 |
Тема 8. Государственный контроль за пересечением государственной границы (туристские формальности).
|
|
|
|
Методические рекомендации к вопросам.
При подготовке к данной теме необходимо:
1. Под туристскими формальностями понимаются законодательно установленные правила (процедуры), связанные с пересечением государственных границ (пребыванием в иностранном государстве) и подлежащие соблюдению субъектами общественных отношений в сфере туризма.
К признакам туристских формальностей можно отнести, то что они: обязательны к исполнению (это означает, что туристские формальности предполагают только должное поведение субъектов туризма); нормативно определены (это выражено в том, что они закреплены в законах или иных нормативных правовых актах); действуют только в сфере международного туризма (большинство туристских формальностей необходимо исполнять при пересечении государственной границы государства. Туристские формальности устанавливают правила пребывания иностранных туристов в стране временного пребывания, следовательно, туристские формальности не распространяются на внутренний туризм); распространяют действие на субъектов туристских отношений (туристские формальности осуществляются только субъектами общественных отношений в сфере туризма, поскольку они формируются исходя из специфики такой деятельности, как туристские поездки).
2. Классификацию туристских формальностей можно проводить по разным основаниям: по признаку субъекта, который должен их выполнять, туристские формальности подразделяются на формальности, относящиеся непосредственно к самим туристам (прохождение таможенного контроля); к туристским фирмам (обеспечение приглашения в страну въезда); туристские формальности могут устанавливаться для пересечения границы государства или для пребывания в нем; по целевому назначению туристских формальностей.
|
|
|
Основной является классификация по целевому назначению туристских формальностей, которые традиционно подразделяют на: паспортные; визовые; таможенные; валютные; медицинские и др.
- Паспортные формальности. Паспортные формальности реализуются в соответствии с ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии со ст. 7 данного закона документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, по которым они осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
- Визовые формальности. Виза – это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерации в этом качестве (ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»).
- Таможенные формальности. Под таможенными формальностями можно понимать правила связанные с перемещением туристами через государственные границы ручной клади и багажа. В соответствии с таможенным законодательством ручная кладь или багаж туриста именуется товаром. Товары, перемещаемые через границу, можно разделить на: запрещенные к перемещению (оружие, наркотики и т.д.); товары, которые можно перевозить в ограниченном количестве (алкоголь, сигареты, парфюмерия и т.д.); товары, перемещаемые без ограничений (предназначенные для личного пользования).
- Валютные формальности. Соблюдение валютных необходимо при перемещении через границу денежных средств – валюты. В России эти вопросы регулируются ФЗ от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Физические лица имеют право единовременно вывозить из РФ наличную иностранную валюту и (или) валюту РФ в сумме, равной в эквиваленте 10 тыс. долл. США или не превышающей этой суммы. При этом не требуется представление в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ была ранее ввезена или переведена в РФ либо приобретена в РФ.
|
|
|
- Медицинские формальности. Медицинские формальности – это правила, связанные с защитой от распространения инфекционных заболеваний и выполнением туристами требований об иммунопрофилактике таких заболеваний. Основными нормативными актами, регулирующими данные вопросы, помимо Закона об основах туристской деятельности, являются ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Для санитарной охраны территории РФ в пунктах пропуска через государственную границу РФ на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вводится санитарно-карантинный контроль.
3. В российской Федерации государственными органами, осуществляющими управление и контроль, над туристской деятельностью являются: Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ – Департамент туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ (Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ наделено функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма) – Федеральное агентство по туризму РФ.
Федеральное агентство по туризму РФ было создано в соответствии с Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901.
Следует более подробно остановиться на вопросах компетенции Ростуризма. Его полномочия можно разделить на несколько групп:
- полномочия связанные с развитием и деятельность туристской сферы: а) реализация приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в РФ; б) осуществление формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; в) информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; г) осуществление продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках.
|
|
|
- полномочия по управлению государственным имуществом: а) предоставление государственных услуг в сфере туризма; б) проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов для государственных нужд; в) осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества; г) функции государственного заказчика федеральных программ и проектов в сфере туризма.
- полномочия в сфере международного сотрудничества: а) взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями; б) создание представительства за пределами РФ в сфере туризма.
- иные общие полномочия, присущие всем органам государственной власти (например, организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов и др.).
