 |
Тема: 16«Административное принуждение».
|
|
|
|
1. Понятие и виды административного принуждения
2. Административно-предупредительные меры
3. Административно-пресекательные меры
4. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
5. Применение сотрудниками правоохранительных органов оружия, специальных средств и физической силы.
6. Принудительное (недобровольное) лечение психических больных.
7..Административное задержание граждан.
8. Задержание транспортных средств.
9. Доставление и привод граждан.
10. Изъятие и арест имущества.
Вопросы для обсуждения и практические задания
1. Как соотносятся понятия «принуждение», «правовое принуждение», «административное принуждение», «принуждение по административному праву», «административно-правовое принуждение»?
2. Назовите критерии классификации мер административно-правового принуждения.
3. Перечислите сферы общественной жизни, в которых применяются меры административного принуждения.
4. Какими юридическими свойствами должен обладать субъект публичной власти, реализующий меры административного принуждения?
5. Что означает принцип адекватности мер административного принуждения?
6. На примере действующего законодательства покажите особенность принципа «экономии репрессий» при применении мер административного принуждения.
7. К какому виду мер государственного воздействия следует отнести лишение статуса вынужденного переселенца и снятие безработного гражданина с регистрационного учета? Являются ли они мерами административного принуждения?
8. Какие меры административных принуждений применяются к коллективным субъектам административного права? Согласны ли вы, что от их применения могут пострадать и невиновные физические лица? Справедливо ли это?
|
|
|
9. Выберите в нормативных правовых актах примеры следующих мер административного принуждения: а) принудительное обследование; б) принудительное изъятие; в) приостановление деятельности; г) принудительный досмотр; д) административное ограничение.
10. Сгруппируйте меры административного принуждения, применяемые в отношении юридических лиц.
11. Как соотносятся между собой понятия «применение огнестрельного оружия» и «использование огнестрельного оружия»?
12. Чем отличается превентивное административное задержание от процессуального?
Задачи
1. Сотрудники городского отдела милиции провели следующие мероприятия: оказали помощь гражданам, пострадавшим от пожара; остановили на пикете при въезде в город рефрижератор и проверили у водителя Пугачева документы на перевозимый груз; получили от заместителя заведующего городским отделом образования Светловой сведения о проведенной со школьниками города работе по профилактике преступлений, связанных с употреблением наркотиков; по заявлению гражданки Остапенко о ее ограблении возбудили уголовное дело; увеличив в вечернее время количество лиц, несущих патрульно-постовую службу, обеспечили правопорядок в городе; направили в медицинское учреждение для освидетельствования на состояние опьянения водителей Истомина и Зверева, попавших в дорожно-транспортное происшествие с легкими телесными повреждениями; использовали автомобиль гражданина Рыбникова для доставления в милицию лица, задержанного на месте преступления; выдали организации лицензию на оборот оружия; составили протокол об административном правонарушении; приняли неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества; произвели личный досмотр гражданина Рубашева; произвели экспертизу по уголовному делу; вынесли постановление о назначении административного наказания; запретили движение транспорта на дороге; произвели оцепление участка местности при ликвидации последствий стихийных бедствий; конвоировали задержанное лицо.
|
|
|
Какие из этих действий вы бы отнесли к действиям, связанным с осуществлением мер административного принуждения?
Какие виды мер административного принуждения вы усматриваете в перечисленных действиях?
2. Отвечая на практическом занятии, студент Иванов отнес к мерам административного пресечения следующие меры: изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; конфискацию предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; личный досмотр; принудительное лечение; административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы; отчисление из ВУЗа; запрещение движения на участке улицы в связи с угрозой безопасности; административное задержание; административный арест; освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; увольнение с работы.
Какие ошибки допущены в ответе?
3. На семинаре по административному праву разгорелась дискуссия. Одни студенты полагали, что введение карантина является мерой административного принуждения, ибо, согласно статье 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», он вводится в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Другая часть студентов отнесла введение карантина к мерам административного пресечения. Свою точку зрения эти студенты аргументировали тем обстоятельством, что, например, в детских учреждениях он вводится, когда кто-то из детей уже заболел инфекционным заболеванием.
Кого бы вы поддержали в этом споре? Может ли быть введен карантин в детских учреждениях, подведомственных органам управления образованием, решением руководства этих органов?
