Система налогообложения в свободных экономических зонах

Свободные экономические зоны (СЭЗ) — это территории Российской Федерации с льготным, по сравнению с общим, экономико-правовым режимом хозяйственной деятельности.

¹ СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4011.

² См.: Письмо Федеральной комиссии по ценным бумагам и фон­довому рынку при Правительстве РФ, Государственной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ от 12 апреля 1996 г. «О по­рядке применения Закона Российской Федерации «О налоге на опера­ции с ценными бумагами» от 12 декабря 1991 г. № 2023-1» // Норма­тивные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1996. № 7; 1998. № 8.

Глава 24. О.собенности налогообложения отдельных субъектов 619

На территории свободных экономических зон применяется более льготный, по сравнению с другими территориями стра­ны, уровень налогообложения. Зоны льготного налогообложе­ния проявляются в двух аспектах. Во-первых, указанная зона является ограниченным участком территории в рамках нацио­нальной налоговой системы и, будучи относительно экономи­чески обособленной, имеет особые режимы налоговой юрйс>' дикции и правового регулирования. Во-вторых, на ней, как на обособленной территории, складывается система территориаль­ных экономико-правовых отношений, включающих общие и специальные налоговые отношения. Специфические экономи­ко-правовые отношения складываются под воздействием ино­странного капитала с присущими для него функциями, струк­турой и организацией производства. Формирование в России зон льготного налогообложения — объективно обусловленный процесс, крайне необходимый для социально-экономического развития отдельных регионов, особенно депрессивных. Он дол­жен базироваться на изучении общемировых тенденций с уче­том особенностей развития Российской Федерации.

В настоящее время отсутствует федеральный закон, при­званный определять правовой статус свободных экономических зон и его участников, а также общий порядок их создания и функционирования'. Свободные экономические зоны, создан­ные на основании как федеральных, так и региональных зако­нов, в связи с отсутствием унифицированного законодательства о зонах с особым экономическим статусом носят сугубо инди­видуальный характер.

' Проект закона «О свободных экономических зонах» был принят в первом чтении 7 июня 1996 г., а затем, после внесения поправок 5 февраля 1997 г., состоялось принятие его во втором чтении. В даль­нейшем, после принятия проекта закона в третьем чтении (23 апреля 1997 г.) и одобрения 3 июля 1997 г. Советом Федерации, законопроект был отклонен Президентом РФ. Впоследствии доработанный проект Федерального закона «О свободных экономических зонах» был одоб­рен Советом Федерации (постановление Совета Федерации Федерально­го Собрания РФ от 28 июня 2000 г. № 180-СФ) и вновь отклонен Прези­дентом РФ (письмо Президента РФ от 15 июля 2000 г. № Пр-1486), а за­тем вообще снят Государственной Думой с дальнейшего рассмотрения (постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 октября 2000 г. № 664-III ГД).

620 Раздел V. Система налогов и сборов Российской Федерации

В силу отсутствия унифицированного законодательства о свободных экономических зонах в федеральном и региональ­ном законодательстве используется самая различная термино­логия. Наряду с термином «свободная экономическая зона» употребляются понятия «зона экономического благоприятство­вания», «особая экономическая зона», «зона свободного пред­принимательства», «офшорные зоны» и др. Эта терминология носит произвольный характер и не связана с содержанием пра­вового режима зоны. В этой связи на законодательном уровне необходимо сформулировать дефиницию «свободная экономи­ческая зона» и классифицировать эти экономические зоны. Сложность однозначного определения СЭЗ обусловлена много­образием их типов, различием целей их создания и функций, которые они выполняют, а также постоянной трансформацией и модификацией в процессе исторического развития.

В ранее действовавшем законодательстве характеристика СЭЗ содержалась в ст. 41 Закона от 4 июля 1991 г. «Об ино­странных инвестициях в РСФСР»', в которой определялись це­ли создания свободных экономических зон — привлечение иностранного капитала, передовой зарубежной техники, техно­логий и управленческого опыта, развития экспортного потен­циала. Констатировалось, что в СЭЗ устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инве­стициями.

Действующее законодательство в Федеральном законе от 31 мая 1999 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области»² дает понятие лишь особой экономической зоны, оп­ределяя ее как территорию, которая расположена в админист­ративных границах г. Магадан и на которой в соответствии с Федеральным законом устанавливается особый правовой ре­жим хозяйственной деятельности.

Формирование на территории России СЭЗ началось в конце' 80-х гг. и стремительно развивалось впоследствии. В 1990—

¹ Ведомости РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1008. В настоящее время дей­ствует Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инве­стициях в Российской Федерации», который не содержит норм, посвя­щенных характеристике свободных экономических зон.

² СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807; 2001. № 53. Ч. I. Ст. 5030.

