 |
Понятие избирательного права и избирательной системы. Их соотношение и источники
|
|
|
|
Принципы избирательного права
- Всеобщее избирательное право
- Равное избирательное право
- Прямое избирательное право
- Тайное голосование
- Состязательность выборов
- Свободное и добровольное участие граждан в выборах
Избирательный процесс
- Понятие и основные стадии избирательного процесса
- Назначение выборов
- Избирательные округа и избирательные участки
- Составление списков избирателей
- Избирательные комиссии: виды, состав, порядок образования, компетенция, порядок деятельности
- Выдвижение, регистрация и правовой статус зарегистрированного кандидата
- Предвыборная агитация
- Финансирование выборов
- Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование
- Обжалование нарушений избирательных прав граждан
- Ответственность за нарушение избирательных прав граждан
Решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ по проблемам реализации избирательного права
Содержание самостоятельной работы
5.3.1 Тест
1. Выборы – это:
а) участие граждан РФ в голосовании по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;
б) форма прямого волеизъявления граждан в целях формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
в) форма прямого участия граждан в управлении государством.
2. Активное избирательное право – это:
а) возможность быть избранным;
б) возможность голосовать на выборах;
в) возможность быть присяжным заседателем.
3. Принципы российского избирательного права:
а) всеобщее избирательное право;
б) равное избирательное право;
в) открытое голосование;
г) состязательность выборов;
|
|
|
д) многостепенные выборы.
4. Принцип свободных выборов предполагает:
а) свободное формирование избирателем своего мнения;
б) свободное выражение мнения избирателя: свободную процедуру голосования и точную оценку результатов;
в) возможность агитации в день выборов.
5. Пропорциональная избирательная система предполагает голосование:
а) за кандидатов в депутаты;
б) партийные списки;
в) избирательные объединения.
6. Пропорциональная избирательная система действует на выборах:
а) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
б) членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
в) представительных органов местного самоуправления;
г) представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Федерации.
7. Смешанная избирательная система действует на выборах:
а) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
б) представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов РФ;
в) представительных органов местного самоуправления.
8. Мажоритарная избирательная система имеет разновидности:
а) относительного большинства;
б) абсолютного меньшинства;
в) квалифицированного большинства.
9. Мажоритарная избирательная система предполагает голосование:
а) за кандидатов в депутаты;
б) партийные списки;
в) избирательные объединения.
10. Возрастной ценз для избрания Президентом РФ:
а) 25 лет;
б) 35 лет;
в) 40 лет.
11. Избирательный процесс – это:
а) совокупность норм, регулирующих выборы в Российской Федерации;
б) совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов;
в) совокупность процессуальных норм избирательного права, регулирующих стадии реализации субъективных избирательных прав.
12. Первая стадия избирательного процесса – это:
а) выдвижение кандидатов в депутаты;
б) создание избирательных округов и избирательных участков;
|
|
|
в) назначение даты голосования.
13. Факультативными стадиями избирательного процесса являются:
а) формирование участковых избирательных комиссий;
б) финансирование выборов;
в) повторные выборы.
14. Бесплатное эфирное время обязаны предоставить средства массовой информации, учредителями которых являются:
а) государственные органы;
б) частные компании;
в) муниципальные органы.
15. Центральная избирательная комиссия РФ состоит из:
а) 10 членов;
б) 15 членов;
в) 20 членов.
16. Характер решений ЦИК РФ по вопросам ее компетенции является:
а) рекомендательным;
б) обязательным;
в) консультативным.
17. Члены избирательной комиссии субъекта РФ работают:
а) на постоянной основе;
б) на общественных началах;
в) на основе служебного контракта.
18. На общественных началах работают члены следующих избирательных комиссий:
а) участковых;
б) окружных;
в) территориальных;
г) муниципальных.
19. Избирательные округа создаются:
а) по территориальному принципу;
б) производственному принципу;
в) этническому принципу;
г) демографическому принципу.
20. Право на агитацию имеют:
а) избиратели;
б) кандидаты;
в) политические партии;
г) органы государственной власти;
д) должностные лица.
21. Избирательный фонд – это:
а) денежные средства, переданные кандидату в депутаты избирательной комиссией;
б) денежные средства на специальном избирательном счете кандидата, которые аккумулируются и расходуются в установленном законодательством порядке;
в) денежные средства на счете кандидата, которые аккумулируются и расходуются в порядке установленном федеральным законом.
22. К законным источникам средств избирательных фондов относятся:
а) собственные средства кандидата;
б) добровольные пожертвования граждан;
в) добровольные пожертвования благотворительных фондов;
г) добровольные пожертвования органов местного само управления.
23. Обычное время голосования:
а) с 6 до 20 часов местного времени;
б) с 8 до 20 часов местного времени;
в) с 6 до 10 часов местного времени.
24. Для регистрации кандидата в депутаты требуется предоставить:
а) только избирательный залог;
б) только определенное законом количество подписей избирателей;
в) как избирательный залог, так и определенное законом количество подписей избирателей;
|
|
|
г) или избирательный залог, или определенное законом количество подписей избирателей.
25. Предвыборная агитация начинается:
а) с момента выдвижения кандидата в депутаты;
б) момента регистрации кандидата в депутаты избирательной комиссией;
в) с момента вступления в силу решения органа государственной власти назначившего выборы.
26. Избирательные округа бывают:
а) одномандатные;
б) многомандатные;
в) территориальные;
г) производственные.
27. Избирательные округа:
а) должны составлять единую территорию;
б) могут состоять из территорий, не граничащих между собой;
в) могут состоять из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
28. Центральная избирательная комиссия – это:
а) государственный орган;
б) общественный орган;
в) орган государственной власти.
29. Срок полномочий ЦИК РФ:
а) 5 лет;
б) 4 года;
в) 3 года;
г) методом ротации сменяется треть членов каждые 2 года.
30. Участие в формировании ЦИК РФ принимают:
а) Президент РФ;
б) Государственная Дума;
в) Совет Федерации;
г) Верховный Суд РФ.
31. Регулярность проведения выборов:
а) является условием осуществления всеобщего избирательного права;
б) не связана с осуществлением всеобщего избирательного права;
в) связана с обязанностью гражданина РФ участвовать в выборах.
32. Состязательность выборов:
а) закреплена в нормах избирательного права РФ;
б) не закреплена в нормах избирательного права РФ, но присуща практике их реализации;
в) закреплена в основах законодательства о выборах и гарантиях в связи с реализацией прав граждан на участие в референдуме и выборах.
5.3.2 Вопросы и задания
1. Могут ли расцениваться как подкуп избирателей массовые мероприятия, в частности бесплатные концерты, если они проводятся в продолжение агитационных мероприятий кандидата?
2. В Федеральный закон было внесено дополнение, устанавливающее запрет проведения гражданами предвыборной агитации против всех кандидатов за счет собственных денежных средств. Можно ли признать данную норму конституционной? Вправе ли избиратели активно отстаивать свою предвыборную позицию и склонять сообразно с ней других избирателей к голосованию за или против конкретных кандидатов либо к выражению негативного отношения ко всем участвующим в выборах кандидатам?
|
|
|
3. Гражданин А. обратился в районный суд г. Москвы с жалобой на невключение его в список избирателей. При рассмотрении дела суд установил, что гражданин А. прибыл в г. Москву из г. Уфы. В г. Москве фактически проживает в строительном вагончике, регистрации в г. Москве не имеет. Что является основанием для включения лица в список избирателей? Какое решение вынесет суд в данной ситуации?
4. В закон о выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти одной из республик в составе РФ были внесены изменения. Эти изменения касались новых требований к кандидату в депутаты. Устанавливались следующие требования:
- постоянное проживание на территории республики не менее пяти лет в совокупности;
- знание государственного языка республики;
- наличие высшего образования.
Какой принцип избирательного права затрагивают указанные изменения? Правомерно ли установление таких требований в законах субъектов РФ?
5. После голосования на выборах депутатов N-ской областной Думы решением областного суда из списков избирателей были исключены 200 граждан. По мнению суда, эти граждане были ошибочно внесены в список избирателей по разным причинам: умерли, не имеют активного избирательного права, выбыли на другое место жительства и т.п. Возможно ли решением суда внесение изменений в списки избирателей после окончания голосования?
6. Центральная Избирательная Комиссия Республики С. поручила правоохранительным органам осуществить проверку сведений о лицах, производивших сбор подписей, и выяснить где и когда собирались подписи, заключался ли договор о сборе подписей, каков размер оплаты за сбор подписей и другие сведения. Вправе ли избирательная комиссия осуществлять такие действия?