4. Государственный санитарный врач принял решение о временном отстранении от работы повара столовой, являющегося носителем возбудителей инфекционного заболевания.
|
|
|
Правомерны ли действия государственного санитарного врача? В каком нормативном акте урегулирован этот вопрос? Нужно ли в этом случае выплачивать повару пособие по социальному страхованию? Эту меру следует отнести к мерам административного предупреждения или к мерам административного пресечения?
5. Вернувшись из мест лишения свободы рецидивист Горелов поступил рабочим на склад мясокомбината, за ним был установлен административный надзор. При этом органом внутренних дел было определено, что Горелову запрещается с 20 часов вечера до 6 часов утра бывать в общественных местах. Участковый уполномоченный милиции, осуществлявший административный надзор, установил, что поднадзорный по ночам не бывает дома. В связи с этим он составил протокол об административном правонарушении, который был направлен мировому судье.
Правомерны ли действия органа внутренних дел по установлению за Гореловым административного надзора? Правомерны ли действия участкового уполномоченного милиции? Какое решение в данном случае может принять судья? К каким мерам принуждения следует отнести установление административного надзора?
6. Престарелая Васильева постоянно обращалась ко многим жильцам дома, жалуясь, что живущий в соседней с ней квартире Жданов систематически проникает к ней через пролом в стене и пытается ее изнасиловать. Через некоторое время, видя, что жильцы не реагируют на ее жалобы, она стала писать обо всем этом в редакции газет, на радио. Два письма были направлены по месту работы Жданова. Устав терпеть такое положение, Жданов обратился к участковому уполномоченному милиции с просьбой помочь ему. Участковый уполномоченный, изучив ситуацию и установив, что у Васильевой нет родственников, доставил ее в психиатрический диспансер, где была определена необходимость ее лечения в стационаре. Будучи принудительно помещенной в психиатрический стационар, Васильева на следующий день была освидетельствована комиссией врачей-психиатров, которая приняла решение об обоснованности ее госпитализации.
|
|
|
Законны ли действия участкового уполномоченного милиции и врачей-психиатров? Не нарушены ли в данном случае права Васильевой? В каком нормативном акте урегулирован вопрос о гарантиях прав граждан при оказании им психиатрической помощи? Можно было бы госпитализировать Васильеву, если бы у нее были родственники? К каким мерам административного принуждения вы относите принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих?
7. В условиях чрезвычайного положения, введенного в связи с наводнением в одном из городов страны, постановлением мэра с 22 часов до б часов утра был запрещен выезд из города и въезд в город транспортных средств, не имеющих специальных пропусков, а также введен досмотр всех транспортных средств, выезжающих из города и въезжающих в город.
К каким группам мер административного принуждения можно отнести эти ограничения? Допустимо ли осуществление таких мер в условиях чрезвычайного положения? Имел ли право мэр издать указанное постановление?
8. Должностное лицо Государственной противопожарной службы, осуществляя государственный пожарный надзор, в выходной день пыталось пройти на территорию предприятия для обследования складских помещений в целях проверки соблюдения требований пожарной безопасности и пресечения возможных нарушений соответствующих правил. Однако ведомственная охрана не пропустила его на территорию предприятия.
Имел ли право представитель Государственной противопожарной службы пройти на территорию предприятия в выходной день? Имели ли право сотрудники охраны не пропустить на территорию предприятия представителя этой службы? К каким группам мер административного принуждения можно отнести осуществление надзора за соблюдением требований пожарной безопасности?
9. Инспектор дорожно-патрульной службы ГИБДД запретил эксплуатацию автомобиля водителя Кирсанова, так как в условиях снегопада на автомобиле не работали стеклоочистители. Кирсанов обжаловал эти действия сотрудника ГИБДД, мотивируя свою жалобу тем обстоятельством, что согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России она имеет право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств лишь при наличии неисправностей, перечень которых утвержден Правительством РФ. Но такой перечень, как указал Кирсанов, пока отсутствует.
