 |
Форы контроля парламента за деятельностью правительства
|
|
|
|
Это является одной из важнейших функций парламента. Конституция, законодательства и регламенты закрепляют основные формы:
• Вопросы
• Устные. Наиболее простая форма, суть состоит в том что депутат заблаговременно в письменном виде передает свой вопрос тому министру от которого он хотел бы получить ответ по нему. После того как министр подготовит ответ он в парламенте дает ответ, обычно зачитывается номер вопроса и сам ответ. Регламенты устанавливают сколько времени отводится на ответ министра.
• Письменные. Особое распространение получили во Франции. В письменных вопросах обычно излагаются факты, доводятся до сведения определенных масс что свершилось по вине правительства, приводятся различные доводы и спрашивается что собирается делать министр по данному факту, эти вопросы публикуются. Когда министр ответит, встает автор вопроса и дает оценку ответа министра на вопрос. У некоторых стран установлены ограничения для задавания письменных вопросов. Например, письменный вопрос может задаваться группой депутатов, в германии это называется малый запрос.
• Вопросы с дебатами. В этом случае регламент предусматривает краткие выступления авторов вопроса и нескольких депутатов
• Вопросы без дебатов
В Великобритании есть час вопросов. Вопросы личной безопасности, различные тайны, госбезопасность и некоторые другие не задаются правительству, такая оговорка есть в Великобритании. В общей сложности есть 28 видов недопустимых вопросов, так что существуют и ограничения.
• Интерпелляция. Более сложная форма контроля. Она подается в письменном виде и здесь процедура иная. Министр отвечает, затем интерпеллятор вправе выступить с оценкой данного ответа, в регламенте установлено отведенное на это время, а после этого идут прения, не может быть принята резолюция политического характера. Интерпелляция существует в таких странах как Германия, Италия, Греция. Запрос министру по поводу каких либо действий, либо запрос главе правительства по вопросу общей политики. Резолюция может приниматься по итогам интерпелляции. Виды:
|
|
|
• Обычная. Регламент предусматривает время на подготовку обычной интерпелляции. В разных странах это по разному
• Срочная. Обсуждение их начинается сразу, как они внесены, или на следующем пленарном заседании. Срочная интерпелляции признается если требует определенное количество депутатов.
Интерпелляция обычно предусматривается конституцией.
• Расследовательские комитеты и комиссии. Дают информацию, оценку фактам, действиям правительства по злободневным фактам и событиям. Комиссии обычно имеют временный характер, они вправе требовать информацию, документы и так далее. Порядок деятельности комиссии определяется регламентом палаты. В Германии для создания комиссии такого типа требуется прошение 1\4 депутатов. Численность таких комиссий разная от 5 до 30 человек. Комиссия вправе создавать подкомиссии, которые решают более узкие вопросы. Продолжительность работы – определенный срок. По окончанию расследования комиссия представляет доклад, который обсуждается на пленарном заседании. Выводы комиссии имеют рекомендательный характер.
• Парламентские комиссары (уполномоченные, омбудсмены). Этому институту скоро будет 300 лет. Омбудсмены – это уполномоченные парламентом независимые лица на охрану прав отдельных граждан и опосредованный контроль за всеми должностными лицами без права изменения принятых ими решений. В некоторых странах есть коллегиальные парламентские уполномоченные (Австрия). Правовой статус этих лиц обычно закрепляется в конституции. Он образуется либо специальным законом. Назначаются:
|
|
|
• Назначается или избирается парламентом (одной или двумя палатами по отдельности или вместе парламентом) – Например, Испания.
• Назначение исполнительной властью. Надо сказать что парламентские уполномочия
Срок полномочий, который не связан с парламентом то он действует несмотря на прекращение деятельности парламентом.
Более широкими полномочиями обладают те кто избирается парламентом, меньший объекм полномочий у тех кто назначается исполнительной властью. Как правило уполномоченным подконтрольны органы судопроизводства, местного самоуправления, гражданская и военная администрация.
Методы работы:
• Проверка жалоб граждан.
