 |
Программирование как форма государственного регулирования экономики
|
|
|
|
При Президенте Республики Беларусь
 |
Система открытого образования
Антонова Н.Б.
Вечер А.В.
Прогнозирование и планирование экономики
Курс лекций
Минск
Редакционно-издательский центр
Академии управления при Президенте Республики Беларусь
УДК 338.26(075.8)
А72
Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Антонова Н.Б., Вечер А.В. Прогнозирование и планорование экономики: Курс лекций.– Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. – 172 с.
Курс лекций предназначен для студентов системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь, обучающихся по специальности "Государственное управление и экономика".
УДК 338.26(075.8)
| ISBN 985-457-169-6 | ã | Н.Б. Антонова, 2003 |
| ã | А.В. Вечер, 2003 | |
| ã | Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003 |
СОДЕРЖАНИЕ
ТЕМА 1. ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРОГРАММИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.. 6
Лекция 1. 6
Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования. 6
Программирование как форма государственного регулирования экономики 13
Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики 18
Система программных и прогнозных документов, используемых в государственном регулировании экономики Республики Беларусь. 26
Контрольные вопросы.. 35
ТЕМА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ.. 36
|
|
|
Лекция 2. 36
Понятие и основные элементы методологии планирования и прогнозирования 36
Основные методологические принципы планирования. 39
Основополагающие подходы и принципы прогнозирования. 42
Система показателей, используемых в планировании и прогнозировании 47
Информационное обеспечение процессов прогнозирования и планирования 52
Экономический анализ, его содержание и место в системе планирования и прогнозирования. 56
Контрольные вопросы.. 62
ТЕМА 3. ЭКСПЕРТНЫЕ (ИНТУИТИВНЫЕ) МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ 63
Лекция 3. 63
Области применения и общая схема работ по разработке экспертного прогноза 63
Поиск и отбор экспертов. 64
Опрос экспертов. 67
Обработка количественных ответов экспертов. 69
Методы экспертного прогнозирования. 76
Контрольные вопросы.. 81
ТЕМА 4. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СЛУЧАЙНОЙ ВЕЛИЧИНЫ ПО ВЫБОРКЕ ЗНАЧЕНИЙ. 82
Лекция 4. 82
Случайная переменная и общая схема прогнозирования по выборке. 82
Предварительный анализ данных. 84
Прогнозирование ожидаемого значения случайной величины. 87
Оценка точности прогнозирования случайной величины. 88
Контрольные вопросы.. 98
ТЕМА 5. Прогнозирование с использованием регрессионной зависимости.. 100
Лекция 5. 100
Общая схема прогнозирования с использованием регрессионной зависимости 100
Оценка параметров уравнения регрессии. 104
Проверка значимости уравнения регрессии. 108
Контрольные вопросы.. 118
ТЕМА 6. Прогнозирование временных рядов.. 119
Лекция 6. 119
Определение сезонной составляющей временного ряда. 121
Аддитивная модель. 124
Мультипликативная модель. 127
Определение тенденции временного ряда. 129
Прогнозирование случайной составляющей. 130
Контрольные вопросы.. 132
ТЕМА 7. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ.. 134
Лекция 7. 134
Балансовый метод в планировании. 134
Нормативный метод планирования. 140
Программно-целевой метод. 143
Планирование с использованием оптимизационных моделей. 145
|
|
|
Контрольные вопросы.. 147
Тема 8. Практика планирования и прогнозирования Важнейших сфер экономики.. 149
Лекция 8. 149
Планирование и прогнозирование экономического развития и экономического роста. 149
Планирование и прогнозирование инвестиционной деятельности. 160
Планирование и прогнозирование малого предпринимательства. 162
Планирование и прогнозирование отраслей промышленности. 164
Планирование и прогнозирование АПК.. 167
Контрольные вопросы.. 169
Экзаменационные вопросы.. 171
Литература.. 174
ТЕМА 1. ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРОГРАММИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Лекция 1
Основные понятия:
планирование; директивное планирование; индика-тивное планирование; стратегическое планирование; период планирования; программирование; программа; нацио-нальные и региональные программы; чрезвычайные программы; целевые комплексные программы; прогнози-рование; экономические прогнозы; прогноз социального развития и повышения уровня жизни населения; прогноз природных ресурсов; научно-технические прогноз; демо-графические прогноз; структурный прогноз; национальная стратегия устойчивого развития республики Беларусь; прогноз социально - экономического развития на десяти-летний период; программа социально-экономического разви-тия Республики Беларусь; годовой прогноз социально-экономического развития.
Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования
Одним из основных достижений человеческой цивилизации является планомерное развитие общества. Именно планирование позволяет четко организовать, всесторонне обосновать и согласовать деятельность всех звеньев хозяйственной системы общества для достижения поставленной цели.
Планирование можно рассматривать как специфическую форму общественной практики людей и как функцию управления. Оно является действенным инструментом реализации экономической и социальной политики государства. В бывших социалистических странах планирование – централизованное директивное – было основной формой управления народным хозяйством. Социалистический строй стал историей, не выдержала испытания временем наука о социалистическом планировании. Однако значение планирования в социально-экономическом развитии стран, направленном на достижение и поддержание высоких темпов экономического роста в целях обеспечения высокого уровня жизни населения, постоянно и закономерно возрастает.
|
|
|
Планирование как форма государственного регулирования используется во всех странах, уживаясь с рыночными принципами ведения хозяйства. При формировании рыночных отношений в Республике Беларусь необходимо видение перспектив ее экономического и социального развития. Применение экономических механизмов рынка в сочетании с научно-обоснованным планированием и прогнозированием требует нового подхода к государственному регулированию экономики, принципиально изменяет содержание общегосударственного планирования и прогнозирования.
Планирование — это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя определение и научную постановку целей, средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.
Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующем плановом документе (плане).
При этом следует иметь в виду, что суть планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств их реального достижения.
По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.
Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспечения их выполнения. Планы, имеющие силу юридического закона, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица по закону за невыполнение заданий плана несут ответственность.
|
|
|
Ярким примером использования директивного планирования, как основной формы государственного регулирования экономики, является бывший СССР и входящие в него республики, а также социалистические страны Восточной Европы. В них директивное планирование применялось в целях прямого воздействия центра на все звенья и сферы народного хозяйства для достижения определенных целей и обеспечения заданного общего направления развития. Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Но при всей внешней форме директивного воздействия на экономику, они нередко не выполнялись и полностью себя дискредитировали.
Однако неудавшийся опыт использования директивного планирования в этих странах не должен исключать возможности его применения при решении отдельных важнейших проблем, имеющих общенациональное значение. Директивное планирование, будучи альтернативой рыночной самонастройке, не является тем не менее антиподом рынку. Это продукт и важный конституирующий его элемент, практикуемый не только государством, но и самим бизнесом. Тот же опыт директивного планирования социалистической экономики свидетельствует о возможностях его использования для решения таких задач, как индустриализация страны, структурное преобразование производства, создание военно-производственного потенциала и т.д. Но безусловным является то, что применять директивное планирование целесообразно лишь в чрезвычайных или отягощенных ситуациях — войны, депрессии, кризиса, стихийных бедствий. При этом масштабы и сроки его применения должны быть строго ограничены.
Наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования социально-экономического развития страны является индикативное планирование.
Индикативное планирование является средством реализации социально-экономической политики государства, основным методом его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднено.
Индикативное планирование — это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.
|
|
|
В качестве индикаторов социально-экономического развития предполагается использовать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.
Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показателей (индикаторов) призвана давать количественную характеристику социально-экономической политики государства, на реализацию которой будут направлены все меры государственного регулирования.
Главное содержание индикативного планирования состоит в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики и является весьма действенной формой организации взаимодействия всех государственных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления в интересах совершенствования экономической системы и отдельных ее элементов в соответствии с задачами социально-экономического развития.
Роль индикативного плана состоит именно в том, чтобы указать, где нужно вмешаться государству и только тогда, если рынок этого не может.
Государство не имеет директивных взаимоотношений с производителями, но крупный капитал не менее заинтересован в сотрудничестве с государством, так как нуждается в помощи при продвижении продукции на мировой рынок, привлечении иностранных инвестиций и т.д.
