 |
Установленного порядка расследования
|
|
|
|
и законности решений, принимаемых органами дознания
и предварительного следствия
На стадии возбуждения уголовного дела прокурором обеспе-чивается качественная, тщательная проверка всех постановлений
о возбуждении уголовного дела с точки зрения наличия повода и основания их вынесения, их соответствия иным требованиям действующего законодательства.
Непосредственная проверка законности соответствующих по-становлений осуществляется лично заместителем районного (специализированного) прокурора, курирующим надзор за про-
цессуальной деятельностью органов предварительного расследо-вания. При необходимости распоряжением районного (специали-зированного) прокурора проверка постановлений о возбуждении уголовных дел отдельных категорий может быть возложена на иного заместителя.
Постановления о возбуждении уголовных дел проверяются только с одновременным изучением материалов проверок, по-служивших основанием для принятия решения в порядке ст. 146 УПК РФ. Результаты проверок отражаются в журнале учета ко-пий постановлений о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, организация и порядок ведения которого определяются рай-онным (специализированным) прокурором.
При согласии с постановлением прокурор ставит соответ-ствующую визу на его копии, которая приобщается к надзорному производству прокуратуры района. Прокурор ведет учеты поста-новлений о возбуждении уголовных дел (раздельно по органам предварительного расследования ОВД), к которым также приоб-щаются копии всех поступивших процессуальных решений дан-ной категории. По решению районного (специализированного) прокурора в отдельном учете могут концентрироваться постанов-ления о возбуждении уголовных дел о преступлениях, выявлен-ных и поставленных на учет прокурором.
|
|
|
При осуществлении надзора на данной стадии подлежат ис-ключению случаи необоснованной и немотивированной отмены постановлений о возбуждении уголовного дела, а равно случаи согласования незаконных процессуальных решений. Руководство органа расследования прокурором ориентируется на обязатель-ность предварительной проверки в порядке ведомственного кон-троля постановлений о возбуждении уголовного дела. Результаты проверки отражаются на их копиях.
Прокурором ведутся учеты постановлений об отмене поста-новлений о возбуждении уголовного дела (по органам предвари-тельного расследования ОВД), к которым приобщаются копии незаконных постановлений органа следствия (дознания), копии постановлений прокурора об их отмене, копии последующих процессуальных решений по материалу проверки.
На первоначальном и последующих этапах расследования преступления организация надзора должна обеспечивать воз-можность оценки прокурором обоснованности всех процессуаль-ных решений, принятых по делу, независимо от его категории, сложности и иных обстоятельств.
Ежемесячно прокурором в подразделениях следствия и дозна-ния соответствующих правоохранительных органов района орга-низуется проведение выездной проверки,в ходе которой изучаютсявсе уголовные дела, возбужденные в отношении конкретных лиц в истекшем месяце. В рамках проверки дается оценка качеству и оперативности расследования с точки зрения требований УПК РФ, совместных нормативных актов органов прокуратуры и СК, МВД, ФСКН. По результатам проверки составляется докладная записка на имя прокурора района (специализированного прокурора) с при-ложением (при наличии оснований) проекта акта прокурорского реагирования. По всем проверенным уголовным делам ОД МОБ УВД района даются указания в порядке ст. 37 УПК РФ, по уголов-ным делам СУ СК и СУ ОВД района при наличии оснований вно-сятся требования об устранении нарушений федерального законо-дательства, допущенных в ходе расследования.
|
|
|
Заместителем районного (специализированного) прокурора, ку-рирующим процессуальную деятельность органов предваритель-ного расследования ОВД (надзирающим прокурором), ведутся учеты указаний в порядке ст. 37 УПК РФ (по линии дознания) и требований в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (по линии след-ствия). Указания в порядке ст. 37 УПК РФ с конкретным сроком исполнения даются прокурором по всем истребованным им уго-ловным делам, находящимся в производстве подразделений дозна-ния района, независимо от предмета проверки. По каждому анало-гичному уголовному делу линии следствия в обязательном поряд-ке рассматривается вопрос о внесении указанного требования.
Качество и оперативность выполнения указаний и требований прокурора в порядке ст. 37 УПК РФ контролируется им в ходе осуществления текущего надзора, практикуется систематическое проведение проверок их исполнения по уголовным делам отдель-ных категорий.
По всем уголовным делам, срок расследования по которым превысил три месяца по линии дознания и четыре месяца по ли-нии следствия, рекомендуется проведение прокурором оператив-ных совещаний незамедлительно и далее раз в две недели до окончания расследования. Для участия в этих совещаниях следу-ет приглашать руководителей следственных органов и органов дознания, на предмет выяснения и устранения причин, препят-ствующих принятию законного решения в разумный срок. По результатам совещания органу дознания даются указания в по-рядке ст. 37 УПК РФ (по линии следствия решается вопрос о вне-
сении требования в порядке ст. 37 УПК РФ), исполнение которых берется на особый контроль.
Прокурор ведет учеты работы по уголовным делам (раздельно по органам предварительного расследования ОВД), имеющим длительные сроки расследования, к которым ежемесячно приоб-щаются протоколы совещаний, подписанные всеми их участни-ками, копии указаний (требований) в порядке ст. 37 УПК РФ, сведения об их исполнении, данные учетно-регистрационных подразделений о движении указанных уголовных дел, копии ин-формационных писем и актов прокурорского реагирования. Про-курор должен организовать и осуществлять свою работу таким образом, чтобы исключить факты наличия в учетно-ре-гистрационном подразделении сведений о длительном расследо-вании уголовного дела, по которому в действительности принято итоговое процессуальное решение.
|
|
|
При осуществлении прокурорского надзора за законностью расследования преступлений в органах прокуратуры ведутся надзорные производства.
К надзорным производствам приобщаются копии постановле-ний о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания. Прокурором также контролируется своевремен-ное получение уведомления о каждом случае производства без судебного решения осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемки в жилище, личного обыска, наложения ареста на имущество, а также материалов по результатам их производства для правовой оценки.
После поступления в прокуратуру уголовного дела для утвер-ждения обвинительного заключения (акта, постановления), оно в течение суток либо в срок, установленный районным (специали-зированным) прокурором, изучается государственным обвините-лем, после чего в аналогичный срок изучается сотрудником про-куратуры, ответственным за надзор за процессуальной деятель-ностью органа предварительного расследования. По результатам проверки указанные сотрудники составляют рапорты на имя рай-онного (специализированного) прокурора об обоснованности предъявления обвинения в предложенной следствием редакции.
В рапорте должны быть перечислены все выявленные при изуче-нии уголовного дела недостатки, высказана позиция о возможно-сти либо невозможности вынесения судом реабилитирующего судебного решения, указано на необходимость производства до-полнительных следственных действий до предъявления обвине-ния и (или) до направления уголовного дела в суд. Также в ра-порте должно быть отражено наличие либо отсутствие в поста-
|
|
|
новлении о привлечении в качестве обвиняемого технических ошибок, соответствие квалификации содеянного нормам закона, наличие или отсутствие оснований для возвращения уголовного дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ. Рапорт согласуется с курирующим заместителем и передается районному (специали-зированному) прокурору.
При наличии расхождений в позициях государственного об-винителя и сотрудника прокуратуры, осуществляющего надзор за исполнением законов органом, проводящим расследование, должностное лицо, в чью компетенцию входит решение вопроса об утверждении обвинительного заключения (акта) по данному делу (при необходимости — вышестоящий прокурор), проводит оперативное совещание с привлечением всех лиц, изучавших де-ло, а также руководства соответствующего органа расследования. Результаты совещания оформляются протоколом.
Надзирающий прокурор также ведет учет изученных проектов постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, к которо-му приобщаются их копии и рапорты государственного обвини-теля и надзирающего прокурора. К надзорным производствам приобщаются все поступившие в порядке ст. 172 УПК РФ поста-новления соответствующей категории. Сотрудники прокуратуры, изучившие уголовное дело, и их непосредственные руководители несут персональную ответственность за качество и своевремен-ность проведенной проверки, а также обоснованность составлен-ного рапорта.
Изучив уголовно дело, поступившее с обвинительным заклю-чением (актом, постановлением), прокурор должен дать обосно-ванную оценку собранным доказательствам с точки зрения их достаточности, относимости и допустимости, проверить соответ-ствие закону протоколов следственных действий и иных матери-алов дела, проанализировать соответствие квалификации содеян-ного требованиям УК РФ, после чего он принимает решение в порядке ст.ст. 221, 226 УПК РФ. Наличие любых нарушений дей-ствующего законодательства в материалах уголовного дела явля-ется безусловным основанием для его возвращения в орган пред-варительного расследования в порядке, установленном УПК РФ. Прокурор ориентирует руководство подразделения органа след-ствия (дознания) на обязательность предварительного изучения в порядке ведомственного контроля уголовных дел, направляемых согласно ст.ст. 220, 225 УПК РФ, с указанием результатов изуче-ния в сопроводительном письме.
При этом прокурор несет персональную ответственность за все принятые по результатам проводимых проверок решения.
|
|
|
