 |
Вопрос о разделении властей.
|
|
|
|
Разделение властей это один из основополагающих принципов конституционализма, согласно нему единая государственная власть разделяется на самостоятельные и независимые друг от друга – законодательную, исполнительную и судебную власть. В настоящее время некоторые выделяют учредительную власть, контрольную власть. Обычно эти три власти контролируют друг друга через систему сдержек и противовесов. Менее последовательно этот принцип проведен в парламентарных государствах, так как у парламента власть над парламентом. Родоначальником теории разделения властей Монтескье говорил, что главная задача разделить законодательную и исполнительную власть, эти власти должны уравновешивать друг друга. В свое время эта теория имела прогрессивное значение, она была направлена на ограничение феодалов, но она также стремилась сблизить монархию с буржуазией.
Позже получила развитие теория народного суверенитета – органы государства осуществляют власть от имени народа или от имени нации, речь шла о том, что разделение властей это разделение полномочий между различными органами власти.
Монтескье выступал за дуалистическую монархию, но когда на смену пришли президентские и парламентарные республики, то идея была пересмотрена. В условиях развития государства в 20м веке уже речь шла о том, что не только парламент, но и исполнительная власть правительство может издавать акты законодательного характера в силу делегированного законодательства, которое получает все большее развитие. Это приводит к тому что с высшим законодательным и контролируемым органом усиливается исполнительная власть, но тем не менее парламент по прежде играет важную роль в системе органов государства.
|
|
|
Парламент
Парламент в зарубежных странах по своей структуре может быть однопалатным или двухпалатным. Двухпалатный парламент сложился исторически и в свое время верхняя палата выступала как орган представительства определенных сословий сходящих с политической арены феодалов и других подобных слоев населения, тогда как нижняя палата (обычно именуется как палата представителей) это орган который в то время представлял интересы зарождающейся буржуазии. Двухпалатный парламент образовался на основе компромисса между двумя палатами.
В послевоенный период в ряде европейских стран был упразднен двухпалатный парламент и учреждался однопалатный парламент (Швеция). Он характерен для небольших стран.
Следует иметь ввиду, что обычно в двухпалатном парламенте нижняя и верхняя палата имеет свое название. Применительно к нижней палате – палата депутатов, палата представителей, применительно к верхней палате – обычно применяется термин сенат.
В ряде стран парламент имеет общее название. Например, в Испании кортесы, в Нидерландах – генеральные штаты, в большинстве стран Латинской Америке – Национальный конгресс.
Как же формируется палаты парламентов?
Верхняя палата парламента
Верхняя палата образуется на менее демократической основе, чем нижняя палата.
Способы:
В некоторых странах сохранились НЕвыборные верхние палаты
• Наследственная верхняя палата (наследственная палата Лордов). Палата лордов включает в себя четыре вида членов:
• Наследственные лорды
• Пожизненные лорды – получили место за особые заслуги в различных сферах. Наследники и их дети не могут получить место в палате лордов.
• Судебные лорды. Палата лордов по определенной категории дел является высшей судебной инстанцией
• Духовные лорды, которые два архиепископа и 22 епископа.
|
|
|
В Великобритании давно ставился вопрос о реформировании палаты лордов, или упразднения её. В 1999 году был принят закон, который говорит, что никто не может быть в палате лордов по наследству (кроме 90 человек). 751 пэр практически был упразднен, это даже те, кто ведут свой род от Вильгельма завоевателя, есть даже графы от 14 поколения. В Великобритании был термин потомственная номенклатура и она упразднена.
В Великобритании сейчас идет реформа и судебные лорды выводятся из состава палаты лордов и предполагается создание Верховного Суда Великобритании, эти судебные лорды должны быть основой этого суда
• Назначаемые палаты. Пример: В Канаде сенат назначается губернатором по представлению премьер-министра. Если освобождается вакантное место, то премьер-министр замещает свободное место представителем своей партии. Такие назначаемые сенаты есть и в других странах, например в Ирландии верхняя палата состоит из 60 членов, часть из которых избирается непрямыми выборами, а вторая часть назначается правительством. Другая страна – Камерун – учрежден сенат из 100 сенаторов по 10 от каждой провинции, из которых 70 избирается коллегией выборщиков, а 30 назначается. В Германии Бундесрат назначается из числа членов правительства земель.
• В ряде стран верхняя палата выборная, но она избирается менее демократическим путем, чем нижняя. Сенаторы избираются на 6 лет, специальной коллегией выборщиков. Индия – совет штатов избирается законодательными собраниями штатов. Могут быть и иные способы избрания. Нидерланды – избирается провинциальными советами Нидерландов. Норвегия – 165 членов парламента (Стортинг) избираются путем выборов и из этого числа избранных членов парламента четверть избирается в качестве верхней палаты, но чаще всего этот парламент заседает всё время вместе.
• В некоторых странах существует сложный порядок формирования верхней палаты. Бельгия – избирается и путем прямых выборов и путем назначения провинциями.
Для избрания членов верхней палаты установлены иные требования: Возраст к кандидатам в сенаторы обычно 25-30 лет, он более высок чем в нижней палате.
Порядок обновления верхней палаты: решается по другому, чем в нижней палате, здесь частичное обновление. В большинстве стран верхние палаты обновляются частично. Варианты самые разные такого частичного обновления.
|
|
|
Среди зарубежных стран можно выделить палаты у которых сроки нижних и верхних палат совпадающие (Бельгия, Австрия, Исландия, Румыния, Польша). Но чаще всего существует несовпадающий срок: обычно верхняя палата избирается на более длительный срок (Мексика: 3 года и 6 лет).
Выборы в парламент могут быть:
• Очередными.
• Внеочередными. При роспуске парламента
Как созывается парламент на сессии?
Два вида:
• В силу акта главы государства. Если время созыва не определено конституцией.
• В силу собственного права. Закреплено когда созывается парламент.
В некоторых странах парламенты действуют на постоянной основе и нет деления на сессии. Такой парламент более независим от исполнительной власти.
В большинстве стран сессионный порядок – осенняя и весенняя сессия.
Рабочие языки парламента
Рабочим языком являются официальные государственные языки. Точно также поступают и с выступлением. Однако, в Индии депутат вправе выступать на официальном языке штата с разрешения председателя палаты.
Палаты состоят из депутатов или из сенаторов.
|
|
|