Дайте правовой анализ этому казусу. К какой группе мер административного принуждения можно отнести примененную в отношении Кирсанова меру? Как бы вы разрешили эту жалобу?
|
|
|
10.В результате обследования предприятия, изготавливающего безалкогольные напитки, были выявлены значительные нарушения санитарного законодательства, которые создавали угрозу возникновения к распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений граждан. С учетом этого главный государственный санитарный врач вынес постановление о приостановлении производства напитков до устранения выявленных нарушений. Учитывая, что стояло жаркое лето и в городе было единственное предприятие, изготавливающее безалкогольные прохладительные напитки, глава администрации города обратился с просьбой к главному санитарному врачу не приостанавливать производство, а дать предписание об устранении в минимальные сроки выявленных нарушений санитарного законодательства.
Имел ли право главный санитарный врач вынести такое постановление? К какой группе мер административного принуждения можно отнести вынесение такого постановления? Имел ли право глава администрации, учитывая сложившуюся в городе ситуацию, обратиться с подобной просьбой к главному санитарному врачу? Как бы вы на месте главного санитарного врача отреагировали на эту просьбу?
11. Гражданина Зуйкова остановил сотрудник Федеральной службы безопасности РФ и, предъявив свое служебное удостоверение, попросил показать документ, удостоверяющий его личность. Зуйков ответил, что о необходимости предъявления документа, удостоверяющего личность, по требованию сотрудников милиции он знает, а о необходимости предъявления документа, удостоверяющего личность, по требованию сотрудников ФСБ ему ничего не известно. Несмотря на разъяснение сотрудника ФСБ, что работники ФСБ, как и сотрудники милиции, имеют в случае необходимости право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, Зуйков отказался предъявить свой паспорт.
Дайте правовую оценку этому казусу. К каким мерам вы относите требование предъявить документ, удостоверяющий личность? Что бы вы сделали на месте сотрудника ФСБ?
12. Сотрудник полиции застиг на месте преступления гражданина Петкова, который совершил из магазина кражу дорогостоящего ювелирного изделия. Однако Петков попытался скрыться.
Какие в данном случае меры административного пресечения имеет право применить сотрудник милиции?
13. Сотрудник Государственной противопожарной службы, осуществляющий государственный пожарный надзор на ряде предприятий, совершил следующие действия: дал руководителю одного из предприятий предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности; приостановил работу производственного участка на другом предприятии, выявив там нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу возникновения пожара; провел обследование и проверку зданий с точки зрения пожарной безопасности на третьем предприятий назначил административный штраф в размере 10 000 руб. за несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленным для проезда пожарных машин и техники, руководителю четвертого предприятия; дал руководителю пятого предприятия предписание приостановить реализацию товаров, не соответствующих требованиям пожарной безопасности; назначил за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ предупреждение руководителю шестого предприятия.
Реализацию каких видов мер административного принуждения вы усматриваете в перечисленных действиях сотрудника Государственной противопожарной службы? Какими нормативными актами руководствовался сотрудник Государственной противопожарной службы, осуществляя эти меры?
14. Студент Мешалкин, отвечая на семинаре на вопрос о применении сотрудниками полиции огнестрельного оружия, отметил, что милиционеры могут применять оружие для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным требованиям сотрудников милиции остановиться.
Какая неточность допущена Мешалкиным в его ответе? К каким мерам административного принуждения вы отнесли бы остановку транспортного средства подобным образом?
15. Сотрудники полиции попросили пассажира метро Антипина открыть его дорожную сумку и предъявить ее содержимое. Антипин не стал препираться и выполнил их просьбу. В сумке ничего недозволенного не оказалось. Вечером того же дня Антипин направил жалобу начальнику органа внутренних дел. По его мнению, сотрудники полиции превысили свои полномочия, так как согласно ФЗ «О полиции» они имеют право производить досмотр вещей, принадлежащих лицам, только при наличии достаточных данных о том, что эти лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. Никаких оснований подозревать в этом Антипина у сотрудников полиции не было.
Дайте правовую оценку этому казусу. Нарушили ли сотрудники полиции своими действиями права Антипина? Как бы вы на месте начальника органа внутренних дел ответили на жалобу Антипина? В чем вам видится несовершенство российского законодательства, определяющего основания досмотра вещей граждан?