Глава 24. Особенности налогообложения отдельных субъектов 621

1991 гг. статус СЭЗ имели уже 11 территорий с численностью населения 18,5 млн чел. (13% населения страны). В это время, в частности, были учреждены свободные экономические зоны в Сахалинской области¹, в Алтайском крае², в Еврейской авто­номной области³, в г. Находка⁴ и др. Однако отсутствие в госу­дарстве соответствующих экономических и правовых условий сделало функционирование СЭЗ малоэффективным.

В настоящее время зоны с особым статусом, действующие на территории Российской Федерации, подразделяются на два вида:

1) зоны, созданные в соответствии с федеральным законода­тельством;

2) зоны, созданные в соответствии с законодательством субъ­ектов РФ.

Территории с особыми режимами хозяйствования, дейст­вующие в соответствии с федеральным законодательством,

¹ См.: Постановление Совета Министров РСФСР от 26 июня 1991 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной экономиче­ской зоны «Сахалин» (СЭЗ «Сахалин»)» (вместе с Положением о сво­бодной экономической зоне «Сахалин» (СЭЗ «Сахалин»)). Официаль­но не опубликовано. Содержится в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

² См.: Постановление Совета Министров РСФСР от 7 июня 1991 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ «Алтай»)» (вместе с Положением о сво­бодной экономической зоне Алтайского края (СЭЗ «Алтай»)). Офици­ально не опубликовано. Содержится в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

³ См.: Постановление Совета Министров РСФСР от 7 июня 1991 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зо­ны в Еврейской автономной области» (вместе с «Положением о сво­бодной экономической зоне Еврейской автономной области (СЭЗ «Ева»)). Официально не опубликовано. Содержится в справочной пра­вовой системе «КонсультантПлюс».

⁴ См.: Постановление Совета Министров РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной экономиче­ской зоны в районе г. Находки (СЭЗ Находка) Приморского края» (вместе с «Положением о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края»). Официально не опубликовано. Со­держится в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

622 Раздел V. Система налогов и сборов Российской Федерации

имеют несколько типов статусов, которыми являются, напри­мер, зоны свободного предпринимательства¹, свободные эконо­мические зоны² и др.

Территории с льготным режимом налогообложения, дейст­вующие в соответствии с региональным законодательством, также отличаются многообразием конкретных форм проявле­ния. Например, в соответствии с законом Калининградской об­ласти «О локальных свободных экономических зонах в Кали­нинградской области»³ на территории региона созданы ЛСЭЗ, субъекты которых освобождаются от всех налоговых платежей и сборов, зачисляемых в областной бюджет. Локальная СЭЗ функционирует в муниципальном образовании поселка Янтар­ный⁴. Закон Волгоградской области «О зонах экономического развития на территории Волгоградской области»⁵ для всех пред­приятий, зарегистрированных в этих зонах, предусматривает возможность установления следующих ставок налогов в части, зачисляемой в бюджет субъекта РФ: налог на прибыль — 10,5%, налог на имущество — 0, налог на землю — 0, единый налог на вмененный доход — 0. Зона экономического развития

¹ См.: Постановление Совета Министров РСФСР от 11 июня 1991 г. «О первоочередных мерах по развитию зоны свободного пред­принимательства г. Ленинграда (ЛЗСП)» вместе с «Положением о зоне свободного предпринимательства г. Ленинграда (ЛЗСП)». Официально не опубликовано. Содержится в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

² См.: Распоряжение Верховного Совета РСФСР от 9 июля 1991 г. «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях, в г. Выборге Ленинградской области (вместе с «Положением о свободной экономической зоне в Кемеровской области (СЭЗ «Кузбасс»)», «Положением о свободной экономической зоне в Новгородской области (СЭЗ «Садко»)», «Поло­жением о свободной экономической зоне г. Выборга Ленинградской области (СЭЗ «Выборг»)»). Официально не опубликовано. Содержится в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

³ Дмитрия Донского, 1. 1999. № 63.

⁴ См.: Постановление главы администрации области от 9 апреля 1998 г. «О создании локальной свободной экономической зоны в му­ниципальном образовании поселка Янтарный» // Дмитрия Донско­го, 1. 1998. №2.

⁵ Волгоградская правда. 1997. № 105; 2002. № 80.

Глава 24. Особенности налогообложения отдельных субъектов 623

действует на территории ОАО «Волгоградский завод железобе­тонных изделий № 1»'.

В целях упорядочения многочисленных нормативно-право­вых актов, принятых по вопросам о СЭЗ, реального разверты­вания зональной практики и подведения под нее стабильной концептуально-правовой основы необходимо скорейшее при­нятие соответствующего федерального закона, отвечающего интересам развития Российской Федерации в целом, ее субъек­тов и муниципальных образований.

⇐ Предыдущая60616263646566676869Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: