 |
Тема 10«Президент РФ и органы исполнительной власти РФ»
|
|
|
|
План занятия
1. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти
2. Руководство Президентом РФ подведомственными ему министерствами, службами и агентствами
3. Правовой статус Администрации Президента РФ
4. Правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах
Вопросы для обсуждения и практические задания
1. Проанализируйте научные статьи[2] и ответьте на вопрос: «Какие существуют точки зрения относительно места Президента РФ в системе исполнительной власти в России»?
Задачи
1. Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов исполнительной власти Управление делами Президента РФ, поскольку функции и полномочия данной государственной организации не соответствуют природе исполнительной власти, а кроме того, это не соответствует системе федеральных органов исполнительной власти. Президент не согласился с депутатами.
Ваше мнение по данному вопросу.
2. Президент РФ обратился в Конституционный Суд РФ с заявлением о признании неконституционными отдельных положений Устава Краснодарского края, предусматривающих, что назначение руководителей территориальных органов юстиции, финансов, социальной защиты, внутренних дел федеральных органов исполнительной власти производится по согласованию с Законодательным Собранием Краснодарского края; заместители главы администрации и другие должностные лица администрации назначаются главой администрации и освобождаются только по согласованию с Законодательным Собранием; структура органов исполнительной власти утверждается Законодательным Собранием по представлению главы администрации края.
|
|
|
Составьте проект экспертного заключения.
3. Указами Президента Российской Федерации были назначены министр внутренних дел РФ и министр образования и науки РФ. Через несколько дней Президент РФ своим указом назначил заместителя министра внутренних дел РФ, а Правительство РФ своим распоряжением — заместителя министра образования и науки РФ.
Почему Президент РФ сам не назначил заместителя министра образования и науки РФ? Почему Правительство РФ не стало назначать заместителя министра внутренних дел РФ?
4. Студент Криволапов высказал мысль, что складывающаяся практика приглашения работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах на заседания Правительства РФ не соответствует положениям Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». По мнению Криволапова, представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ и иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства РФ только в том случае, если это предусмотрено федеральными конституционными или федеральными законами. В отношении же работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах соответствующих законодательных норм нет.
Дайте правовую оценку точке зрения Криволапова?
5. Студент Крюков, отвечая на экзамене по административному праву на вопрос о порядке назначения на должность и освобождения от должности членов Правительства РФ, сказал, что Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает и освобождает заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров и руководителя Аппарата Правительства.
Какую неточность допустил Крюков в своем ответе?
|
|
|
6. В августе 1999 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин освободил от должности Председателя Правительства РФ СВ. Степашина и поручил исполнять эти обязанности будущему Президенту РФ, а в то время директору ФСБ России В.В. Путину, предварительно назначив его первым заместителем Председателя Правительства РФ.
Почему, по вашему мнению, перед назначением на должность исполняющего обязанности Председателя Правительства РФ Президент РФ счел необходимым назначить В.В. Путина первым заместителем Председателя Правительства РФ?
Тема 11«Основы правового регулирования государственной службы.
Правовой статус государственного служащего»
План занятия
1. Понятие и система государственной службы в РФ
2. Принципы организации и функционирования государственной службы в РФ
3. Понятие, признаки, классификация должностей государственной службы
4. Понятие и классификации государственных служащих
5. Характеристика государственной гражданской службы
6. Характеристика военной службы в РФ
7. Характеристика правоохранительной службы
8. Административно-правовой статус государственного служащего: понятие, права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии.
9. Прохождение государственной службы (поступление, аттестация, квалификационный экзамен, присвоение чинов и званий).
Вопросы для обсуждения и практические задания
1. Как соотносятся между собой понятия «государственная должность» и «должностное лицо»?
2. Назовите признаки, отличающие государственную службу от иных видов службы (например, коммерческой).
3. По каким критериям могут быть дифференцированы обязанности, права и ограничения государственных служащих?
4. Назовите отличительные признаки правоохранительной службы.
5. В чем особенность правового регулирования государственной службы субъектов РФ?
6. Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?
7. Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?
8. Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?
9. В каких случаях при поступлении на государственную службу не устанавливается испытание?
|
|
|
10. С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет?
11. Как соотносятся между собой квалификационные разряды государственных служащих и воинские, а также специальные звания?
12. Изобразите схематически соотношения понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «служащий государственной организации», «служащий государственного предприятия, учреждения», «государственный гражданский служащий», «военнослужащий», «служащий правоохранительной службы».
