 |
Разработка, принятие и изменение Конституции
|
|
|
|
В редких случаях проект конституции разрабатывается специально образованным учредительным собранием. В Румынии было создано специально созданное консультативное собрание.
Принятие конституции в зарубежных странах
Органы принимающие конституцию определяются в зависимости от законодательства, традиций и обычаев страны. Один из наиболее демократических способов принятия конституции считается созыв учредительного собрания, цель которого является принятие Конституции. Учредительное собрание это однопалатный орган. И после того как этот орган принимает конституцию этот орган распускается. Обычно устанавливается срок действия такого органа. Во Франции при принятии конституции такой срок был 6 месяцев. Лишь после этого Выбирается Парламент. Не так много стран в настоящее время принимают конституцию таким образом. Однако иногда учредительное собрание продолжает своё действие в качестве парламента, но это бывает редко.
Принято подразделять учредительное собрание на первоначальное и вторичное (институционализованное). Первоначальное собрание обладает учредительной властью, то есть принимает конституцию. Вторичному принадлежит власть по изменению конституции. С другой стороны ещё разлмчают учредительные собрания – суверенные и несуверенные. В первом случае они вырабатывают текст новой конституции, Во втором случае учредительное собрание лишь разрабатывает конституцию, а принимают уже иным способом, чаще всего референдумом. Также выделяют учредительное собрание которое обладает лишь учредительными функциями и учредительное собрание обладающее иными функциями (консультативными).
Второй орган который принимает конституцию – парламент. Так происходит в большинстве стран. В этом случае парламент рассматривается как учредительное собрание (Нидерланды, Бельгия, Словения и др.)
|
|
|
В отдельных стран чтобы была принята конституция она должна быть принята двумя составами Парламента.
В последние годы все чаще стали конституции приниматься референдумом (общегосударственное голосование избирателей), никакого обсуждения здесь нет.
С точки зрения демократического государства принятие конституции народом это довольно таки важное явление. Такие конституции были приняты в Португалии, Швейцарии, Франции и др.
Например, совсем недавно была принята 18ая конституция Таиланда. В Лихтенштейне и Швейцарии при принятии конституции граждане могут предложить свой контрпроект.
Хотя институт референдума демократический, но в некоторых странах принятый народом текст конституции подлежит принятию Парламентом. Бывает и наоборот.
В некоторых странах конституции принимаются военными. В свое время в отдельных африканских странах конституции принимались съездами правящих партий. Для отдельных стран конституции даруются либо монархами (Непал) или Метрополями.
Изменение конституции
Кто вправе вносить изменения в конституцию?
Субъектами которые могут предлагать изменить конституцию являются – глава государства, правительство, определенная группа депутатов и, наконец, народ.
Как правило, поправка к конституции принимается квалифицированным большинством. Это может 2\3, 3\5 и т.д. Иногда вопрос об изменении конституции решается иначе, а именно дополняется требованием двойного вотума, то есть необходимо чтобы изменения были приняты парламентом через определенный промежуток дважды.
Следует иметь ввиду, что некоторые конституции решают по-разному вопрос об изменении её положений и указывают, что одни статьи могут приниматься парламентом, а другие статьи учредительным собранием. То есть несколько голосований в различные дни.
|
|
|
Например, в Швейцарии полный или частичный пересмотр конституции может быть проведен в результате требований народа. Но изменение парламентом конституции не всегда может быть окончательным, потому что поправки могут выноситься на референдум или на голосование субъектов федерации.
Что касается отдельных стран (например, Индия), то одни поправки вносятся простым большинством, а другие квалифицированным.
Часто ли меняются конституции в зарубежных странах? – да часто. Например, в Швейцарии были внесено 115 изменений.
В США стоял вопрос о внесении поправки, которая бы запрещала лицам сжигать американский флаг в качестве протеста. Однако эта поправка не прошла.
Вопрос об изменении конституции является очень острым в отдельных странах. Например, в Японии после принятии конституции в конституцию была включена статья которая запрещает Японии иметь вооруженные силы. И вопрос об изменении этой статьи поднимается неоднократно. Японцы правда обошли ту статью и учредили Силы Самообороны.
Более того, в других странах ставится вопрос об изменении конституции в целом – например, конституция Италии.
Таким образом конституция может изменяться или парламентом или учредительным собранием, либо референдумом.
Иногда в конституцию включаются нормы так называемые «непоколебимые», которые нельзя изменять (Португалия). В конституции Мексики есть специальный раздел о нерушимости конституции.
В отдельных странах вопрос об изменении конституции может решаться двояким способом. Например в Финляндии, поправки вносятся исходя из 2х альтернативных процедур:
• Нормальная (включает все стадии изменения)
• Ускоренная (под этой процедурой понимается порядок, при котором предложение должно быть объявлено срочным и одобрено 5\6 поданных голосов парламента, после этого решение о внесении поправок может быть вынесено квалифицированным большинством – 2\3)
Если брать страны мусульманского права, то не редко в конституциях предусматривается, что государственный характер Ислама не может быть пересмотрен.
Виды конституций
Классификаций очень много. Но данная классификация будет с точки зрения юридических принципов:
|
|
|
• Консолидированная конституция
• Неконсолидированная конституция
По форме конституции:
• Писанные конституции
• Неписанные конституции
По порядку издания конституции:
• Октроированные (дарованные) конституции
• Конституции, принятые представительным органом, либо на референдуме
По способу изменения:
• Жесткие (писанные) конституции
• Гибкие (неписанные) конституции
От времени действия конституции:
• Постоянные (та, у которой не указан срок действия – это большинство конституций, они теряют силу в связи с принятием новых конституций)
• Временные (указывается срок, который ограничивает время действия конституции определенным периодом, или устанавливает условия, при наступлении которых она будет заменена постоянной конституцией)
В ЮАР проводилась политика Апартеида, но в 89 году этот режим был ликвидирован, и в 1994 году вступила в силу переходная конституция, в ней указывалось, что в переходный период должна быть принята постоянная конституция, давался срок 2 года.
По содержащемся нормам:
• Конституции целеполагающие (конституции, которые содержа нормы программного характера)
• Конституции констатирующие (закрепляют соотношение сил, констатируют факты)
С точки зрения государственного устройства:
• Федеральные конституции
• Конституции унитарных государств
• Конституции субъектов федерации (имеются далеко не во всех странах) Например, США.
|
|
|
