поддержки малых предприятий и сосредоточивают свою деятельность в таких сферах, как помощь в составлении бизнес-планов, поиск инвесторов, финансовое консультирование.

Продолжает формироваться сеть объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, включающая бизнес-инкубаторы, учебно-деловые центры, региональные фонды и центры. В регионах функционируют почти лизинговые компании, технопарки, региональные агентства поддержки малого и среднего бизнеса, информационно-аналитические центроы малого предпринимательства.

Основные направления региональной политики по поддержке малого предпринимательства предполагают, что к настоящему времени сформировались три группы субъектов Российской Федерации, отличающиеся по уровню региональной дифференциации развития малого предпринимательства, степени развитости и приоритетам системы государственной поддержки малого предпринимательства.

В первую группу включаются Москва, Санкт-Петербург, Новгородская, Нижегородская, Самарская области и ряд других субъектов Федерации (около 20). Эта группа регионов характеризуется наличием последовательно выполняемых региональных программ, инвестиционных проектов с уже определенными бюджетными и внебюджетными источниками финансирования, развитой нормативной базой, завершением формировани системы региональной поддержки малого предпринимательства.

Во вторую группу входят Калининградская, Кировская области, республики Поволжья и некоторые другие регионы (около 25), которые характеризуются начальной стадией развитиямалого предпринимательства и региональных систем его государственной поддержки, незначительным объемом финансирования из территориальных бюджетов, началом выполнения программ поддержки малого предпринимательства только в 1995-1996 годах. В этих регионах еще формируются элементы инфраструктуры по поддержке малого бизнеса.

Третья группа - кризисно-депрессивные районы, где программы поддержки малого предпринимательства не подкреплены еще нормативно-правовыми актами, недостаточно количество стабильно работающих малых предприятий и отсутствуют необходимые объекты инфраструктуры, также регионы, где нет соответствующих структур поддержки малого предпринимательства, сформированной региональной политики поддержки. К этой группе относятся около трети регионов Российской Федерации.

На сегодняшний день можно выделить следующие факторы развития предпринимательства в регионе:

· экономические факторы: состояние экономической конъюнктуры в регионе, наличие и состояние крупных предприятий;

· социальные факторы: традиции, характерные для данного региона и выражающиеся в отношении населения к институтам частной собственности, предпринимательства, уровень кадров, образовательный уровень населения;

· политические факторы, связанные не только с расстановкой политических сил, но и с личностью региональных руководителей, устремлениями депутатского корпуса;

· инфраструктурные факторы: состояние транспортной инфраструктуры, средств связи и информации, инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, банковской сети.

Органы государственного управления, воздействуя на развитие малого предпринимательства, реализуют на региональном уровне следующие задачи:

- определение основных направлений и целей поддержки малого предпринимательства с учетом специфики региона;

- подготовка подзаконных актов и контроль за неукоснительным выполнением действующего законодательства;

- использование системы налогообложения для реализации региональных приоритетов, рационализация системы местных налогов и сборов;

- анализ развития малого предпринимательства и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию форм я методов региональной поддержки;

- развитие рыночной структуры предпринимательской деятельности финансово-кредитных учреждений, страховых компаний, фондов поддержки предпринимательства, информационно-консультационных услуг;

- оказание содействия малому предпринимательству во внешнеэкономической деятельности;

- подготовка и переподготовка специалистов для сферы малого предпринимательства.

Региональная программа развития малого предпринимательства согласовывается с другими программным документами, поскольку последние могут решать не одну задачу[276].

Существующая неравномерность расположения элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории России находится в зависимости от экономического потенциала региона и заинтересованности местных органов власти в развитии малого предпринимательства.

Выделяются следующие подходы к формированию системы поддержки малого предпринимательства[277]:

- организационный (государственные и негосударственные организационные сети и связи на федеральном, региональном и местном уровнях формирования организационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства);

- функциональный (нормативно-правовая, информационная, финансовая, производственно-технологическая, консультационная и кадровая система поддержки);

- программный (использование программно-целевого подхода к формированию системы поддержки на федеральном, региональном и местном уровнях).

К объектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Ростовской области относят:

1. Кредитные кооперативы

2. Фонды поддержки малого предпринимательства

3. Агентства поддержки малого и среднего бизнеса

4. Информационные и консалтинговые центры

5. Бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические центры

6. Лизинговые компании

7. Общественные объединения предпринимателей

8. Ростовский центр субконтрактации

9. Предприятия, оказывающие информационную и PR-поддержку субъектам малого предпринимательства

Ростовская область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые создают предпосылки для привлечения инвестиций и успешного ведения бизнеса. Основными из них являются:

· выгодное географическое положение, обеспечивающее области название «ворот» России в страны Черноморского, Средиземноморского и Прикаспийского бассейнов;

· важнейшее геополитическое значение области для России;

· развитая транспортная инфраструктура, представленная железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, морскими и речными портами, международным аэропортом в г. Ростове-на-Дону;

· высокий природно-ресурсный потенциал (умеренно-континентальный климат, 65% земельных ресурсов составляют черноземы);

· развитая промышленность, и, прежде всего, машиностроительный комплекс. По уровню развития и разнообразию отраслей промышленности Ростовская область относится к ведущим в Российской Федерации. Наибольший удельный вес занимают машиностроение, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, электроэнергетика. Многие предприятия области имеют общероссийское значение, являясь единственными или крупнейшими производителями отдельных видов продукции в стране. На предприятиях области выпускается 100 % производимых в стране магистральных электровозов, 94% швейных машин, более 60% зерноуборочных комбайнов. Ведущее место в России принадлежит тяжелому вертолетостроению, производству навигационных систем для судов, котельного теплообменного и водонагревательного оборудования, нефтеаппаратуры и т.д. Продукция ведущих предприятий пищевой промышленности ОАО «Юг-Руси», ОАО «Балтика-Дон», ОАО «Донской-табак» обеспечивает 11 – 18 % потребительского рынка страны;

· широкий спектр минерально-сырьевых ресурсов. Уникален по качественным характеристикам добываемый в области уголь-антрацит;

· наличие высококвалифицированной и активной рабочей силы;

· динамично формирующаяся инфраструктура рыночных институтов (банки, страховые, инвестиционные компании, лизинговые компании и др.) В течение последних лет Ростовская область признается одним из самых открытых для внешних инвестиций российских регионов. Ежегодно привлекается свыше 1,2 млрд. долларов инвестиций. Рейтинговым консорциумом «Эксперт РА – АК&М» в сентябре 2005 года Ростовской области присвоен кредитный рейтинг по национальной шкале «А+» с позитивными перспективами. Среди субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, Ростовская область имеет самую развитую инфраструктуру рынка ценных бумаг. Здесь действуют 15 инвестиционных компаний. Среди них ОАО «Фондовый Дом «Сельмашинвест». Инвестиционная компания ООО ИК «Полис - Инвест». Хотя основная часть компаний территориально расположена в Ростове-на-Дону, в области имеются компании и в других промышленных центрах. В Таганроге успешно работает ОАО «Приазовский Фондовый Центр». Биржевой рынок области представляют: Донская Биржа «Деловой Двор», Международная московская фондовая биржа «Юг», Южнорусская Зерновая Биржа, а также Ростовская товарная биржа. Кроме того, участниками фондового рынка являются более 1,5 тысяч открытых акционерных обществ, 25 кредитных организаций. Средняя стоимость кредита для предприятий и организаций в Ростовской области является наименьшей среди регионов ЮФО - непосредственных соседей (22,4% за рублевый кредит и 12,7% за кредит в валюте). Область характеризуется наибольшим количеством выданных кредитов среди регионов ЮФО. В сочетании с низкой стоимостью кредита данный показатель свидетельствует о доступности на территории Ростовской области кредитных ресурсов для предприятий и организаций. Среди субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ, область уверенно занимает лидирующее место по уровню развития страховой инфраструктуры. В области действует 22 страховые компании и 72 филиала иногородних страховых компаний. Развита сеть институтов коллективного инвестирования. В частности, в области функционируют 7 негосударственных пенсионных фондов, что составляет 54% от количества фондов, действующих в субъектах ЮФО. Наиболее крупные страховые компании, действующие в области, - ЖАСО «Литер-Полис», ЗАО СК «Адмирал», «Военно-страховая компания», ОАО СК «ЭНИ», ООО Медстрахование «АсСтра», ООО СМСК «Айболит», МСО «Панацея»; В области работают аудиторские фирмы. Аудиторами проводятся независимые проверки финансовой отчётности организаций, оказывается широкий спектр консультационных и экспертных услуг. Успешно работает Торгово-промышленная палата Ростовской области, объединяющая около 500 предприятий всех форм собственности. Членами Торгово-промышленной палаты являются предприятия практически всех отраслей экономики области. Её представительства открыты в таких городах, как Новочеркасск, Шахты, Азов, Таганрог Каменск-Шахтинский, Волгодонск, Гуково, п. Целина.

· наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей инвестиционную привлекательность области. В декабре 2004 года Ростовская область была признана победителем в федеральном конкурсе «Лучший регион (субъект) Российской Федерации» за создание наиболее эффективной законодательной базы для развития малого и среднего бизнеса. В 2005 году Ростовская область подтвердила звание «Лучшего региона (субъекта) Российской Федерации» по развитию малого предпринимательства на ежегодном федеральном конкурсе, проводимом в рамках Дней малого и среднего бизнеса России;

· высокий потребительский спрос;

· стабильная социально-политическая ситуация.

На сегодняшний день предпринимательство, а особенно Малое предпринимательство (МП) играет все более важную роль в экономическом развитии Ростовской области. Оно получило признание в качестве того направления, которое способно мобилизовать средства, производить нужные товары и услуги, обеспечивать занятость населения и развивать условия для торговли.

В 1998 г.46% малых предприятий работало в сфере торговли и общественного питания, в строительстве - 18%, в промышленности - 17%. В 1998 г. в секторе малого предпринимательства было занято 266,8 тыс. человек. Численность занятых на малых предприятиях на постоянной основе возросла в 1995-1999 г. более, чем в 2,5 раза. Наибольший прирост занятых - на малых предприятиях транспорта, сельского хозяйства, промышленности. В 1999 году малое предпринимательство преодолевало последствия известного кризиса 1998 года. В тот период в области было зарегистрировано 25,1 тысячи малых предприятий и 136,6 тысячи предпринимателей без образования юридического лица. Малыми предприятиями производилось продукции, товаров и услуг на сумму 11 млрд.руб., что в 1,6 раза превышало уровень 1998 года. Поэтому, учитывая возросшее влияние малого бизнеса на социально-экономическое положение области и учитывая проблемы в его развитии, назрело решение о поддержке малого предпринимательства Администрацией области и о разработке соответствующей Программы.

В 2003 году в Ростовской области действовало 24,2 тыс. малых предприятий. При этом следует отметить, что увеличилась доля предприятий промышленности (на 1,4%) и предприятий, относящихся к «прочим отраслям» (на 1,2 процентных пункта). Среднесписочная численность постоянно работающих на малых предприятиях области возросла на 5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 171,5 тыс.человек, численность работающих, привлекаемых на условиях вторичной занятости, возросла в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 14% и составила 20 тыс.человек. Среднемесячная зарплата на малых предприятиях более чем на четверть превысила данные за соответствующий период прошлого года и составила 2,4 тыс.руб. Увеличился выпуск продукции (работ, услуг) на малых предприятиях в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и составил около 33,1 млрд.руб. При этом выпуск продукции и услуг на малых предприятиях увеличился на 35,8 процента, а на крупных и средних – на 19,4 процента. Результаты 2003 года свидетельствуют о стабилизации в деятельности малых предприятий. Отмечается рост основной и вторичной занятости. Всего, учитывая индивидуальных предпринимателей, занятых у них по найму, а также членов и работников крестьянских (фермерских) хозяйств, в малом бизнесе Ростовской области работает более 600 тыс.человек.

Доля малого предпринимательства в 2005 году в обеспечении занятости населения составляет 14,5%, в объеме выпускаемой продукции, работ и услуг - около 21,4%.

В 2006 году в Ростовской области зарегистрировано 31353 малых предприятий, что на 2254 предприятия больше, чем наблюдалось в 2005 году.

Самым распространенным основным видом экономической деятельности у малых предприятий, как и в предыдущие годы, является «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», где в 2006 году сосредоточено 45,5 процента малых предприятий.