13. Кто из нижеследующего перечня является государственным служащим: Президент РФ, ректор вуза, следователь прокуратуры, судебный пристав, судья, губернатор области (края), Председатель Совета Федерации, помощник Председателя Государственной Думы, Руководитель Аппарата Совета Федерации, руководитель Пресс-службы Президента РФ, советник федерального министра, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, судья Высшего Арбитражного Суда РФ, генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ, доцент Государственной юридической академии, администратор областного суда, инспектор Госпожнадзора, инспектор таможни, федеральный министр, депутат Государственной Думы, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, председатель поселкового Совета?
14. Какие из перечисленных ниже государственных должностей относятся к должностям гражданской службы: руководитель управления Администрации Президента РФ; Председатель Правительства РФ; Председатель Верховного Суда РФ; депутат Государственной Думы; начальник Главного управления внутренних дел г. Саратова; губернатор Калужской области; заместитель Председателя Правительства РФ; начальник юридического отдела Шереметьевской таможни.
15. Используя СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант», найдите в нормативных актах информацию о размере должностных окладов Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других чиновников.
16. Заполните карту сравнительного анализа видов государственной службы
|
|
|
| Критерий для сравнения | Гражданская служба | Военная служба | Правоохранительная служба |
| Понятие | |||
| Правовая основа | |||
| Способ замещения | |||
| Срок замещения | |||
| Организации, в которых проходит служба | |||
| Виды чинов и званий |
Задачи
1. Будучи начальником отдела регистрации сделок с недвижимостью Главного управления Министерства юстиции по Свердловской области, Нарушаева своим распоряжением ввела должность заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью, сославшись на свою большую загруженность и увеличение фактического объема работы отдела. В порядке замещения образовавшейся вакансии в отдел, возглавляемый Нарушаевой, была переведена ее дочь. Официально перевод был осуществлен в связи с упразднением юридического отдела министерства здравоохранения Свердловской области, где дочь Нарушаевой прежде замещала должность начальника. Дочь Нарушевой была принята в качестве заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью без установления испытательного срока. Дайте юридический анализ дела.
2. Гражданин Саркисян являлся владельцем ресторана армянской кухни в центре города. После успешно пройденной санитарной проверки Саркисян в знак благодарности вручил председателю комиссии Смирнову, осуществлявшему проверку, дорогой армянский коньяк. Смирнов коньяк принял, но решил подарить его своему другу - коллекционеру редких вин и коньяков. Об этом подарке узнал начальник отделения Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Центрального района и уволил Смирнова. Смирнов обратился с иском в суд, требуя признать увольнение незаконным. Дайте юридический анализ дела.
3. Находясь в центре Лондона, заместитель министра РФ по физической культуре и спорту Райнов, пребывающий в Англии с деловым визитом, стал свидетелем нападения группы вооруженных лиц на автомобиль. Будучи бывшим сотрудником спецподразделения, Райнов решил вмешаться. В результате его активных действий, как выяснилось позже, была предотвращена попытка похищения члена королевской семьи боевиками Ирландской республиканской армии. Указом королевы Райнов был представлен к рыцарскому званию. По прибытии на родину Райнов был уволен министром по физической культуре и спорту, ввиду того что он нарушил ограничения, связанные с государственной службой. Д айте юридический анализ дела.
4. Иванов был назначен на должность заместителя руководителя Государственной инспекции труда области. Имея в собственности пакет акций ЗАО «Исток», он передал его в доверительное управление своему брату, занимающему должность налогового инспектора. Кроме того, в сведениях, предоставленных в налоговые органы, Иванов не указал наличие у него в собственности дачи в пос. Садовом и автомашины, так как собирался подарить их сыну. Дайте юридический анализ дела.
|
|
|
5. 26 июня 2003 г. Вересаев, начальник Управления Министерства юстиции по взаимодействию с органами и учреждениями юстиции, узнав об открытии вакансии начальника Управления по контролю за исполнением наказаний, подал заявление о замещении вакантной должности. Караванов, заместитель министра юстиции, отказал в заявлении, аргументировав это тем, что срок службы Вересаева (2,5 года) слишком мал для замещения данной должности. Вересаев возразил на отказ тем, что он претендует на занятие равной должности начальника управления. Караванов заявил, что начальник управления по контролю за исполнением наказаний по должности входит в коллегию министерства, поэтому это не равная, а более высокая должность. Дайте юридический анализ дела.
6. Губернатор области издал распоряжение об освобождении от должности начальника управления внутренних дел области и о назначении на нее другого лица. Однако освобожденный начальник УВД не согласился с распоряжением, заявив, что его назначил министр внутренних дел России и он будет продолжать исполнять свои обязанности вплоть до приказа министра о его освобождении. Дайте юридический анализ дела.