• Проверка сообщений СМИ
Жалобы поступают прежде всего:
• через органы исполнительной власти,
• через парламент
При уполномоченном работает аппарат. Результаты омбудсмены докладывают парламенту, но в некоторых странах по другому. В некоторых странах по результатам работы омбудсменов создаются расследовательские комиссии работы
• Счетная палата. Проверяет исполнение бюджета. Создаются далеко не во всех странах, но последнее время создаются часто. Родоначальником является Франция. Результаты предоставляются парламенту. Чтобы все проверить нужен как минимум год, поэтому исполнение бюджета проверяется а результаты только через год или два.
• Иные формы контроля. Например, Финансовые ревизоры.
Участие парламента в формировании высших органов государственной власти
• Избрание глав государств в парламентарных республиках
• Избрание монарха при угасании династии
• Формирование правительства
• Участие в образовании органов конституционного контроля
Полномочия в области обороны и внешней политики
• Исключительная компетенция в вопросах войны и мира. Это закреплено в конституциях Польши, Бельгии и других странах. То есть тут имеется ввиду прежде всего объявление войны
• Право ратификации и денонсации международных договоров. В некоторых странах это право для всех договоров, в других это для всех. В других странах предусматривается не ратификация, а право дачи согласия на ратификации
|
|
|
• Обсуждение важнейших вопросов внешней политики.
Судебная функции
• Судебные функции парламента (например, Палата Лордов)
• Импичмент и привлечение к ответственности должностных лиц.
Освещение работы парламенты.
Исполнительная власть
Считается что исполнительная власть включает в себя главу государства и правительство. Однако специалисты считают иначе.
• Одни авторы говорят, что глава государства не входит в исполнительную власть и выделяют особую президентскую власть
• другие говорят, что входят
• другие говорят, что нужно исходить из положений конституций. Если закреплено, что входит, то входит.
Глава государства
Ими выступают либо монархи, либо президенты.
Монархи за редким исключением невыборные. – Самостоятельно.
Президент – выборное должностное лицо, к нему предъявляются повышенные требования (цензы), более высокий возраст, иной порядок выдвижения. Возраст – Болгария, Греция – 45 лет, Китай Монголия – 50 лет
11.11.08
В Греции отец обязательно должен быть греком, в Мексике родители должны быть только мексинанцы по рождению.
Способы избрания президента:
• Прямые выборы (Румыния, Австрия и множество других). Нужно получить абсолютное большинство, если большинства нет, то проводится второй тур и там уже нужно получить абсолютное большинство. Принято считать, что во втором туре побеждает тот кто выиграл в первом туре. Но это далеко не всегда так. В аргентине для избрания президента требуется 40% голосов избирателей. В ряде стран не избрание президента путем прямых выборов решается затем с участием парламента, который выбирает.
• Непрямые выборы. Осуществляются различными способами:
• Избрание президента страны парламентом, то есть депутатами одной палаты (однопалатный парламент или обеими палатами) или двух палат. Парламентом избирается президент Венгрии, Латвии, Эстонии, КНДР, Турции, Науру. Хорошим примером является порядок избрания президента Греции – нужно получить 2\3 голосов. Если депутаты не избирают президента то парламент роспускается и проводятся новые выборы, и тогда нужно получить 3\5 голосов в первом туре и абсолютное большинство во втором туре. В Греции был один только случай не избрания президента. Голосование там происходит открытое и поименное. В словаки сейчас перешли к прямым выборам. В Чехии президент избирается тоже парламентом, но в 2003 году тоже почти наступила ситуация когда не могли выбрать, но он все таки был избран с перевесом в один голос. В некоторых странах если президент не избран парламентом то предусматривается дугая процедура. Так конституция Эстонии предусматривает два варианта избрания президента:
|
|
|
• Парламентом. Нужно получить 2\3 голосов, если не избран, то избирается из новых кандидатов, если никто не выбран то проводится третий тур, тут участвуют только два кандидата. Если никто не выбран то наступает второй порядок
• Созывается коллегия выборщиков, состав – члены парламента + представители местных выборных органов. Она окончательно решает вопрос о выборах президента окончательно
• Особые коллегии выборщиков. Данный принцип действует в таких странах как Италия, ФРГ, Индия. Особая коллегия выборщиков кроме депутатов парламента включает иных представителей (В Италии – представители автономий, Германия – представители субъектов).
• Специальная коллегия выборщиков. Эти выборщики предварительно избираются прямым голосованием. Сколько выборщиков 538.. почему? – 100 сенаторов, 435 депутатов, ещё трое – на примере округа Колумбии. Пример – Нью-Йорк – 43 выборщика, Пенсильвания – 29 выборщиков. Если президент таким путем не избран, то в этом случае нижняя палата избирает президента, а верхняя палата избирает вице-президента. В некоторых странах выборы президента не проводятся, потому что выдвигается один кандидат, а другие партии не выдвигают кандидата, они не возражают, и в силу конституции этот кандидат считается избранным (Исландия, Ирландия). Наряду с избранными президентами, иногда у власти находятся невыборные главы государств. США: в 1973 году президентом США был Ричард Никсон, а вице президентом стал Агнен. А вице-президент был замешан в плохих делах и он подал в отставку и Никсон назначил вице президента другого. В итоге выяснилось, что в деле замешан Никсон, стал вопрос о привлечении Никсона в порядке импичмента, и чтобы избежать этого Никсон подал в отставку, и вице-президент стал президентом, которого никто не избирал. Подобное было и в Финляндии, но там дело было связано со здоровьем.
Срок полномочий главы государства – от 4х до 7ми. Примеры: Болгария, Венгрия, Исландия, Сингапур, Боливия, Колумбия, США – 4 года. Польша, Португалия – 5 лет, Австрия, Финляндия, Мексика, Никарагуа, Египет, Зимбабве – 6 лет, Италия, Сирия, Турция – 7 лет.
|
|
|
Вопрос о переизбрании. Есть несколько групп стран:
• В странах которых не оговаривается может переизбираться президент или нет, свидетельствует о том что президент может переизбираться неограниченное количество раз – Индия, КНДР, Франция, Того, Камерун
• Не может избираться на второй срок повторно. Это касается стран латинской Америки – Чили
• Страны в которых установлено сколько раз подряд может избираться одно и тоже лицо. Обычно на два срока – США, Австрия.
• Страны в которых переизбираться нельзя вообще
В некоторых странах власть главы переходит как в монархии, то есть по наследству. Например, Куба, Азербайджан.
Коллегиальные главы государств – государственный совет на Кубе.
Кто замещает президента в случае невозможности исполнять свои функции:
• Вице-президент – Болгария, США, Уругвай, Сальвадор и другие страны
В некоторых странах несколько вице-президентов и тогда обычно эту должность занимает первый вице-президент. В одних странах вице-президент осуществляет полномочия главы государства на весь срок, но в большинстве стран – он временно исполняет полномочия
• Председатель парламента (однопалатный) – Греция, Турция, Египет
• Страны с двухпалатным парламентом:
• председатель верхней палаты – Исландия, Франция
• председатель нижней палаты
• Председатель правительства – Австрия
Любопытна статья мексиканской конституции статья 84 – при абсолютной неспособности президента исполнять свои обязанности которые проявились в первые два года в пребывании должности парламент избирает временного президента. В случае неспособности президента исполнять свои обязанности последние четыре года парламент назначает заместителя президента до конца срока полномочий.
Австрия – это единственная страна где президента можно отозвать с должности. Нижняя палата принимает такое решение а затем этот вопрос выносится на референдум. Каковы последствия? – если за отставку то выходит в отставку, а если предложение депутатов не поддержалось то президент остается на месте и у него начинает исчисляться новый президентский срок.
Иногда президент уходит с должности не по своей воли по причине того что они иногда умирают. Например, США - Рузвельт умер от кровоизлияния в мозг, в 1960 году убит Кеннеди.
Главы государств несут ответственность обычно за измену, взяточничество, нарушении конституции и так далее. Это закрепляется во всех странах. Принято, что главы государств несут ответственность в виде импичмента. Парламент готовит обвинения а дальше дело передается в суд.
Полномочия главы государства:
• По отношению к парламенту:
• Обязанности по проведению выборов
• Созыв парламента на сессию
• Право роспуска парламента или нижней палаты
• Воздействие на принятие парламентских актов (прежде всего это право вето)
• Полномочия в судебной сфере
• Помилование осужденных и сокращение срока наказания (ФРГ, Испания, Бельгия)
• Назначение судей
• Полномочия в других сферах самостоятельно
|
|
|