Конструктивная роль индикативных планов и проявляется именно в том, что, не сковывая инициативы частного бизнеса, они помогают намечать общий курс управления предприятиями, информируя их о потенциальном спросе, положении дел в смежных отраслях, областях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Без них нельзя обосновать инвестиции, они в какой-то мере влияют на правительственные расходы, поскольку утверждение годовых бюджетов происходит с учетом плановых наметок.
Индикативные планы позволяют органично и взаимоувязано соединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений, а также вопросы управления государственными предприятиями. Индикативный план опирается на приоритеты, под которые создаются соответствующие механизмы стимулирования.
На данном этапе становления рыночных отношений индикативное планирование является объективным и закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности, поскольку разрабатываемые в настоящее время прогнозы содержат наряду с собственным прогнозом систему экономических регуляторов, государственные программы, поставки для государственных нужд, объемы централизованных капитальных вложений, т.е. выходят за пределы прогнозирования как чистого предвидения развития событий.
Эффективность индикативного планирования доказана мировым опытом, особенно таких стран, как Япония, Франция. С опорой на государственный сектор оно способно придать ускорение развитию национальной экономики.
Стратегическое планирование — это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего стратегические цели социально-экономического развития страны и направления их достижения.
Формирование стратегии — это формирование и выделение целей, определение и выделение необходимых средств для достижения поставленных целей в долгосрочной перспективе.
Важнейшей проблемой в рамках государственного стратегического планирования является правильное определение целей и правильное соотношение между целями и средствами. Как правило, стратегические цели связаны с удовлетворением потребностей людей. Но на их формирование существенное влияние оказывают как внутренние, так и внешние факторы. В условиях ограниченных ресурсов (а эта ситуация наблюдается в любом государстве) проблема выбора главных целей сопровождается проблемой ранжирования приоритетов.
Поэтому отличительными особенностями стратегического планирования должны стать:
· выделение стратегических, имеющих определяющее значение для развития национальной экономики, целей;
· ресурсное обеспечение намеченных целей, как по объему, так и структуре ресурсов;
· учет влияния на развитие национальной экономики внешних и внутренних факторов.
Целью стратегического планирования является обеспечение на основе выбранных приоритетов достаточного потенциала для будущего успешного развития национальной экономики.
Свою реализацию стратегическое планирование находит в долгосрочных плановых документах, отражающих общегосударственное развитие в перспективе на 10, 15 лет.
По периоду планирования выделяют долгосрочные планы (10 и более лет), среднесрочные (как правило, пять лет) и текущие (годовые) планы. В практике планирования используются все три вида планов, которые обеспечивают преемственность планирования и возможность достижения целей, разноудаленных по времени.
В условиях Республики Беларусь при переходе к рыночным отношениям система планирования претерпевает существенные изменения. Новизна его определяется принципиально иной ролью и местом в системе государственного регулирования экономики, целями, содержанием и способами контроля за выполнением плана. Для 1991 — 1995 гг. характерным было сочетание директивного и индикативного планирования. Плановые документы разрабатывались в виде планов-прогнозов, годовых программ. Однако они не оказывали существенного влияния на народное хозяйство республики. Использование их взамен единого государственного плана себя не оправдало.
Сегодня нормативной основой государственного планирования в Республике Беларусь является Закон
«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятый в 1998 г.
Программирование как форма государственного регулирования экономики
Программирование является важнейшей формой государственного регулирования экономики и разновидностью планирования. Его задача - обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов на решение выделенной проблемы и достижение поставленной цели.
Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, но в любом случае программа — это адресный, плановый документ, который может носить различной степени директивный или индикативный характер. Основным содержанием программы является четко поставленная цель, задачи и комплекс мероприятий: научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, производст-венных и других, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения и обеспечивающих достижение поставленных целей и задач наиболее эффективным путем.
В зависимости от содержания, объекта и направления действия программы бывают социально-экономическими, научно-техническими, производственноэкономическими, территориальными, организационно-хозяйственными. Они могут быть также национальными, региональными, чрезвычайными и целевыми.
Национальные и региональные программы — это комплексные общехозяйственные программы, отражающие предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом или ее отдельного региона.