7. В период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы гражданин В. составил, подготовил для печати и передал индивидуальному предпринимателю для изготовления тиражом 500 экземпляров агитационный материал с призывом к избирателям голосовать за одну из партий, участвовавшей в выборах. Затем он распространил тираж без предоставления экземпляра (копии) листовки в избирательную комиссию. Изготовление агитационных материалов он оплатил из собственных денежных средств. При этом В. сам не являлся кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В результате его действия были квалифицированы как административное правонарушение. Постановлением мирового судьи В. был подвергнут наказанию в виде административного штрафа. Допускается ли на выборах депутатов Государственной Думы агитация против всех кандидатов? Из каких средств финансируется предвыборная агитация? Возможно ли финансирование из личных средств граждан, не являющихся кандидатами в депутаты?
|
|
|
8. В ходе избирательной кампании кандидат в депутаты законодательного органа N-ской области А. организовал благотворительную акцию «Бесплатное лекарство». О предстоящей бесплатной раздаче лекарств пенсионеры N-ской области были извещены письменными приглашениями от имени кандидата с его фотоизображением. В помещениях, где раздавались лекарства, размещались плакаты с фотографией A. Лекарственный набор включал в себя лекарства первой необходимости стоимостью около 300 руб. Сама выдача лекарственного набора сопровождалась заполнением анкеты, куда заносились анкетные данные по паспорту пенсионера. Наличие анкеты предполагало участие в новогоднем празднике и получение по нему новогоднего подарка. С заявлением в суд обратился гражданин В., по мнению которого подобные действия являются массовым подкупом избирателей. В свою очередь А. характеризует свою деятельность как благотворительную и считает, что нарушений избирательного законодательства допущено не было, так как никаких призывов голосовать за кандидата во время указанной благотворительной акции не звучало. Что понимается под подкупом избирателей? Допускается ли участие кандидатов в благотворительной деятельности? Какое решение вынесет суд а данной ситуации?
9. В период избирательной кампании депутатов Законодательного Собрания N-ской области в суд поступило заявление одного из кандидатов в депутаты – гражданина Г., в котором он требовал отменить решение о регистрации в отношении кандидата В. в связи с нарушением им правил проведения предвыборной агитации. В заявлении Г. указал, что в своих агитационных материалах В. использовал изображение Президента РФ без согласия последнего. В ходе судебного разбирательства было установлено, что такое согласие B. было получено во время деловой встречи с Президентом РФ. Требуется ли согласие Президента РФ на использование его изображения в агитационных материалах? Можно ли оценить получение согласия В. как использование своего должностного положения?
10. Перечислите, какие избирательные комиссии будут действовать в следующих случаях:
а) выборы Президента РФ;
б) выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
в) выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, которые проводятся по смешанной избирательной системе;
г) выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, которые проводятся по пропорциональной системе;
д) выборы в представительный орган местного самоуправления, которые проводятся по мажоритарной избирательной системе.
11. Избирательная комиссия N-ской области приняла инструкцию, в которой указала, что выдвижение избирателями кандидата в депутаты Законодательного Собрания N-ской области может быть осуществлено постоянно или преимущественно проживающими на территории N-ской области избирателями, численностью два и более человека по месту жительства, работы, учебы. Соответствует ли указанная инструкция федеральному законодательству о выборах?
12. Супруги Р. переехали из сельской местности для постоянного проживания в г. Н., где они сняли квартиру. На следующий день они обратились в соответствующую Участковую избирательную комиссию с заявлением о включении их в список избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, предъявив свои паспорта. Проверив документы, комиссия незамедлительно дала письменный ответ, в котором отказала в удовлетворении заявления, поскольку гражданин подлежит включению в список избирателей исключительно по месту его регистрации. В паспортах же супругов Ракитиных стоят штампы о регистрации их по месту жительства в иной местности. Правомерны ли действия комиссии? Могут ли Ракитины обратиться в суд с жалобой на действия данной комиссии, и каким в случае обращения должно быть решение суда?
13. Ш. обратился в N-ский областной суд с заявлением об отмене решения о результатах выборов по Центральному одномандатному избирательному округу № 14 и просил обязать окружную избирательную комиссию произвести повторный подсчет голосов избирателей. Ш. указывал на то, что согласно опубликованной в газете «Городские ведомости» от 23 января 2007 г. дислокации избирательных участков в границах избирательного участка № 1729, помимо жилых домов, в которых постоянно проживают избиратели, находится территория Городской клинической больницы № 1, данный избирательный участок включает место временного пребывания избирателей. Избиратели, находящиеся на день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания, по мнению Ш., включаются в список избирателей на основании паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения. На избирательном участке № 1729 всего проголосовало 681 человек, а предъявил открепительные удостоверения участковой избирательной комиссии - один человек. Представители Избирательной комиссии N-ской области и окружной избирательной комиссии по Центральном избирательному округу № 14 требования Ш. не признали, пояснив, что заявитель неправильно толкует нормы избирательного законодательства в случаях связанных с фактами временного проживания граждан на определенной территории. Избиратели по месту их временного проживания законно были включены в списки на основании их личных заявлений. Кто прав в данной ситуации? Разрешите спор с точки зрения закона.
