 |
Тема 5. Органы исполнительной власти
|
|
|
|
Примерный план
1. Понятие и виды органов исполнительной власти.
2. Правительство Российской Федерации в системе органов исполнительной власти.
3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
2. О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 07.05.2013 г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (в ред. от 22.06.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
5. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 (в ред. от 25.08.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
6. О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: постановление Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679 (в ред. от 16.05.2011 г.) // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.
7. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 (в ред. от 27.03.2013 г.) // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.
8. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 (в ред. от 06.09.2012 г.) // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.
|
|
|
9. Алехин, А. П. Административное право России: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М.: Зерцало-М, 2011. – 312 с.
10. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2011. – 624 с.
11. Дмитриев, Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М.: Эксмо, 2009. – 928 с. (Российское юридическое образование).
12. Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – М.: Юрайт, 2011. – 447 с.
13. Полянский, И. А. Административное право в схемах и определениях / И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М.: Эксмо, 2011. – 384 с. (Право – наглядно и доступно).
14. Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации: учебник / Л. Л. Попов. – М.: Юрайт, 2011. – 447 с.
15. Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М.: ИНФРА-М, НОРМА, 2010. – 816 с.
16. Аникин, С. Б. Совместное ведение РФ и её субъектов как составная часть властной исполнительной вертикали в РФ / С. Б. Аникин // Административное право и процесс. 2011. № 2.
17. Волков, А. М. Аппарат Правительства Российской Федерации как орган публичной администрации / А. М. Волков, Е. А. Лютягина // Административное право и процесс. 2011. № 8.
18. Гончаров, В. В. Принцип разделения властей и его роль в процессе формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации / В. В. Гончаров, С. М. Жилин // Право и политика. 2009. № 12.
19. Гусева, Т. А. Новая система и структура органов исполнительной власти / Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич. – М., 2005.
20. Еремина, О. Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации / О. Ю. Еремина // Журнал российского права. 2005. № 11.
21. Жукова, Е. Н. Особенности правового статуса федеральных агентств / Е. Н. Жукова // Журнал российского права. 2006. № 2.
22. Калинина, Л. Е. Анализ структуры федеральных органов исполнительной власти / Л. Е. Калинина // Современное право. 2009. № 3.
|
|
|
23. Лапина, М. А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти / М. А. Лапина // Право и политика. 2005. № 10.
24. Ноздрачев, А. Ф. Административная реформа: российский вариант / А. Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2005. № 8.
25. Полянский, И. А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации / И. А. Полянский. – Хабаровск, 2003.
26. Региональное право: учебник / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. – 1-е изд. – Хабаровск: РИОТИП», 2008. – 402 с.
27. Тихомиров, Ю. А. Административная реформа – разработки учёных Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. 2004. № 10.
28. Шерстобоев, О. Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения / О. Н. Шерстобоев // Административное право и процесс. 2010. № 2.
Методические указания
Органы исполнительной власти являются самостоятельной подсистемой в системе органов государственной власти России, выполняющей задачи исполнительно-распорядительного характера и непосредственно действующей в сфере государственного управления.
Изложение первого вопроса необходимо начать с анализа конституционного принципа разделения властей и его реализации в Российской Федерации, а также сопоставить понятия «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления».
Формулируя понятие и признаки органа исполнительной власти, рекомендуется опираться на его определение как государственного органа, учреждённого в установленном порядке и наделённого компетенцией и государственно-властными полномочиями для исполнения и обеспечения исполнения законов и осуществления государственного управления общественной жизнью.
Классификацию органов исполнительной власти в обязательном порядке нужно провести по следующим основаниям:
а) по федеративному устройству РФ (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ);
б) по порядку образования (органы исполнительной власти, формирование которых отнесено к ведению Российской Федерации, и органы исполнительной власти, формирование которых отнесено к ведению субъектов Российской Федерации);
|
|
|
в) по характеру компетенции (органы исполнительной власти общей, межотраслевой, отраслевой и внутриотраслевой компетенции);
г) по способу формирования (избираемые и назначаемые);
д) по организационно-правовым формам:
– федеральные органы исполнительной власти – на Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;
– органы исполнительной власти субъектов РФ – в соответствии с законодательством субъектов РФ (на правительства, администрации, министерства, комитеты, комиссии, агентства, службы, департаменты, главные управления, управления, инспекции и т.д.).
Для каждой классификации следует охарактеризовать основание деления органов исполнительной власти на виды, указать на теоретическое и практическое значение каждой классификации, сопроводить каждый указанный вид органа исполнительной власти примерами.
Второй вопрос необходимо раскрывать, опираясь на положения Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Следует раскрыть место и роль Правительства РФ в системе исполнительной власти, указать на порядок формирования Правительства РФ и его состав, раскрыть компетенцию Правительства РФ и порядок его деятельности.
В рамках третьего вопроса требуется дать определения понятиям «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти, дать их сравнительную характеристику. Для этого в обязательном порядке нужно изучить и проанализировать указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22 июня 2010 г.), указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 25 августа 2010 г.) и постановление Конституционного суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Результатом изучения данного вопроса должны стать схемы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.
|
|
|
Кроме того, следует определить роль и место центральных и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в системе исполнительной власти Российской Федерации. Нужно указать на отличия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти от органов исполнительной власти субъектов РФ (по порядку формирования, по нормативно-правовому регулированию деятельности, по подчиненности, по компетенции).
Студенты должны изучить рекомендуемую учебную и научную литературу, изложить мнения учёных и сформулировать собственное мнение относительно эффективности и целесообразности ныне действующей системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, указать на достоинства и недостатки этих системы и структуры.
В четвёртом вопросе рекомендуется изучить организацию исполнительной власти субъектов Российской Федерации на примере Дальневосточного региона. Прежде всего следует изучить и охарактеризовать систему нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Необходимо дать развёрнутый анализ системы и структуры органов исполнительной власти на примере Хабаровского края или другого субъекта РФ, в котором проживает или работает студент, а также сравнить организацию исполнительной власти субъекта РФ с системой и структурой федеральных органов исполнительной власти. Анализ нужно основывать на классификациях органов исполнительной власти по организационно-правовым формам и характеру компетенции.
В заключении нужно сделать вывод о современном состоянии организации исполнительной власти, тенденциях её развития, положительных сторонах и недостатках.
|
|
|