7. Начальник управления финансов Министерства образования РФ Петров при ознакомлении со своим личным делом обнаружил в нем данные о членстве в Либерально-демократической партии, внесенные кадровой службой министерства. Через некоторое время руководство министерства потребовало от Петрова прекратить членство в партии, иначе он будет освобожден от занимаемой должности в министерстве. Петров отказался выполнить требование руководства. Министр издал приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Петров обратился с жалобой на незаконный приказ в суд. Дайте юридический анализ дела.
8. Медведев, будучи иностранным гражданином, решил поступить на военную службу по контракту. Однако ему отказали в заключении контракта, так как он не соответствовал медицинским требованиям военной службы в связи с плохим зрением. Медведев обратился с жалобой в суд на данное решение, мотивируя свои требования тем, что результаты военно-врачебной экспертизы ошибочны и острота зрения у него выше 0,09. А то, что он не смог правильно прочитать буквы при проверке зрения, объясняется тем, что он путает некоторые буквы алфавита. Суд в удовлетворении жалобы отказал. Дайте юридический анализ дела.
9.Гражданин Пашутин был впервые принят на государственную должность гражданской службы с испытательным сроком шесть месяцев. По истечении данного срока Пашутин продолжал государственную службу еще в течение двух недель. Однако впоследствии он был уволен с должности в связи с неудовлетворительными результатами испытания. Определите, какие нарушения были допущены при увольнении Пашутина?
10. С начальником отдела валютного контроля Балтийской таможни Этлинсом, достигшим 60-летнего возраста, служебный контракт, ранее заключенный на неопределенный срок, был перезаключен на срочный служебный контракт на срок пять лет. Однако по истечении года с момента перезаключения контракта Этлинс заболел и был направлен на лечение в стационар, а затем в санаторий, в итоге общий срок его нетрудоспособности составил 7 месяцев. В связи с данным фактом, начальник Таможни предложил Этлинсу уволиться со службы по собственному желанию, так как состояние его здоровья не позволяло ему выполнять свои Обязанности по должности. Этлинс от данного предложения отказался, заявив, что состояние его здоровья не препятствует выполнению им своих должностных обязанностей, тем более, что он является высококвалифицированным специалистом в области валютного контроля и имеет большой опыт работы в данной сфере таможенного дела. Начальник таможни с доводами Этлинса не согласился и уволил его с должности в связи с достижением им предельного возраста нахождения на Государственной службе.
Дайте юридическую оценку этой ситуации.
Тема: 12«Поощрения, награждения и ответственность государственных служащих»
План занятия
1. Понятие и виды поощрений государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы
2. Награждения государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы
3. Виды ответственности на государственной службе
4. Особенности дисциплинарной ответственности различных категорий государственных служащих
5. Материальная ответственность государственных служащих
Вопросы для обсуждения и практические задания
1. Каково соотношение понятий «дисциплинарное принуждение» и «дисциплинарная ответственность»?
2. Можно ли говорить о нескольких видах дисциплинарной ответственности по административному праву?
3. В чем сходство и различие между административными наказаниями и дисциплинарными взысканиями?
4. Каких вы знаете субъектов дисциплинарной власти?
5. Какие меры пресечения есть в дисциплинарном производстве?
6. Укажите все возможные сроки в дисциплинарном производстве.
7. Начертите развернутую схему «Привлечение к дисциплинарной ответственности»
8. Заполните карту сравнительного анализа видов дисциплинарной ответственности
| Виды государственной службы | |||
| гражданская служба | военная служба | правоохранительная служба | |
| Нормативная основа | |||
| Основания привлечения | |||
| Виды дисциплинарных взысканий | |||
| Сроки наложения |
Задачи
1. Прокурор области вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Махмудова, являющегося заместителем руководителя структурного подразделения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, который, находясь на рабочем месте, призывал граждан, пришедших к нему по поводу проведения санитарно-эпидемиологического расследования, к принятию ислама и присоединению к религиозному объединению «Правоверные Урала», а кроме того, посещая различные организации для исполнения должностных обязанностей, пытался вовлекать в свою веру работников данных организаций и несколько раз там же сжигал Библию. Когда же ему указывали на неправомерность его поведения, он утверждал, что действует в рамках закона, так как каждому гарантируется свобода вероисповедания, в том числе и распространения любых религиозных убеждений, а кроме того, так как он представляет государство, то не несет никакой ответственности за совершаемые действия.