16. Гр-н Савельев в связи с освобождением из мест заключения, где он впервые пребывал по приговору суда за кражу (ч. 1 ст. 158 УК РФ), устроил у себя дома шумную многодневную гулянку. Его соседка, гр-ка Павлова, сообщила об этом участковому милиционеру Макарову и попросила принять соответствующие меры для восстановления общественного порядка. Макаров действительно застал на квартире у Савельева группу нетрезвых лиц и следы разнузданного пьяного гульбища. Участковый потребовал у Савельева немедленного прекращения безобразия и заявил, что в целях предотвращения антиобщественных деяний подобного рода он установит над Савельевым административный надзор.
Поясните, правомерно ли применение в данном случае названной меры принуждения.
17. Бодров обратился в суд с жалобой на действия работников ГИБДД, которые эвакуировали его личный автомобиль с ул. Ленина и поставили на стоянку возле РОВД. Он просил признать действия сотрудников ГИБДД незаконными и возвратить машину. Решением районного суда жалоба Бодрова была удовлетворена. Президиум областного суда отменил решение районного суда и отказал в удовлетворении жалобы Бодрова на том основании, что его автомобиль был оставлен в том месте, где проходит трасса специального назначения, и это могло создать угрозу безопасности передвижения правительственного эскорта.
Дайте юридический анализ ситуации.
18. Курочкин продавал вязаные спортивные шапки возле магазина «Спорттовары». В ответ на требование сотрудника полиции предъявить паспорт для составления протокола о правонарушении он сообщил, что паспорт оставил дома. Никаких документов, удостоверяющих личность, у него не оказалось. Во время разговора с работником полиции Курочкин сделал попытку скрыться с места нарушения, но был настигнут и доставлен в дежурную часть органа внутренних дел, где содержался до установления личности и составления протокола о правонарушении.
Какие меры административно-правового принуждения согласно существующей классификации применены к Курочкину? Правомерны ли действия сотрудников полиции?
19. Правительство Свердловской области издало постановление, в соответствии с которым на территории г. Полевского была объявлена чрезвычайная ситуация, вызванная вспышкой вирусного гепатита А. Согласно постановлению въезд и выезд из города был возможен лишь при наличии разрешения главного санитарного врача города и только через специальные пункты санитарного пропуска; запрещалось проведение массовых общественных мероприятий; были закрыты все предприятия общественного питания и торговли, за исключением получивших специальные разрешения; установлена обязательная вакцинация всего городского населения. Житель г. Полевского Здоровое, возвращавшийся из служебной командировки, был остановлен в пункте санитарного пропуска, где ему предложили сделать противовирусную прививку. Поскольку он отказался, то не был пропущен к месту жительства. Здоровев обратился в областной суд с жалобой, в которой просил признать постановление правительства области незаконным. Дайте юридический анализ дела.
20. Личный состав районного отделения внутренних дел Кировского района г. Екатеринбурга был поднят по тревоге в связи с угрозой террористического акта. В целях скорейшего прибытия к месту сбора капитан милиции Васильев, проживающий в г. Березовском, выбежал на кольцевую автомобильную дорогу, соединяющую Челябинский и Серовский тракты, остановил проезжающий автомобиль марки БМВ-5, предъявил водителю служебное удостоверение и потребовал немедленно доставить его к месту сбора, находящемуся в противоположной стороне следования автомобиля -в Юго-Западном районе Екатеринбурга. Гражданин Козин владелец транспортного средства, в резкой форме отказал Васильеву, быстро набрал скорость и уехал в сторону Челябинска.
Васильев сообщил об этом факте по мобильному телефону на пост ГАИ, находящийся на Челябинском тракте, указал марку, цвет, государственные номера регистрации транспортного средства и попросил дежурившего сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения лейтенанта Ботова задержать автомобиль и применить к владельцу соответствующие меры административного воздействия. При приближении к посту ГАИ автомобиля Козина лейтенант Ботов и сержант Сатурин начали устанавливать на проезжей части средство принудительной остановки транспорта «скорпион». Увидев их действия, гр-н Козин резко остановился и предотвратил повреждение принадлежащего ему автомобиля. Ботов и Сатурин сопроводили гр-на Козина в помещение поста ГАИ, разъяснили ему, что его действия в эпизоде с капитаном Васильевым подпадают под признаки п. 1 ст. 12.25 КоАП РФ, и составили соответствующий протокол.