В связи с тем, что законодательство о туристской деятельности является комплексной отраслью законодательства, то многие министерства обладают некоторыми полномочиями в сфере туризма.
Министерство иностранных дел РФ оформляет в установленном порядке паспортно-визовую документацию; осуществляет меры по защите прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом (консульское право).
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий занимается обеспечением безопасности туристов на территории Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ ведает вопросами особо охраняемых природных территорий.
|
|
|
Федеральная таможенная служба осуществляет взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный и валютный контроль.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет общие полномочия в данной области, уделяет особое внимание защите прав граждан в сфере туризма.
Вопросы к зачёту
1. Что понимается под предпринимательской деятельностью?
2. В чем выражается отличие гражданского права от предпринимательского права?
3. Каков предмет правового регулирования отрасли гражданского права?
4. Что понимается под методом правового регулирования гражданского права?
5. Из каких элементов состоит система гражданского права?
6. Назовите основные источники предпринимательского и гражданского права?
7. Предметом правового регулирования гражданского процессуального права являются?
8. Перечислите основные принципы арбитражного и гражданского процессуального права?
9. Что такое подведомственность и чем она отличается от подсудности?
10. К субъектам арбитражного и процессуального права относят?
11. Виды доказательств в судебном процессе?
12. Из каких обязательных элементов должно состоять исковое заявление?
13. Что такое исковое судопроизводство. В чем его особенность по сравнению с другими видами арбитражного и гражданского судопроизводства?
14. К мерам по обеспечению иска относятся?
15. В чем отличие апелляционного производства от кассационного производства?
16. Основное назначение исполнительного производства?
17. Понятие трудового права. Его место в системе российского права?
18. Основные источники трудового права России?
19. Сфера действия трудового права?
20. Правовой статус субъектов трудового права?
21. Классификация трудовых правоотношений?
22. Раскройте понятие трудового договора? Виды трудового договора?
23. В чем различие терминов «прекращение трудового договора», «расторжение трудового договора» и «увольнение»?
24. Каковы основания и порядок расторжения трудового договора по инициативе работника?
25. Каковы общие основания и порядок расторжения трудового договора по инициативе работодателя?
26. Каковы основания и порядок прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон?
27. Дайте определение рабочего времени?
28. Дайте определение времени отдыха?
29. Что такое заработная плата?
30. В каких случаях могут производиться удержания из заработной платы?
31. Дайте определение дисциплины труда?
32. Раскройте понятие внутреннего трудового распорядка?
33. Назовите виды дисциплинарной ответственности?
|
|
|
34. Назовите условия привлечения к материальной ответственности?
35. Объясните, что включает в себя понятие правосубъектность?
36. Основная характеристика банкротства индивидуального предпринимателя?
37. Дайте характеристику юридическому лицу как субъекту гражданских правоотношений?
38. Классификация юридических лиц в зависимости от организационно-правовой формы?
39. Расскажите порядок образования и прекращения юридического лица?
40. Понятие учредительных документов юридического лица?
41. Понятие публичного образования как субъекта гражданских правоотношений?
42. Что подразумевается под объектами гражданских прав?
43. Дайте характеристику услуги как объекта гражданских прав?
44. Что такое турпродукт, порядок формирования туристского продукта?
45. Дайте определение гражданско-правового договора?
46. Понятие туристского договора?
47. Права и обязанности туристов? Кодекс туриста.
48. Понятие государственной границы?
49. Виды туристских формальностей?
50. Полномочия консула при осуществлении своих функций?
51. Понятие и виды паспортов?
52. Понятие и виды виз?
КРИТЕРИИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОЦЕНОК
“Зачтено”
- если студент глубоко, полно, правильно и в логической последовательности ответил на поставленный вопрос, показал в ходе ответа теоретические знания по вопросу билета, соответствующие требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки, проявил творческий подход и самостоятельность суждений по данному вопросу, подкрепил ответ примерами из практической деятельности;
- если ответ в целом отвечает требованиям, но студент допустил отдельные неточности, не показал достаточной глубины знаний, что вызвало необходимость задавать ему дополнительные вопросы (при устном ответе);
- если студент в основном показал знания учебного материала, но затруднился подтвердить теоретические положения конкретными примерами и не обосновал их, затруднялся в обобщениях и выводах;
“не зачтено” - если не выполнены условия для получения оценки “зачтено”.
|
|
|