Чрезвычайные программы обычно являются краткосрочными и разрабатываются в критических ситуациях: в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Для их реализации широко используются средства административного регулирования. Примерами чрезвычайных программ могут быть Программа по восстановлению экономики Южной Кореи, Программа по структурной перестройке и приватизации новых земель в Германии (после присоединения ГДР к ФРГ).
В Республике Беларусь примером чрезвычайной программы может служить Программа неотложных мер по выходу экономики республики из кризиса (1994 — 1995 гг.).
Объектами целевых комплексных программ (ЦКП) могут быть наиболее значимые экономические и социальные проблемы, отрасли, сферы, различные направления научных исследований и другие проблемы, весьма значимые для национальной экономики. Ибо целевые комплексные программы государственного уровня разрабатываются, прежде всего, как программы, имеющие важное значение для решения проблем развития национальной экономики.
Примерами целевых комплексных программ в Республике Беларусь могут служить научно-технические программы в области экологии, здравоохранения, ресурсо- и энергосбережения, создания новых технологий, материалов, приборов и оборудования, элементной базы и новейших средств электронной вычислительной техники и связи.
По периоду действия программы могут быть кратко-, средне- и долгосрочными. Наиболее распространенными являются среднесрочные программы, которые разрабатываются сроком на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (так называемое скользящее программирование).
Следует отметить, что в программировании комплексно используются все элементы государственного регулирования экономики. В них формируются цели, определяется порядок и сроки их достижения, органы и конкретные исполнители, ответственные за те или иные направления, выделяются необходимые средства и устанавливается порядок их финансирования, устанавливается контроль за их реализацией. Стержнем любой программы выступает цель, вокруг которой группируется комплекс мероприятий по сути, и составляющих содержание программы.
Государственное программирование как инструмент государственного регулирования экономики нашло широкое применение во многих странах: Франции, Японии, Нидерландах, Скандинавских странах, Южной Корее, Германии, Австрии, Испании, Финляндии, Индии, Турции и др. странах. В этих странах оно выступает как высшая форма государственного регулирования экономики, обеспечивает комплексное использование всех элементов государственного регулирования для достижения поставленной цели и, в основном, носит индикативный, т.е. рекомендательно-регулирующий характер.
В Республике Беларусь, входящей в состав бывшего СССР, в прошлые годы использование программирования, как инструмента регулирования экономического и социального развития, во многом дискредитировало себя. Это объясняется бессистемностью разработки и принятия программ, попыткой реализации большого их количества без учета ресурсного потенциала народного хозяйства и возможностей достижения целей, параллельной разработкой директивных планов, нередко противоречащих целям программ, отсутствием действенного механизма их реализации, бесконтрольностью со стороны органов управления. В результате множество программ не было исполнено. Например, «Продовольственная программа», программа «Жилье» и др.
В рамках директивного планирования так и осталась нерешенной проблема взаимоувязки и согласования планов и программ, не был получен ответ на вопросы: какая из двух категорий «план» или «программа» первична, вытекают ли задания плана из обобщения программ, либо наоборот?
В рамках рыночных отношений программирование как форма регулирования экономики занимает более определенное место.
В нашей республике в соответствии с Законом
«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» программирование выступает как основная форма государственного регулирования экономики и реализуется через Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу (пять лет).
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь — это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Республики Беларусь и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.
Программирование используется также для решения отдельных проблем, имеющих государственное и межгосударственное значение, и реализуется в целевых программах Республики Беларусь и межгосударственных программах (например, Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг., Программа повышения эффективности АПК на 2000-2005гг., Национальная программа развития экспорта на 200-2005 гг., Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства и др.)
Кроме того, разрабатываются программы социально-экономического развития по административно-территориальным единицам. Эти программы разрабатываются на основе сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации в регионе и с учетом целевых показателей социально-экономического развития республики. Эти программы разрабатывают местные исполнительные и распорядительные органы и представляют их проекты на утверждение Советам депутатов.
В 1997 году в республике для повышения значимости и статуса программ как формы государственного регулирования Указом Президента Республики Беларусь был введен институт президентских программ («Жилье», «Бытовая техника», «Информатизация», «Дети Беларуси» и др.).
Практика показала, что в современных условиях программирование стало важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем социально-экономического развития страны.
|
|
|