На основании действующего законодательства проанализируйте ситуацию и дайте юридическую оценку действиям участников отношений.
21. Трошкина неоднократно направляла в различные инстанции письма о том, что безопасности ее жизни угрожают соседи: один из них постоянно точит ножи; другой изготовил отраву, которую пытался подсыпать в ее кастрюлю с супом; третья соседка посылает телепатические сигналы. Проверка показала полную абсурдность заявлений Трошкиной, которая, по всей видимости, страдает психическим расстройством. На просьбу соседей и участкового врача пройти психиатрическое обследование женщина ответила категорическим отказом. Соседи совместно с участковым врачом направили в психиатрическую больницу мотивированное письменное заявление с просьбой освидетельствовать Трошкину. На основании этого заявления врач-психиатр Климов самостоятельно принял решение о принудительном освидетельствовании Трошкиной в психиатрическом стационаре. Она была доставлена туда сотрудниками полиции и по результатам освидетельствования помещена на принудительное лечение. Сын Трошкиной, проживающий в другом городе, узнав через месяц об этом факте, подал главному врачу психиатрического стационара, где работал Климов, жалобу о неправомерности действий последнего.
Проанализируйте ситуацию, дайте юридическую квалификацию действий всех участников данных правоотношений.
22. Инспектор ДПС ГИБДД Майоров в ночное время на пустынном загородном шоссе с помощью отмашки руки и свистка пытался остановить проезжающий автомобиль, управляемый Николаевым. Поскольку тот не остановился, инспектор произвел из табельного оружия (пистолет Макарова) предупредительный выстрел вверх, а затем, желая остановить машину путем ее повреждения, выстрелил, по его утверждению, «по колесам». Автомобиль резко свернул к обочине и перевернулся. Извлеченный из поврежденного автомобиля водитель оказался раненным в руку. Майоров перевязал рану, вызвал «скорую помощь» и сообщил о случившемся рапортом своему непосредственному начальнику. Позднее Николаев пояснил, что не обратил внимания на отмашку рукой и не слышал свистка инспектора, так как в машине громко играла музыка. После выстрелов он испугался и решил, что его пытаются остановить рэкетиры.
Оцените правомерность использования оружия инспектором Майоровым. Дайте юридическую оценку действиям Николаева.
23. Водитель автомашины ВАЗ-2106 Журкин проехал на запрещающий сигнал светофора и был остановлен инспектором ДПС ГИБДД Захаровым. Внешние признаки (покраснение лица, неуверенные движения, запах алкоголя) давали достаточные основания полагать, что Журкин находится в состоянии опьянения, хотя он сам факт употребления спиртных напитков категорически отрицал. Инспектор Захаров отстранил Журки-на от управления транспортным средством, изъял у него водительское удостоверение, составил протокол о задержании автомашины и направил последнюю с одним из дружинников на специальную охраняемую стоянку. Нарушителя же вместе с другим дружинником он поместил в свой служебный автомобиль и отвез в ближайшее лечебное учреждение для освидетельствования на предмет определения алкогольного опьянения.
Законны ли меры, примененные к Журкину?
24. Инспектор ДОС ГИБДД Рыков остановил автомобиль, которым управлял Вицин. Водитель вышел навстречу сотруднику ГИБДД и демонстративно сделал несколько глотков из бутылки с водкой, сообщив при этом, что решил отдохнуть и дальше ехать не собирается. Рыков потребовал от водителя снять передний государственный номер. Однако Вицин закрылся в машине и на требования не реагировал. Подъехавший дежурный наряд ДПС вскрыл автомобиль и доставил Вицина в дежурную часть ГОВД, где он был помещен в комнату для задержанных в административном порядке. На следующее утро Вицин был отпущен домой и предупрежден, что должен явиться завтра к 10 часам к начальнику ГИБДД для разбирательства его дела. Поскольку Вицин к назначенному времени не явился, он был подвергнут приводу. Дайте юридический анализ дела.
25. В «Российской газете» от 17 мая 2001 г. в статье «Ленский потоп» сказано: «Председатель Правительства Саха (Якутия) Василий Власов, возглавляющий гражданскую оборону в республике, подписал приказ о принудительной эвакуации населения из затапливаемых районов».
Какова юридическая природа данного акта и принимаемых мер?
|
|
|