Дайте юридический анализ дела.
2. 2 января 2003 г. старший инспектор Свердловского управления таможенного контроля Конев не явился вовремя на службу, где отсутствовал с 9 часов (начало рабочего дня) и явился к месту службы только в 16 часов. В своем письменном объяснении по данному факту он указал, что, кроме Нового года, 1 января он праздновал юбилей племянника жены и вернулся домой только в шестом часу утра 2 января и решил, что лучше немного опоздать на работу, чем явиться туда вовремя, но не совсем трезвым. Начальник данного управления Шарапов, принимая во внимание тот факт, что в послепраздничный период дежурных сотрудников не хватает, так как многие работники в отпуске, наложил на Конева дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.
30 августа 2003 г. Коневу был отдан приказ о необходимости проведения ряда дополнительных проверок лиц, прибывающих из Китая. В срок, указанный в приказе, проверки проведены не были.
От объяснений Конев отказался и на время проведения служебной проверки до 30 сентября был отстранен от исполнения им должностных обязанностей. По результатам проверки и с учетом фактов систематического совершения Коневым дисциплинарных проступков он был уволен со службы. 5 октября Конев подал в суд жалобу,на решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. В обоснование он указал, что невыполнение им приказа является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, которое может повлечь предупреждение либо наложение административного штрафа, и так как это не дисциплинарный проступок, здесь нельзя говорить о систематичности, а тем более нельзя вести речь о дисциплинарном взыскании - увольнении. Дайте юридический анализ дела.
3. Младший лейтенант таможенной службы Разгульнов появился на службе в таможне в нетрезвом состоянии и без табельного боевого оружия, которое им было утеряно на пути следования к месту работы. Он отказался давать письменное объяснение по существу совершенного им дисциплинарного проступка. Начальник таможни полковник таможенной службы Иванов издал приказ об увольнении Разгульнова из таможенных органов. Разгульнов обратился в суд с заявлением, в котором просил признать приказ о его увольнении незаконным. Суд в удовлетворении заявления отказал и признал приказ начальника таможни правомерным.
Дайте юридический анализ дела.
4. За появление прапорщика таможенной службы Руткевича в нетрезвом состоянии на службе начальник таможенного органа объявил в приказе дисциплинарное взыскание. Руткевич оспорил приказ начальника, аргументируя это тем, что он не был ознакомлен с данным взысканием и при его наложении он находился на больничном.
Дайте юридический анализ дела.
5. Сержант срочной службы, находясь в отпуске, нарушил общественный порядок (появился на улице в нетрезвом виде). Военный комендант по месту нахождения объявил ему выговор, о чем сообщил ему и в часть по месту прохождения службы. По совету друзей служащий решил обжаловать в суд этот приказ, пояснив, что совершил административное правонарушение, не связанное с несением службы, тем более находясь в отпуске. Вернувшись в часть, он никому не сообщил о случившемся.
Проанализируйте сложившуюся ситуацию.
6. Сотрудница ОВД, лейтенант Перепелкина, проживая в коммунальной квартире, создала для соседей невозможную обстановку. Приходя поздно вечером домой, она хлопала громко дверью, будя всех. По воскресеньям с утра занимала все четыре конфорки на газовой плите, не разрешала занимать ванную комнату более 20 мин, запугивала соседских детей отправкой их в колонию и т. д. Соседи решили подать жалобу начальнику ГОВД. Прочитав это письмо, он ответил, что Перепелкина - хороший работник, а как она ведет себя дома, его не касается.
Как должен был поступить начальник ГОВД, по вашему мнению?
7. Следователь Власов быстро раскрыл квартирную кражу у гражданки Ткачевой. Ей были возвращены все похищенные вещи. В благодарность за это она подарила Власову видеомагнитофон. Об этом факте стало известно начальнику следственного управления, была назначена служебная проверка, по результатам которой следователю был объявлен строгий выговор и задержано присвоение очередного звания.
Верно ли решено такое дело?
8.За месяц до демобилизации солдат Тихонов решил отправить домой посылкой зимние вещи, которые ему были выданы в армии. Это были полушубок, валенки и т. д. Об этом факте стало известно коменданту.
Как ему поступить?