14. Постановлением мирового судьи гражданин А. был подвергнут административному штрафу за публикацию в газете «Вести» материалов, в которых давалась биография кандидата в мэры города И., содержалась его экономическая программа, положительные сведения о его работе в Правительстве РФ с последующим сообщением, что он выдвинут кандидатом в мэры наряду с В. По мнению суда, в данном материале журналиста явно преобладают сведения об одном из кандидатов в сочетании с его положительной характеристикой, что как указал мировой судья, представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности в агитационный период запрещено. В постановлении отмечается также, что А. опубликовал материалы до того, как начался определенный Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 28-дневный срок предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. А. обжаловал данное решение в вышестоящий суд. Какое решение будет принято?
15. N-ская краевая избирательная комиссия признала выборы депутатов Законодательного Собрания края недействительными. Решением N-ского краевого суда указанное решение комиссии отменено. Суд пришел к выводу, что сводная таблица и протокол о результатах выборов на заседании избирательной комиссии не обсуждались, результаты выборов фактически не определялись. В основу решения избирательной комиссии положены выводы, базирующиеся на непроверенных данных. Суд обязал комиссию определить результаты выборов. Однако краевая избирательная комиссия решение суда не выполнила. Какая ответственность предусмотрена для избирательной комиссии в этом случае?
16. Конституция РСФСР 1918 г. в ст. 65 закрепляла следующие категории граждан, не имеющих права избирать и быть избранными:
- лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли;
- лиц, живущих на нетрудовой доход, как-то проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;
- частных торговцев, торговых и коммерческих посредников;
- монахов и духовных служителей церквей и религиозных культов;
- служащих и агентов бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также членов царствовавшего в России дома;
- лиц, признанных в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лиц, состоящих под опекой;
- лиц, осужденных за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.
Проанализируйте тексты советских Конституций в части закрепления избирательных прав граждан. Как менялись эти положения? Когда впервые в России на конституционном уровне было закреплено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании?
17. Составьте глоссарий, в котором объясните значение следующих терминов:
- кворум;
- легислатура;
- мандат;
- абсентеизм;
- бикамерализм;
- вотум;
- депутатский индемнитет;
- паритет;
- плюрализм;
- пролонгация;
- промульгация;
- ротация;
- электорат;
- дискреционная власть;
- избирательный корпус.
Нормативные источники
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 1. – Ст. 2.
2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – №27. – Ст.2710.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №1(часть I). – Ст.1.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (часть I). – Ст. 3.
6. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №49. – Ст.5497.
7. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №24. – Ст.2253.
8. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – №2. – Ст.171.
9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – №21. – Ст. 1919.
10. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан» в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июня 1996 г. №15-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №27. – Ст. 3344.
11. По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 1997 г. №9-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – №26. – Ст.3145.
12. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в связи с запросом Тульского областного суда: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 1997 г. № 15-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – №45. – Ст. 5241.
13. По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2006 г. №7-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – №27. – Ст. 2970.
14. По делу о проверке конституционности подпункта «л» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 10 части 9 статьи 41 Закона Вологодской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» в связи с жалобой общественного объединения «Политическая партия «Союз правых сил»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2008 г. №4-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – №11. – Ст. 1073 (ч. II).
15. По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях», части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2009 г. № 16-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – №47. – Ст. 5709.
Литература
1. Бондарь, Н. С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России / Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян; Российская ассоц. избирательного права. – М.: Формула права, 2005. – 334 с.
2. Заславский, С. Е. Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах / С. Е. Заславский, З. М. Зотова. – М.: РЦОИТ, 2007. – 232 с.
3. Зиновьев, А. В. Избирательная система России / А. В. Зиновьев, И. С. Поляшова. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. – 357 с.
4. Иванченко, А. В. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы / А. В. Иванченко, А. В. Кынев, А. Е. Любарев; Независимый ин-т выборов. – М.: Аспект Пресс, 2005. – 332 с.
5. Князев, С. Д. Современное избирательное право: понятие, принципы, источники / C. Д. Князев. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. – 156 с.
6. Нудненко, Л. А. Законодательство о выборах и референдумах: детализация и совершенствование // Российский юридический журнал. – 2009. – № 1. – С. 176–179.
7. Пылин, В. В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации / В. В. Пылин; Федеральное агентство по образованию, Санкт-Петербургский гос. политехнический ун-т. – СПб.: Изд-во Политехнического ун-та, 2009. – 742 с.
|
|
|
