 |
О приватизации и деприватизации
|
|
|
|
(проект закона)
1. Общие положения
1.1 Данный документ определяет конкретные механизмы приватизации предприятий народного хозяйства.
1.2 Всем органам исполнительной власти при проведении приватизации необходимо руководствоваться этим документом.
1.3 Приватизация государственной собственности проводится в три этапа:
1.3.1 Национализация государственной собственности.
1.3.2 Аренда предприятий общегражданской собственности.
1.3.3 Передача арендованных объектов в собственность арендатору.
2. Национализация государственной собственности
2.1 Под национализацией понимается передача объектов собственности от частного собственника (государства, частного лица, акционерного общества) в собственность всех граждан России, в общегражданскую собственность.
2.2 Передача объектов государственной собственности в общегражданскую производится бесплатно. Во всех остальных случаях бывший собственник имеет право на компенсацию в размере, обеспечивающим ему тот же доход, что и от объекта собственности, при вложении полученной компенсации в Сбербанк России. Размер дохода определяется по декларируемой сумме прибыли при налогообложении.
2.3 Механизм проведения национализации государственной собственности.
2.3.1 Национализация проводится по отраслевому принципу.
2.3.2 Каждая отрасль преобразуется в Обще-Гражданское Акционерное Общество (ОГАО) путем:
2.3.2.1 включения в состав акционерного общества всех предприятий отрасли, не прошедших приватизацию;
2.3.2.2 передачи из Госкомимущества в ОГАО всех акций предприятий отрасли, оставшихся за государством при приватизации.
2.3.3 Создание ОГАО оформляется на собрании акционеров. Так как акционерами по определению являются все граждане страны, то каждый гражданин имеет право выбора:
|
|
|
2.3.3.1 никак не участвовать в собрании акционеров;
2.3.3.2 делегировать свое право голоса другому лицу путем подписания соответствующей доверенности;
2.3.3.3 прийти на собрание акционеров, собрав определенное количество голосов доверяющих ему граждан.
2.3.4 Голосами несовершеннолетних распоряжаются их родители как опекуны их имущества, голосами недееспособных и сирот - их опекуны.
2.3.5 Лицо, которому делегировано право голоса несколькими лицами имеет право делегировать как свое право голоса, так и делегированные ему голоса, третьему лицу.
2.3.6 На собрании акционеров каждый участник имеет столько голосов, сколько человек делегировали ему свое право голоса плюс один (свой).
2.3.7 Собрание акционеров на первом этапе решает следующие задачи:
2.3.7.1 выборы Наблюдательного Совета ОГАО;
2.3.7.2 принятие Устава ОГАО
2.3.7.3 определение доли чистого дохода ОГАО, идущего на содержание центрального аппарата ОГАО
2.3.8 Организация собрания акционеров проводится министерством за счет собственных средств. Объявление о собрании должно быть сделано в средствах массовой информации не позднее, чем через месяц после принятия данного Закона и не позднее, чем за 45 дней до даты проведения собрания.
2.3.9 В случае невыполнения министерством п.2.3.8. собрание может организовать любое предприятие или группа предприятий, входящих в состав отрасли.
2.3.10 Выбранный Наблюдательный Совет назначает высших должностных лиц ОГАО, включая Президента.
2.3.11 С момента собрания акционеров министерство упраздняется и снимается с финансирования из государственного бюджета.
2.3.12 Бюджетные средства могут передаваться ОГАО только в соответствии с Законом о бюджете и только на развитие производства (прирост капитала ОГАО).
2.4 Доля чистого дохода ОГАО, идущего на дивиденды собственникам капитала ОГАО - гражданам России на их счета в Сбербанке РФ - определяется данным документом и равна 20%.
|
|
|
3. Аренда предприятий общегражданской собственности
3.1 Предприятия общегражданской собственности могут быть переданы в аренду любому частному лицу, группе лиц (в том числе - трудовому коллективу) или юридическому лицу только по описанному ниже механизму. Если передача в аренду произведена другим образом, то прокуратура обязана, а любое физическое или юридическое лицо имеет право опротестовать передачу этих предприятий в аренду через суд, который, установив факт несоответствия передачи предприятия в аренду описанной ниже процедуре, обязан признать арендный договор недействительным и объявить новый тур сдачи предприятия в аренду.
3.2 Сдача в аренду предприятий общегражданской собственности проводится в два этапа:
3.2.1 конкурс проектов арендных договоров;
3.2.2 аукцион на право заключения договора аренды.
3.3 Организацию и проведение конкурсов и аукционов берут на себя исполнительные органы соответствующих ОГАО.
3.4 Объявление об открытии конкурса по решению Правления ОГАО должно быть опубликовано в печати не позднее, чем за два месяца до подведения итогов конкурса. Срок приема заявок не менее 1 месяца.
При инициативной заявке на аренду от частного лица или организации Правление ОГАО обязано не позднее, чем через месяц объявить об открытии конкурса. В противном случае лицо или организация, подавшие заявку на аренду имеют право требовать открытия конкурса через суд.