9. Начальник РОВД В. объявил лейтенанту милиции строгий выговор за неоднократное курение на рабочем месте. Лейтенант не согласился с примененной к нему мерой воздействия и направил в городское УВД жалобу, содержащую следующие доводы:
«...если В. считает, что я нарушил какие-либо правила пожарной безопасности, то есть совершил деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то он должен был в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составить протокол установленной формы и передать его для рассмотрения уполномоченным лицам, перечисленным в ст. 23.34 КоАП РФ. В соответствии с действующим законодательством только указанные лица должны установить мою вину, а также остальные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ, и затем вынести адекватное наказание. Дополнительно сообщаю, что КоАП РФ не предусматривает в качестве наказания за действия, подпадающие под признаки ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, строгий выговор...».
Согласны ли вы с доводами жалобы?
10. Несколько офицеров одной из частей УрВО, вернувшись из Академии Генштаба после отличной сдачи экзаменов, решили отпраздновать это событие. В результате обильных возлияний был нарушен общественный порядок, офицеры были задержаны милицией, информация об этом доведена до штаба УрВО, а затем и до Генерального штаба. Министр обороны отдал приказ о служебном расследовании данного факта и о применении ко всем лицам, допустившим подобное безобразие, соответствующих мер воздействия.
Ссылаясь на положения действующего законодательства, дайте развернутый ответ на вопрос: к какому виду ответственности в рассматриваемом случае могут быть привлечены правонарушители?
11. В сентябре 2002 г. солдат срочной службы Седых получил разрешение на 72-часовое увольнение и выбыл из расположения воинской части по семейным обстоятельствам. В конце установленного срока увольнения Седых, будучи в нетрезвом состоянии, совершил правонарушение, которое было квалифицировано как мелкое хулиганство. Участковый инспектор составил протокол о совершении Седых мелкого хулиганства. Затем он принял и оформил постановление о наложении на Седых на основании ст. 201 штрафа в размере 3 МРОТ. Копии протокола и постановления участковый инспектор направил командиру воинской части. Последний издал приказ о дисциплинарном аресте Седых на 10 суток за нарушение общественного порядка и несвоевременное прибытие из увольнения с отбыванием ареста на гауптвахте.
Какие правонарушения совершены должностными лицами?
12. Начальник Московского таможенного управления издал приказ о назначении служебного расследования в отношении своего заместителя Борзова по факту ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. При этом на время служебного расследования (на один месяц), Борзов отстранялся от исполнения обязанностей по должности без сохранения денежного содержания. Борзов против решения об отстранении не возражал, однако при этом настаивал на сохранении ему денежного содержания, так как полагал, что до окончания служебного расследования и вынесения решения по нему он формально остается государственным служащим и может претендовать на причитающийся ему по должности оклад.
Определите, правомерно ли решение начальника в отношении Борзова?
13. В отношении инспектора отдела административных расследований Читинской таможни Сыченко было возбуждено уголовное дело по подозрению в превышении служебных полномочий. Одновременно в его отношении было проведено служебное расследование, в ходе которого были установлены факты недобросовестного выполнения Сыченко своих служебных обязанностей. На основании этих фактов, не дожидаясь окончания расследования по уголовному делу, приказом начальника Читинской таможни Сыченко был временно отстранен от своей должности без сохранения денежного содержания и лишен специальной. звания.
Дайте юридическую оценку этой ситуации.
14. Первухин без уважительных причин не явился по месту прохождения им гражданской службы и был уволен с нее. С данным решением он не согласился и обжаловал его в суд. Аргументируя свою позицию, Первухин заявил, что допустил прогул впервые и ранее никогда не привлекался к дисциплинарной ответственности, тогда как расторжение служебного контракта и увольнение с гражданской службы допускается только в случае неоднократного неисполнения служащим своих должностных обязанностей и при условии наличия дисциплинарного взыскания.
Как вы полагаете, какое решение по данному делу должен принять суд?
15. Рыльцев, являясь сотрудником отдела одного из департаментов федерального министерства, отказался выполнить, сочтя необоснованным, распоряжение начальника департамента. Об этом факте он незамедлительно сообщил в письменной форме начальнику департамента, выдавшему распоряжение, и федеральному министру. Последний, изучив содержание распоряжения начальника департамента, счел его правомерным и в письменном виде обязал Рыльцева незамедлительно его выполнить. Рыльцев подчинился указанию министра и выполнил распоряжение начальника департамента. В ходе плановой прокурорской проверки работы министерства было выявлено, что в результате выдачи и Исполнения данного распоряжения был нарушен целый ряд норм законодательства РФ.
Определите, должен ли был Рыльцев выполнить распоряжение начальника департамента? Должен ли был Рыльцев выполнить указание федерального министра? Кто должен нести ответственность за исполнение неправомерного распоряжения начальника департамента?
|
|
|