Предприятия с основным видом деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составляют в суммарном выражении 13,6 процента малых предприятий. Операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг занимается 13,3 процента малых предприятий, строительством – 11,4 процента малых предприятий. Основная численность постоянно работающих на малых предприятиях также сосредоточена на предприятиях этих видов деятельности.

Среднесписочная численностьработающих на малых предприятиях области составила за январь-сентябрь 2006 года 193,4 тысяч человек (или 16 процентов от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий и организаций области), увеличившись по сравнению с январем-сентябрем 2005 года почти на 9 тыс. человек.

Размер официально начисленной среднемесячной заработной платы на предприятиях малого бизнеса за январь-сентябрь 2006 года составил 5152,9 рубля, что на 29,4 процента превышает данные за соответствующий период 2005 года. На крупных и средних предприятиях области прирост заработной платы в январе-сентябре 2006 года сложился несколько ниже (25,1%).

На долю малых предприятий приходится 67,8 процента оборота оптовой торговли и 32,7 процента оборота розничной торговли. При этом следует отметить полярные тенденции, характерные в последние годы для различных хозяйствующих субъектов, занимающихся оптовой и розничной торговлей. В розничной торговле на протяжении уже нескольких лет отмечается укрепление позиций крупных и средних предприятий торговли за счет развития сетевой торговли и открытия в области новых гипер- и супермаркетов. А в оптовой торговле, наоборот, более благоприятные условия складываются для развития предприятий малого бизнеса, поскольку этот вид деятельности характеризуется быстрой оборачиваемостью капитала и требует относительно небольших первоначальных затрат. При этом большинство малых предприятий оптовой торговли ориентировано на постоянно востребованный потребительский рынок. По крупным и средним предприятиям в 2006 году прослеживается значительное замедление динамики оптовых перепродаж, а по предприятиям, для которых этот вид деятельности не является основным, и снижение по сравнению с соответствующим периодом 2005 года.

Однако сохраняются и проблемные моменты предыдущих периодов. Прежде всего, это медленно меняющееся соотношение экономически активных и неактивных предприятий. В среднем по области, по оценке, экономически активными являются только 58,9 процентов малых предприятий. В январе-июне 2006 года этот показатель составлял 55,9 процента. То есть реальный вклад в экономику области осуществляет примерно лишь каждое второе малое предприятие. Ниже среднеобластного уровня сложилась доля экономически активных малых предприятий в таких видах деятельности как «Добыча полезных ископаемых», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», и др.

Хотя несколько сократился разрыв в уровне оплаты труда работников малых и крупных и средних предприятий. По отдельным видам экономической деятельности (за январь-сентябрь 2006 года – это «Добыча полезных ископаемых», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», «Строительство», «Гостиницы и рестораны») темпы роста оборота в фактических ценах на малых предприятиях складываются ниже, чем на крупных и средних предприятиях. Между этими категориями хозяйствующих субъектов сохраняется значительная разница в официальной оплате труда работников. Причем если в среднем по области соотношение начисленной заработной платы малых и крупных и средних предприятий несколько увеличилось и составило за январь-сентябрь текущего года 67,9 процента, то на малых предприятиях отдельных видов деятельности это соотношение существенно ниже (например, на предприятиях транспорта и связи -54,8%, на предприятиях обрабатывающих производств – 53%).

В первом квартале 2007 года в Ростовской области отмечается сохранение позитивных тенденций в основных видах экономической деятельности и социальной сферы области. Темпы роста по многим основным макроэкономическим показателям опережают среднероссийские. Оборот организаций в фактических ценах в отчетном периоде увеличился на 43,3 % и составил 219,7 млрд. рублей, более половины из него обеспечены предприятиями торговли. Наиболее высокие темпы прироста оборота получены в оптовой торговле, строительстве и на транспорте.

В муниципальных районах и городских округах созданы и действует более 100 объектов инфраструктуры. В их числе микрофинансовые организации – это кредитные кооперативы, фонды поддержки малого предпринимательства и местного развития, другие объекты инфраструктуры, выдающие займы СМП (далее – микрофинансовые организации); информационные, консультационные организации и учебно-производственные площадки для начинающих предпринимателей – это агентства поддержки малого и среднего бизнеса, информационно-консалтинговые центры по обслуживанию малого агробизнеса, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы и технопарки.