3.5 На конкурс принимаются любые проекты арендных договоров от любых авторов - частных лиц, организаций и т.д. В проекте договора должны быть отражены:
3.5.1 права арендатора:
3.5.1.1 срок аренды;
3.5.1.2 компенсация арендатору ущерба от изменения условий аренды, если таковое произойдет;
3.5.1.3 другие права, не нарушающие законодательства и не делающие арендатора фактическим собственником;
3.5.2 обязанности арендатора:
3.5.2.1 обязательный ассортимент производимой продукции;
3.5.2.2 количество продукции, передаваемой смежникам по ОГАО по твердым ценам;
3.5.2.3 обязательства перед трудовым коллективом;
3.5.2.4 обязательства по инвестированию средств;
|
|
|
3.5.2.5 другие обязательства в зависимости от конкретной ситуации.
3.5.3 штрафные санкции, выплачиваемые арендатором за несоблюдение условий арендного договора;
3.5.4 список нарушений арендного договора, наличие которых влечет расторжение арендного договора.
3.6 К проекту договора должен быть приложен бизнес-план, позволяющий рассчитать ожидаемый чистый доход предприятия на ближайшие 3 - 5 лет.
3.7 Конкурсная комиссия отбирает из предложенных проектов один или несколько наиболее соответствующих интересам ОГАО и выставляют их на аукцион.
3.8 Аукцион проводится не ранее, чем через месяц после подведения итогов конкурса.
3.9 Лица и организации, пожелавшие участвовать в аукционе подают заявку на участие, указывая, какой из прошедших конкурс проектов они собираются реализовывать.
3.10 На аукционе определяется сумма ежемесячной арендной платы по формуле:
А = П + 0,2 * ЧД
где А - суммарная арендная плата;
П - постоянная сумма арендного платежа;
ЧД - планируемый чистый доход из бизнес-плана.
Аукцион выигрывает тот, кто предложит такое П, при котором с учетом планируемого ЧД А максимально.
3.11 Арендная плата выплачивается ежемесячно. Запрещается требовать и включать в текст арендного договора уплату арендной платы на несколько месяцев или лет вперед. Отсрочка в выплате арендной платы допускается не более, чем на один год с последующей выплатой задолженности в течение не более двух лет.
Если реальный чистый доход арендованного предприятия не достигает расчетного, арендная плата выплачивается в соответствии с расчетами бизнес-плана. При превышении реального дохода расчетной величины - от фактически полученного дохода.
3.12 Арендная плата распределяется следующим образом:
3.12.1 автору проекта договора - 3%
3.12.2 на содержание центрального аппарата ОГАО - в соответствии с долей чистого дохода, выделенного на эти цели собранием акционеров.
3.12.3 выплаты акционерам (всем гражданам России) - все остальное.
4.Передача арендованных объектов
в собственность арендатору
4.1 Право передачи арендованного объекта в собственность арендатора должно быть зафиксировано в арендном договоре.
|
|
|
4.2 Переход предприятия в собственность арендатора происходит постепенно, по мере физического и морального износа оборудования, принадлежащего ОГАО и замены его оборудованием, купленным непосредственно на средства арендатора.
В первом случае часть амортизационного фонда, приходящегося на долю списанного оборудования, а во втором - выручка от продажи морально устаревшего оборудования распределяется как и арендная плата в соответствии с п. 3.12. При этом арендная плата уменьшается в соответствии с уменьшением доли капитала ОГАО на данном предприятии.
4.3 Предприятие считается перешедшим в собственность арендатора, когда доля его капитала превысит 50% общей стоимости капитала предприятия.
4.4 Не подлежит передаче в собственность арендатора объекты, связанные с системой жизнеобеспечения страны:
4.4.1 земля, независимо от ее функционального назначения;
4.4.2 природные ресурсы;
4.4.3 вода и связанные с водой мелиоративные, ирригационные и др. сооружения;
4.4.4 средства коммуникаций (железные дороги, вокзалы, порты, аэропорты, шоссейные дороги, трубопроводы и т.д.);
4.4.5 средства связи (телефонные линии и станции, радио и космическая связь, передающие телевизионные и радиостанции мощностью более _____ кВт, телексная связь и т.д.)
4.4.6 средства энергетики (атомные, гидро и теплостанции мощностью более _____ кВт, линии электропередач, распределительные подстанции и т.д.)
4.5 Амортизационные отчисления из чистого дохода от объектов, не подлежащих приватизации, целиком расходуются на замену оборудования на этих объектах. Дополнительные капиталовложения могут поступать как из бюджета в соответствии с законом о бюджете, так и от частных лиц путем продажи облигаций. Cредства, вложенные арендатором должны быть ему возмещены при передаче права аренды другому лицу (или выплачивать дивиденды пропорционально вложенному капиталу).
|
|
|
